3. Принципы государственного управления

Общие:

• Демократизм

• Законность

• Объективность – адекватное восприятие происходящих процессов

• Научность – научные методы

• Конкретность – учитывается состояние объекта управления

• Разделение властей

• Федерализм

• Эффективность – осуществляется при минимальных затратах сил, средств и времени

Организационные:

• Отраслевой – строится с учетом общности объекта управления, образующего определенную отрасль

• Территориальный – основывается на территориальной основе (министерство Дальнего Востока, Кавказа)

• Межотраслевой

• Функциональный - органы и аппараты исполнительной власти осуществляют общие подведомственные функции управления

• Линейный - тип организации служб и подразделений, осуществляющих исполнительно-распределительную деятельность, при котором руководитель в пределах своей компетенции обладает по отношению к подчиненным всеми правами распорядительства

• Сочетание единоначалия и коллегиальности

• Принцип двойного подчинения - сочетание начал централизованного руководства с учетом территориальных условий и состояния объекта управления

4. Предмет.

Базовыми общественными отношениями, составляющими предмет административного права в качестве самостоятельной отрасли, являются организационные отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления государственного управления. С учетом сферы и основании возникновения эти отношения называются также управленческими. Управленческие отношения выделяются среди общественных отношений, регулируемых нормами российского права, рядом признаков.

1 основания их возникновения - организация и осуществление государственного управления. Все другие признаки от него производны.

2. Управленческие отношения основаны на юридической зависимости одной стороны от другой. Одна из них имеет приоритет в принятии решений в отношении другой. Иными словами, управленческие отношения — это властные отношения.

3. управленческие отношения представляют собой вид организационных отношений. Особый организационный характер управленческих отношении определяется тем, что они возникают в связи с осуществлением функций управления.

4. Характер конкретных управленческих отношений зависит от многих факторов, в том числе от целей деятельности субъектов, избранных способов их достижения (отношения с участием судебных приставов и судебных приставов-исполнителей). Первые обеспечивают соблюдение относящихся к ним правил и при необходимости вступают в отношения с другими субъектами. Приставы- нередко присутствует элемент принудительного воздействия на лиц, добровольно не выполняющих судебные решения

5. По сфере возникновения различают управленческие отношения, ограниченные рамками каждого органа государственного управления (внутренние управленческие отношения), и отношения этих органов с их объектами (объектами-субъектами) управления (внешние управленческие отношения).

Внешние управленческие отношения характеризуются множественностью видов их субъектов.

Наиболее типичные из них могут быть объединены в следующие группы.

I. Органов государственного управления с:

а)физическими лицами, прежде всего гражданами РФ, а также иностранными гражданами плицами без гражданства,

б)государственными и негосударственными организациями различных видов и форм собственности;

в)другими органами управления между собой как по вертикали, так и по горизонтали;

г)государственными служащими;

д)исполнительными органами муниципальных образований;

е)муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;

ж)муниципальными служащими.

II. Государственных служащих между собой и муниципальными служащими.

III. Отношения возникающие в системе местного самоуправления. Основания, сферы и характер возникающих здесь отношений, регулируемых административным правом, определены фз «Об общих принципах орга¬низации местного самоуправления в рф». Их вариантами могут быть отношения органов местного самоуправления с:

а)физическими лицами;

б)муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;

в)муниципальными служащими.

Такого рода отношения могут возникать также между муниципальными служащими.

Однако сфера отношений в системе местного самоуправления включает лишь внешние отношения исполнительных органов местного самоуправления (их должностных лиц). Самоорганизация системы местного самоуправления находится вне сферы административного права. Она регулируется муниципальным правом.

IV Управленческие отношения могут возникать также между предприятиями и учреждениями, их должностными лицами, наделенными полномочиями публичной власти, с физическими лицами и их организациями.

V. Предметом административного права прежде всего или главным образом являются общественные отношения, возникающие в процессе позитивной деятельности субъектов управленческого процесса. Однако его нормами всецело регламентируется административная, а в пределах, предусмотренных нормативными правовыми актами, дисциплинарная и материальная ответственность.

VI. К предмету административного права относятся также отношения управленческого характера, возникающие в системе законодательной и судебной власти, прокурорского надзора- Такие отношения возникают преимущественно в связи с формированием в соответствующих органах управленческого аппарата, руководством его деятельностью и др.

VII. констатируется, что «административное право регулирует не только управленческую деятельность, но и управляемую деятельность. Пример — правила дорожного движения, поведения в общественных местах, торговли, охоты и рыбной ловли, правила, регулирующие преподавание в учебных заведениях, санитарные правила и т. д. Органы управления контролируют соблюдение этих правил и применяют меры государственного принуждения за их нарушение» .

5. Метод.

- способ административно-правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет административного права.

Специфика его обусловлена тем, что административное право регулирует, главным образом, отношения, одна из сторон которых обладает юридически властными полномочиями. По своей сути — это правовой способ осуществления государственного управления и местного самоуправления .

Наиболее существенной особенностью административно-правового регулирования является то, что оно осуществляется методом юридического неравенства сторон управленческих отношений - субъект юридически властного полномочия вправе в одностороннем порядке выбирать в пределах своей компетенции вариант поведения другой стороны, принимать, как правило, обязательные для нее решения, а также обеспечивать и контролировать их исполнение, применять предусмотренные законодательством принудительные меры за их неисполнение. Другая же сторона в основном может лишь оспаривать решение в установленном порядке, а в случаях, допускаемых правовыми актами, не исполнять его - если оно принято по жалобе гражданина о защите его субъективного права, ибо отказ в удовлетворении жалобы гражданина в административном порядке не ограничивает правомерных действий по защите своего права.

Властной сущностью публичного управления предопределяется то, что административно-правовое регулирование осуществляется, как правило, императивными нормами, т.е. императивный метод, а усмотрение сторон допускается лишь в установленных ими пределах или случаях, например, правом на обжалование.

Метод АП не исключает согласования решений, действий, сотрудничества сторон как условий нормальных управленческих отношений. Кроме того, в ряде случаев отношения в сфере управления оформляются административными договорами (соглашениями).