Формы и методы гос-ного управления.

Формы гос-ного управления – внешние выражения управляющего воздействия.

Методы гос-ного управления – способы управляющего воздействия на управляемые объекты.

Важно различать функции, формы и методы гос-ного управления и его органов, которые обладают ими в различном объеме и сочетании в зависимости от особенностей в правовом положении, целей и задач конкретных видов данных органов.

Функции органов не следует смешивать с их конкретными задачами и полномочиями по осуществлению функций.

3. Гос-ное управление осуществляется в определенном порядке.

Процесс управления включает следующие стадии:

1. определение целей и задач, подлежащих выполнению

2. подготовка и принятием решений, необходимых для их выполнения

3. организация выполнения принятых решений

4. контроль за их выполнением.

АП регламентирует не ГУ как таковое, а лишь его определённую часть, которой является деятельность ИВ. АП регламентирует организацию и реализацию ИВ.

ГУ – вид государственной деятельности, для которого характерно осуществление определённых государственных функций. Эти функции неразрывно связаны с природой ИВ. Осуществляя эти функции, ГУ выступает относительно самостоятельной категорией. В литературе – исполнительная власть не зависит от других органов, но это не так уже потому, что ИВ является подчинённой исполнению законов.

Ни одна ветвь власти не имеет такой обширной экономической основы своей деятельности, как исполнительная власть.

ИВ и ГУ обеспечивает управление объектами государственной собственности. ГУ осуществляет государственное регулирование эксплуатации негосударственных объектов. Непосредственно ИВ обеспечивает собирание налогов, разрабатывает бюджет, организует исполнение бюджета. ИВ сосредотачивает в своих руках функции обороны, обеспечения безопасности государства, охраны прав и свобод граждан.

ГУ должно базироваться на научной основе. Только научная основа ГУ способна обеспечить эффективность его функционирования. В 1993 фактически было ликвидировано государственное управление. Сейчас предпринимаются усилия сформировать научные основы. Научные основы ГУ предполагают высокий профессионализм и глубокие знания юристов, в т.ч. и в сфере АП-регулирования.

6. Исполнительная власть как вид государственной власти: основные признаки

ГУ как объект АП в понятийном смысле особым образом соотносится с исполнительной властью.

Исполнительная власть – ветвь гос власти, относительно самостоятельная в системе разделения властей. Такая самостоятельность имеет организационное и функциональное выражение.

Организационная система – состоит из органов гос власти, именуемых органами исполнительной власти. Они наделены определенной компетенцией, в осуществлении которой самостоятельны. (здесь он может спросить, какие именно органы входят в систему органов исполн власти)

нет последовательности в наименовании гос органов, осуществляющих управление в узком смысле слова:

- акцент – органы ИВ – особые спец. Субъеткы, созданных для осуществления ИВ.

- в Указах Президента - не все исполнительные органы, кот. осуществляют ИВ, их перечень считается исчерпывающим.

- ФКЗ «О Правительстве» - высший исполнительный орган.

- ОИВ субъектов РФ по ФЗ – исполнительные органы, но не все являются органами ИВ.

Функциональное назначение – исполнение законов.

Основные позиции, характерные для исполнительной власти:

1. исполнительная власть - это относительно самостоятельная ветвь государственной власти. Это проявляется в том, что конституция определяет ее основное функциональное назначение: осуществление исполнения законов в масштабе всей страны. Закрепляет основы компетенции исполн власти, осуществлять которую она должна самостоятельно. . Она имеет своим назначением обеспечение исполнения законов, регулирующих общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности.

2. исполн влсть осуществляется самостоятельными субъектами, которые по действующему ныне праву именуются органами исполнительной власти. Эти органы относительно самостоятельны, имеют свою компетенцию и взаимодействуют с другими ветвями государственной власти. Исполнительная власть взаимодействует, прежде всего, с законодательной властью, ибо именно она призвана выполнять функции исполнения законов. Однако исполнительная власть, будучи самостоятельным видом государственной деятельности, тесно взаимодействует с законодательной властью, которая, однако, не вправе вторгаться в компетенцию исполнительной власти, отменять или изменять издаваемые ею правовые акты.

3. Исполнительная власть взаимодействует, прежде всего, с законодательной властью, ибо именно она призвана выполнять функции исполнения законов. Однако исполнительная власть, будучи самостоятельным видом государственной деятельности, тесно взаимодействует с законодательной властью, которая, однако, не вправе вторгаться в компетенцию исполнительной власти, отменять или изменять издаваемые ею правовые акты.

4. Иногда утверждается, что ветвь власти независима. Это представляется абсурдным! Власть, которая призвана исполнять акты другой власти не может быть независимой! Она самостоятельна, (ст 10 КРФ) а это разные вещи!

Н-р : правительство предоставляет отчеты о проделанной работе;

5. Говорят, что исполнительная власть- государственно правовая категория, ЭТО ВЕТВЬ ГОС ВЛАСТИ, А НЕ САМОСТОЯТЕЛЬНЫЙ ВИД ГОС ДЕЯТЕЛЬНОСТИ!! НО это не так!!! Она одновременно представляет и вид гос деятельности - ст 18 конституции - Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Государственную деятельность исполнительная власть осуществляет в качестве самостоятельного вида государственного управления. Это означает, что виды государственной власти и виды государственной деятельности нужно различать.

Признаки исполнительной власти: (этого нет ни в учебнике, ни в лекции)

1. Вторичность, подчиненное положение.

2. Подзаконный характер деятельности.

3. Организующий характер деятельности.

4. Универсальный характер деятельности во времени и пространстве.

5. Систематическая, непрерывная деятельность, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление и развитие.

6. Наличие в непосредственном ведении огромных ресурсов.

7. Исполнительно-распорядительная деятельность.

8. Принудительность, опора на силу, возможность самостоятельно осуществлять меры принуждения в административном порядке.

9. Подконтрольность другим ветвям власти (парламенту, суду, прокуратуре и другим органам).

10. Единая, большая по объему, иерархически построенная государственная система.