7. Государственное управление как форма исполнительной власти: основные черты.

ГУ как объект АП в понятийном смысле особым образом соотносится с исполнительной властью.

Исполнительная власть – ветвь гос власти, относительно самостоятельная в системе разделения властей. Такая самостоятельность имеет организационное и функциональное выражение.

Организационная система – состоит из органов гос власти, именуемых органами исполнительной власти. Они наделены определенной компетенцией, в осуществлении котрой самостоятельны.

Функциональное назначение – исполнение законов.

Признаки государственного управления: 1) это самостоятельный вид гос-й деятельности

2)является подзаконным видом деятельности. Подзаконность проявляется в различных аспектах: - гос управление обеспечивает исполнение законов ( т е действует на основании законов) - в процессе гос управления издаются акты, которые не должны противоречить законам.  3) всеохватывающий масштаб деятельности исполнительной власти. Она осуществляется буквально на всех уровнях и оказывает влияние на развитие общественных отношений во всех сферах. Ее объекты рассредоточены на всей территории РФ  4)непрерывное и оперативное функционирование исполнительной власти и ее субъектов.  5)это властная деятельность - Акты, издаваемые органами исполнительной власти, являются юридически обязательными для исполнения. Их неисполнение может повлечь за собой применение мер гос-го принуждения. При этом властность проявляется в 2 аспектах:

• выражается в издании обязательных для исполнения актов

• орган управления осуществляет распорядительство, связанное с реализацией законов и подзаконных актов, поэтому часто гос управление называют исполнительно-распорядительной деятельностью. 

6) эта деятельность имеет организующий характер. 7)управление осуществляют специфические субъекты, прежде всего органы исполн власти, перечень которых нормативно определен указом Президента РФ. Также входят разнообразные органы, которые создаются самими органами исполн власти- территориальные органы федеральных органов исполн власти. Это разветвленная система, причем иерархическая! Звенья этой иерархии взаимосвязаны друг с другом и взаимодействуют. Поэтому иерархичность системы это самостоятельный восьмой признак!! 9) Осуществляется в масштабе всего общества. Система гос управления, будучи единой, одновременно дифференцируется на федеральную, региональную, а также межотраслевую и отраслевую подсистему  10) в функционировании гос управления определенный вес занимает усмотрение. Оно определяется разнообразными факторами: экономическими, демографическими, климатическими и тд. Они зачастую требуют учета конкретной ситуации при реализации тех или иных правовых норм.  11) творческий характер деятельности 12) профессионализм. Это определяется разнообразием объектов управляющего воздействия, которые предполагают знания особых норм, правил и профессиональной подготовки. " чтобы управлять надо знать дело" 13) органично сочетаются методы убеждения и принуждения в их многообразном проявлении. В современных условиях убеждение очень трудно реализуется. Система для убеждения обширна, а ее эффективность оставляет желать лучшего 14) в сферу гос управления входит административная юрисдикция ( в думу представлен проект об административном судопроизводстве)  15) аппарат гос управления состоит на бюджетном финансировании

Механизм государственного управления

Главные компоненты:

6. субъекты

7. функции

8. формы

9. методы

10. стадии

    1. Многообразие функций: анализ ситуаций, планирование, прогнозирование, программирование информационное обеспечение, регулирование, организация координации, контроль.

10. Всесторонний анализ ситуаций: необходимое условие научно обоснованного управления, в том числе правильного определения его целей и задач, эффективных способов его выполнения.

11. Планирование: определение достижения конкретных результатов деятельности в тот или иной период, а также путей и средств их достижения – функция и метод управления. В положениях о федеральных министерствах предусматривается их обязанность вносить в Правительство РФ проекты планов и прогнозные показатели деятельности министерств.

12. Прогнозирование: научное обоснование перспектив, выработка стратегии управления и предвидение его результатов исходя из анализа изменений и процессов, происходящих в жизни общества.

13. Программирование: определение целей деятельности, а также экономических, организационно-правовых условий и средств достижения.

14. Информация – базовая функция функционирования исполнительной власти.

Обеспечение качественной информацией управляемых объектов является важнейшим направлением деятельности органов управления.

ФЗ от 8 февраля 2009 г № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности гос-ных органов органы МС» - действие распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности гос-ных органов и органов МС. По предметам ведения субъектов РФ – законами и иными н-п-а субъектов РФ.

15. Регулирование – установление определенного правового режима той или иной деятельности либо решение вопроса и его корректировка в зависимости от изменяющихся условий.

Управление применяется к случаям осуществления всех или части его функций в отношении управляемого объекта; характеризуется прямой связью между субъектов и подведомственными ему объектами управления, наличием относительно постоянных админ-правовых отношений между ними.

Регулирование отличается узкой специализацией функций и методов управляющего воздействия; оно реализуется в виде нормативно-правового влияния на процессы, совершающиеся в экономике, технике, медицине, образовании. Регулирование может касаться объектов управления, либо определенных видов деятельности, либо применения или использования предметов, либо определенных вопросов.

16. Организация – вид деятельности, состоящий в формировании системы гос-ного управления и обеспечении ее функционирования – заключается в определении и образовании системы органов гос-ного управления, установлении их правового положения, формировании гос-ной службы в этих органах, совершенствовании структуры управления, его форм и методов.

17. Координация – обеспечение согласованной работы различных органов управления, подведомственных им объектов с целью наиболее эффективного выполнения их общих или взаимосвязанных задач.

Достигается: либо соглашение между ее заинтересованными участниками, либо властным предписанием уполномоченного государственного органа, обязательным для координируемых участников.

18. Контроль – установление соответствия фактической деятельности правовым предписаниям и заданиям. Это один из способов обеспечения дисциплины и законности в деятельности органов гос-ного управления, организаций, а также физических лиц. Обладает свойством регулирующего воздействия на управляемые процессы: позволяет влиять на изменение, корректировку, отмену принятых решений с точки зрения не только их законности, но и целесообразности. Контроль – стадия процесса управления. Выполняет информационную функцию в отношениях между субъектом и объектом управления по принципу обратной связи.

Формы и методы гос-ного управления.

Формы гос-ного управления – внешние выражения управляющего воздействия.

Методы гос-ного управления – способы управляющего воздействия на управляемые объекты.

Важно различать функции, формы и методы гос-ного управления и его органов, которые обладают ими в различном объеме и сочетании в зависимости от особенностей в правовом положении, целей и задач конкретных видов данных органов.

Функции органов не следует смешивать с их конкретными задачами и полномочиями по осуществлению функций.

3. Гос-ное управление осуществляется в определенном порядке.

Процесс управления включает следующие стадии:

5. определение целей и задач, подлежащих выполнению

6. подготовка и принятием решений, необходимых для их выполнения

7. организация выполнения принятых решений

8. контроль за их выполнением.