Основания классификации и виды органов исполнительной власти

1. В зависимости от федеративного устройства государства:

а) федеральные органы исполнительной власти (Правительство, МВД, Минюст, Минобрнауки, Минтранс и другие);

б) органы исполнительной власти субъектов РФ (высшие органы исполнительной власти субъектов, департаменты - здравоохранения, транспорта, науки и образования и другие; в республиках существуют министерства, однако некоторые края и области также стали создавать у себя министерства);

2. В зависимости от организационно-правовых форм: правительства, кабинеты министров, советы министров, краевые (областные) администрации, министерства, федеральные агентства и службы, государственные комитеты, главные управления, управления, департаменты, мэрии, отделы и другие. Каждый субъект РФ с учетом своих национальных и исторических особенностей образует систему органов государственной власти и дает им наименования. Организационные формы органов исполнительной власти сами по себе не всегда определяют их место, назначение, компетенцию. Часто эти параметры закрепляются в нормативных правовых актах, устанавливающих правовой статус тех или иных органов.

3. В зависимости от порядка решения подведомственных вопросов:

а) единоначальные (орган возглавляет руководитель, который несет персональную ответственность за деятельность возглавляемого органа, и он действует от имени этого органа, принимая единолично решения; как отмечается в юридической литературе, по большому счету абсолютно единоначальных органов исполнительной власти нет, в деятельности любого единоначального органа можно увидеть сочетание единоначалия и коллегиальности; каждое министерство обязано иметь коллегию; решение принимается коллегией, однако это совещательный орган, решение коллегии не будет иметь юридической силы для всех, кому оно адресовано, до тех пор, пока решение не будет подписано министром; если министр не согласен с решением коллегии, он проводит свое решение, сообщая об этом Правительству (если министерство не подведомственно Президенту); Правительство может создать согласительную комиссию, чтобы министр и коллегия пришли к консенсусу, либо Правительство поддержит или отменит решение министра; Президент РФ - единоличный руководитель, он никому не может передать свои полномочия);

б) коллегиальные - это, как правило, органы общей компетенции (правительства, которые состоят из членов Правительства, каждый из которых обладает решающим голосом); когда в качестве органа общей компетенции выступает краевая (областная) администрация, она действует на принципе единоначалия (руководитель субъекта федерации может возглавлять администрацию);

4. В зависимости от характера компетенции:

а) общие - это органы исполнительной власти, которым поручено руководство всеми отраслями или сферами государственного-управления на подведомственной территории; это органы исполнительной власти, которые решают все либо основные вопросы жизнедеятельности на подведомственной территории (Правительство РФ, правительства субъектов РФ);

б) межотраслевые - это органы исполнительной власти, которые решают вопросы, возникающие на стыке различных отраслей, например, осуществляют функции контроля и надзора (Федеральная служба государственной статистики: все органы исполнительной власти, все организации, предприятия, учреждения, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности обязаны вести учет и статистику);

в) отраслевые - это органы исполнительной власти, которые осуществляют управление соответствующей отраслью государственного управления (например, федеральные агентства);

г) внутриотраслевые - это органы исполнительной власти, которые решают задачи на порученном им участке соответствующей отраслевой системы (территориальные органы федеральных органов исполнительной власти); министерства не в силах охватить всю территорию РФ, для этого они создают управления в соответствующих субъектах федерации;

5. По правовым основаниям создания:

а) органы, образование которых предусмотрено Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ (Правительство РФ);

б) на основании указов Президента (федеральные органы исполнительной власти), постановлений Правительства и других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, высших должностных лиц субъектов РФ;

6. В зависимости от подведомственности:

а) подведомственные Президенту РФ;

б) подведомственные Правительству РФ;

в) подведомственные федеральному министерству;

7. По соотношению с исполнительной властью:

а) органы исполнительной власти (перечень федеральных органов, являющихся органами государственной исполнительной власти, устанавливается Президентом РФ, а субъекта РФ - его высшим должностным лицом; некоторые их виды предусматриваются в конституции или уставе данного субъекта);

б) иные государственные органы (Главные управления Минюста России по федеральным округам);

8. В зависимости от участия в осуществлении полномочий:

а) федеральные органы исполнительной власти;

б) образуемые федеральными органами территориальные органы, реализующие некоторые полномочия федерального уровня в определенных территориальных пределах;

Согласно Конституции, по вопросам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ существует единая система органов исполнительной власти. Эту систему образуют: Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти (министерства, агентства и службы), органы исполнительной власти субъектов федерации (высшие органы исполнительной власти субъекта федерации и иные органы исполнительной власти субъекта федерации). Вместе с тем, можно говорить еще о двух системах исполнительной власти с долей условности: система федеральных органов исполнительной власти и система органов исполнительной власти субъектов федерации (как относительно самостоятельные системы).