Система и структура органов исполнительной власти в рф: понятие, принципы построения и звенья

Под системой органов исполнительной власти понимается основанная на разграничении предметов ведения и компетенции совокупность их взаимосвязанных видов и относящихся к ним конкретных органов, выполняющих возложенные на них задачи и функции управленческого характера. Система органов отражает разделение предметов ведения и полномочий в организации самой исполнительной власти.

Система органов исполнительной власти в РФ строится и функционирует на основе следующих принципов:

а) принцип федерализма проявляется в том, что в общую систему органов исполнительной власти входят федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ;

б) принцип сочетания централизации и децентрализации; централизация вытекает из единства этой системы, обусловленного наличием предметов и полномочий, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, и их совместного ведения с органами исполнительной власти субъектов РФ; децентрализация означает закрепление законодательством предметов ведения и полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно, без вмешательства со стороны вышестоящих органов; особой разновидностью децентрализации является делегирование органом исполнительной власти части своих полномочий подчиненному органу в целях удобства управления на основе приближения его к объектам (территориальные органы);

в) принцип законности проявляется в том, что все органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ, а также конституции (уставы) и законодательство субъектов РФ; законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ; в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ, изданным вне пределов ведения РФ и ее совместного ведения с субъектами РФ, действует нормативный правовой акт субъекта РФ;

г) самостоятельность органов исполнительной власти выражается прежде всего в том, что органы исполнительной власти не находятся в организационном подчинении у органов законодательной власти, имеют собственное функциональное выражение, вторжение в которое для других государственных органов недопустимо;

Правительство рф

Правовой статус Правительства РФ закрепляется в Конституции РФ. В ней в сжатой форме закреплены основные функции, полномочия данного органа исполнительной власти. В 1993 году был принят Закон РФ «О Совете Министров - Правительстве РФ», однако спустя некоторое время была принята Конституция РФ, и большинство норм данного закона вступило в противоречие с Конституцией. Фактически закон не действовал, но и не был отменен (4 года Правительство России действовало, не имея закона о Правительстве). Так долго продолжаться не могло, поэтому 17 декабря 1997 года был принят ФКЗ «О Правительстве РФ» на основе джентльменского соглашения между Ельциным и фракцией КПРФ. Ельцин просил издать в новой редакции статью об особенностях руководства рядом федеральных органов исполнительной власти, а именно о том, что Президент осуществляет общее руководство Минобороны, Минюстом, МИД, МВД и МЧС.

ФКЗ «О Правительстве РФ» назвал Правительство высшим исполнительным органом государственной власти РФ. Правительство РФ возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ (в 1997 году еще существовали мощные центробежные силы, шел процесс развала России, Ельцин это осознал и в своих посланиях Федеральному Собранию писал о необходимости восстановления вертикали исполнительной власти). Правительство РФ является коллегиальным органом (не Председатель Правительства решает все вопросы, а члены Правительства, министры, принимают участие в принятии решений с правом решающего голоса.

Правовой основой деятельности Правительства являются также иные законы РФ (ФКЗ «О военном положении», ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ», ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и другие, устанавливающие компетенцию Правительства в данных сферах), а также указы Президента РФ («О структуре федеральных органов исполнительной власти», «Об обеспечении взаимодействия Президента и Правительства», «О Председателе Правительства»).

Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Отсюда можно сделать вывод, что Правительство в первую очередь подотчетно Президенту.

Главные полномочия Правительства сводятся к тому, что оно:

а) обеспечивает соблюдение Конституции на всей территории РФ;

б) принимает меры по обеспечению защиты прав и свобод граждан РФ, исполнению Россией международных договоров;

в) реализует внутреннюю и внешнюю политику РФ, которую определяет Президент;

г) осуществляет руководство теми федеральными органами исполнительной власти, которые ему подведомственны (Минздрав, Минкульт, Минобрнауки, Минпромторг, Минкомсвязь, Минсельхоз, Минтранс, Минфин, Минспорт, Минэкономразвития, Министерства по развитию Дальнего Востока и по делам Северного Кавказа); в отношении органов, подведомственных Президенту, Правительство осуществляет координацию их деятельности (не руководство и не контроль, иначе оно будет вмешиваться в сферу деятельности Президента);

д) принимает положения о тех федеральных органах исполнительной власти, которые ему подведомственны, и назначает заместителей министров, руководителей, заместителей руководителей данных федеральных органов;

е) вправе приостанавливать либо отменять акты федеральных органов исполнительной власти, которые противоречат Конституции, федеральным законам, указам Президента и постановлениям Правительства;

ж) наделено полномочиями в области финансов и кредита, обороны, социального обеспечения, образования, экономики, социально-культурной сферы;

Полномочия Правительства РФ в сфере экономики:

а) обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

б) прогнозирует социально-экономическое развитие, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

в) осуществляет управление федеральной собственностью;

г) разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

д) осуществляет общее руководство таможенным делом;

е) принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

Полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики:

а) обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

б) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

в) представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

г) разрабатывает и реализует налоговую политику;

д) обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

е) принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

ж) осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

з) руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами;

Полномочия Правительства РФ в социальной сфере:

а) обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

б) принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

в) разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

г) обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

д) принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

е) содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

ж) взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

з) разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы;

 

Полномочия Правительства РФ в сфере науки, культуры, образования:

а) разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

б) обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

в) обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение культурного наследия;

 

Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

а) обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

б) принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

в) организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования;

г) координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий;

 

Полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:

а) участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

б) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

в) осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти;

 

Полномочия Правительства РФ по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ:

а) организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ;

б) обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ;

в) принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации;

г) руководит гражданской обороной;

Полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений:

а) обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях;

б) в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам;

в) отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории;

Для оперативного решения вопросов, относящихся к компетенции Правительства, оно образует Президиум. В состав Президиума входят Председатель Правительства, все его заместители и руководители наиболее важных министерств (внутренних дел, иностранных дел, энергетики, финансов, обороны, здравоохранения, труда и социальной защиты, сельского хозяйства и экономического развития). Президиум решает все вопросы, относящиеся к компетенции Правительства, за исключением тех, которые относятся к исключительной компетенции Правительства (разработка и обсуждение проекта федерального бюджета, обсуждение отчета об исполнении бюджета, вопросы межправительственных соглашений, эмиссии ценных бумаг, решения о внесении Правительством законопроектов в Государственную Думу, образование Президиума, утверждение положений о федеральных органах исполнительной власти, утверждение Регламента Правительства и Положения об Аппарате Правительства, рассмотрение ежегодных отчетов Правительства о результатах его деятельности).

Именно в 1997 году, когда был принят закон, расширились полномочия Государственной Думы как федерального представительного органа по контролю за деятельностью Правительства. Когда приглашали министров, они заявляли, что подотчетны только Президенту, либо посылали вместо себя других лиц. Данный закон закрепил норму, согласно которой члены Правительства по приглашению членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы обязаны являться на заседания и отвечать на вопросы (представляется, что норма нисколько не противоречит принципу разделения властей, поскольку исполнительная власть вторична по отношению к представительной власти). Были внесены изменения в Конституцию РФ: теперь Правительство раз в год отчитывается о своей деятельности в целом перед Государственной Думой, а также появился «парламентский час», когда на заседания комитетов или комиссий приходит приглашенный член Правительства, который отвечает на все вопросы, связанные с его деятельностью, соответствующей сферой государственного управления). Таким образом, Правительство подотчетно как Президенту, так и Государственной Думе.

Как и все государственные органы Правительство действует в определенных правовых формах, то есть оно издает правовые акты. Закон закрепил два вида правовых актов, издаваемых Правительством:

а) постановления (всегда являются нормативными актами);

б) распоряжения (не являются нормативными актами);

Правительство может издавать также неправовые акты управления (заявления, обращения), однако не раскрывается, что они из себя представляют (к таковым можно отнести, например, ежегодное поздравление Президента граждан с Новым годом).

Существует несколько вариантов отставки Правительства:

а) при избрании нового Президента;

б) по инициативе Президента;

в) при выражении Государственной Думой недоверия Правительству;

г) само Правительство может инициировать вопрос о доверии ему со стороны Государственной Думы;

В обеспечение нормальных условий повседневного функционирования Правительства РФ важная роль принадлежит его Аппарату. Своеобразие Аппарата в том, что он не является структурным подразделением Правительства РФ. Согласно Положению об Аппарате Правительства РФ, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 года, Аппарат Правительства является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности Правительства РФ и Председателя Правительства, а также организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых ими решений. Аппарат работает под руководством Председателя Правительства и возглавляется Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства или федеральным министром.

Аппарат Правительства выполняет следующие основные функции:

а) осуществляет контроль за соблюдением требований Регламента Правительства при внесении в Правительство проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, международных договоров;

б) подготавливает экспертные заключения на поступившие в Правительство проекты актов и других документов, по которым требуется решение Правительства;

в) организует контроль за выполнением органами исполнительной власти решений Правительства;

г) осуществляет организационное обеспечение заседаний Правительства и его Президиума, подготовку совещаний и других мероприятий;

д) обеспечивает взаимодействие Правительства с палатами Федерального Собрания при осуществлении законопроектной деятельности и организует участие представителей Правительства в деятельности палат Федерального Собрания;

е) обеспечивает представление интересов Правительства в Конституционном Суде и Верховном Суде;

ж) рассматривает обращения граждан и организаций, адресованные в Правительство, направляет эти обращения в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления для рассмотрения и принятия мер;

з) обеспечивает ведение делопроизводства, соблюдение режима секретности и защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иной охраняемой законом информации;

Структура Аппарата Правительства включает в себя руководство Аппарата и подразделения Аппарата - департаменты Правительства (административный департамент, департамент культуры, международного сотрудничества, социального развития, экономики и финансов, правовой департамент) и секретариаты Председателя Правительства, Первого заместителя Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и Руководителя Аппарата Правительства. В составе департаментов создаются отделы.