Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

Конституция РФ закрепила право федеральных органов исполнительной власти создавать свои территориальные органы. Порядок их образования определен в Постановлении Правительства РФ. Любое министерство не справится с теми задачами, которое перед ним ставит государство, с учетом территориального масштаба их деятельности (невозможно объять необъятное), поэтому для реализации своих задач, функций и полномочий федеральные органы образуют свои территориальные органы: они могут быть на уровне федеральных округов, каждого субъекта РФ, межрегиональные. Например, в каждом федеральном округе Минюст образовал Главные управления Минюста по соответствующему федеральному округу и утвердил по ним положения; территориальные органы Минюста имеются также на уровне субъектов РФ.

Данные территориальные органы являются государственными органами, но они не являются государственными органами исполнительной власти и им не предоставлено право издавать нормативные-правовые акты. С большой долей условности их можно отнести к федеральным органам исполнительной власти с учетом того, что они являются звеньями системы определенных федеральных органов исполнительной власти. Они наделены соответствующими государственно-властными полномочиями, которые позволяют им выполнять стоящие перед ними задачи и воздействовать на объекты их деятельности (например, Управление ФАС наделено полномочиями издавать указания в адрес определенных организаций, связанные с нарушением антимонопольного законодательства, вступать в отношения с органами власти субъектов федерации по решению стоящих перед ним задач).

Формирование кадрового состава территориальных органов осуществляется федеральным органам исполнительной власти с привлечением органов исполнительной власти субъектов федерации, которые могут высказывать свое мнение по поводу назначения руководителя территориального органа, его кадрового состава, но решающее слово принадлежит федеральному органу исполнительной власти, который организовал такой территориальный орган.

Органы исполнительной власти субъектов рф

Согласно Конституции РФ каждый субъект РФ имеет право с учетом своих национальных и исторических особенностей образовывать свои государственные органы и давать им наименование. Вместе с тем вопросы, связанные с установлением общих принципов организации системы органов исполнительной власти субъектов федерации относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Базовым, основополагающим нормативным правовым актом является ФЗ «Об общих принципах организации органов законодательной (представительной) и исполнительной государственной власти субъектов Федерации» 1999 года. Согласно данному Закону в субъектах образуются высшие органы исполнительной власти и иные органы исполнительной власти.

Система органов исполнительной власти субъектов РФ тесно связана с наличием в каждом субъекте высшего должностного лица субъекта федерации. Высшим должностным лицом субъекта федерации является глава субъекта федерации. Им может являться президент (например, в Татарстане), губернатор (Санкт-Петербург), мэр (Москва) либо глава краевой (областной) администрации. Им может быть только гражданин РФ, не имеющий гражданства другого иностранного государства, достигший возраста 30 лет. Закон закрепил два варианта замещения такой должности:

а) избрание народом (кандидатуры выдвигают политические партии либо на основе самовыдвижения);

б) избирается законодательным органом (кандидатуры выдвигают также политические партии либо на основе самовыдвижения);

Одновременно, являясь высшим лицо субъекта федерации, глава субъекта может являться и высшим лицом исполнительной власти (Москва). Либо он является главой субъекта федерации, не возглавляя правительство (Татарстан). Высшее должностное лицо представляет субъект федерации в отношении с федеральными органами государственной власти, с органами государственной власти других субъектов, с органами местного самоуправления, в экономических отношениях с субъектами других иностранных государств, подписывает законы субъекта федерации и обнародует их, может наложить вето на соответствующий закон, принимает программы экономического и социального развития субъекта федерации, формирует высший орган исполнительной власти субъекта федерации (кабинет министров, совет министров, правительство, администрация субъекта федерации).

Высший орган исполнительной власти субъекта федерации с учетом национальных и исторических особенностей может иметь различное наименование. Это орган общей компетенции, он разрабатывает и представляет проект бюджета субъекта федерации, исполняет данный бюджет и отчитывается перед законодательным органом о его исполнении. Высший орган субъекта федерации принимает программы экономического и социального развития субъекта федерации и принимает меры по реализации таких программ, утверждает титульные списки строек, осуществляемых на территории субъекта федерации, осуществляет контроль за радиационной обстановкой на территории субъекта федерации, обеспечивает население субъекта федерации транспортным обслуживанием, библиотеками, образует свои высшие учебные заведения, а также осуществляет строительство школ, средних и профессиональных образовательных учреждений, занимается вопросами здравоохранения на территории субъекта федерации, принимает меры по обеспечению общественной безопасности, участвует в вопросах укрепления обороноспособности РФ, в том числе призыв в вооруженные силы РФ.

ФЗ не назвал конкретные «иные органы исполнительной власти», подчеркивая, что они образуются в зависимости от того, какие органы исполнительной власти нужны определенному субъекту (министерства, департаменты, управления, главные управления, отделы). Традиционно в «иные органы» включаются органы отраслевой и межотраслевой компетенции. В последнее время края и области стали повышать правовой статус своих органов исполнительной власти до министерств.