5. Система органов исполнительной власти в области промышленности и энергетики

Промышленность:

• ФЗ 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)»;

• ФЗ 2002 г. «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;

• ФЗ 2006 г. «О защите конкуренции»

• ФЗ 2014 г. «О промышленной политике в РФ»

Энергетика:

• ФЗ 1999 г. «Об использовании атомной энергии»;

• ФЗ 1999 г. «О газоснабжении в РФ»

• ФЗ 2003 г. «Об электроэнергетике»;

• ФЗ 2009 г. «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты РФ»

• ФЗ 2010 г. «О теплоснабжении».

Согласно ст. 71 – 73 Конституции РФ в ведении РФ находится:

1. федеральная государственная собственность (в том числе объекты промышленности и энергетики) и управление ею;

2. федеральные энергетические системы, ядерная энергетика;

3. установление основ федеральной политики и федеральные программы экономического развития

4. оборонное производство.

В совместном ведении РФ и ее субъектов находится:

1. разграничение государственной собственности, в том числе, в промышленной и в энергетической сфере;

2. вопросы распоряжения природными ресурсами.

За рамками сказанного субъекты РФ обладают полной самостоятельностью.

Указом Президента от 12.05.2008 г. № 724 образовано Министерство промышленности и торговли РФ (Минпром России). Осуществляет правовое регулирование по следующим вопросам:

1. государственная политика в сфере промышленности, оборонно-промышленного комплекса и структурная политика;

2. приоритетные направления научно-технического развития и инновационной деятельности;

3. государственная политика в области технического регулирования и метрологии, разработка технических регламентов;

4. торгово-экономические отношения с иностранными государствами и внутренняя торговля;

5. осуществляет ведение: реестра организаций оборонно-промышленного комплекса; регистра ядерных материалов; баланса производства, распространения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения;

6. осуществляет закрепление за Россией прав на объекты интеллектуальной собственности и другие результаты научно-технической деятельности.

Атипичная компетенция Минпромторга обусловлена его полномочиями лицензирующего органа: к ведению Министерства отнесено лицензирование производства лекарственных средств (см. подп. 5.8.14 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438 (далее – Положение о Минпромторге)). Содержание лицензионных процедур в этом случае устанавливается базовым Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" (см. п. 16 ч. 1 ст. 12).

Минпромторг наделен значимыми полномочиями контроля в отношении не подчиненных ему организаций (подп. 5.21(9), 5.21(10) Положения о Минпромторге).

Имущественные правомочия Минпромторга опосредованы его деятельностью в сферах публичной контрактации и бюджетного регулирования (см. соответственно подп. 5.11 и 5.13 Положения о Минпромторге).

Полномочия Минпромторга по оказанию публичных услуг обусловлены нормативно-правовым регулированием в сферах общественного питания и бытового обслуживания (абз. 2 п. 1 Положения о Минпромторге).

Подведомственное Минпрому России Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт):

1. организует: экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ; экспертизу проектов национальных стандартов; проведение поверки средств измерений в России и т.д.;

2. осуществляет руководство деятельностью государственных служб (стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов и проч.).

3. В ведении агентства находятся: федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов; единая информационная система по техническому регулированию; реестры деклараций о соответствии, выданных сертификатов, систем добровольной сертификации; федеральный каталог продукции для государственных нужд; государственный кадастр гражданского и военного оружия и патронов к нему и др.

4. В области промышленности оно организует экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, межотраслевых научно-технических и инновационных программ, а также экспертизу проектов национальных стандартов, проведение испытаний средств измерений и их проверку, утверждает и ведет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций, действующих в промышленности, осуществляет функции национального органа по стандартизации и т.д.

5. В области энергетики оно организует экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, проектов национальных стандартов, проведение испытаний средств измерений и их проверку, утверждает и ведет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций, действующих в энергетике и т.д.

Атипичные полномочия Росстандарта связаны в основном с его полномочиями руководства подведомственными организациями, применительно к ним Росстандарт осуществляет финансовый и имущественный контроль (см. подп. 5.5 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294).

Минпромторгу и Росстандарту присуща общность построения их систем, оба органа исполнительной власти обладают подчиненными им территориальными органами.

Указом Президента от 12.05.2008 г. № 724 образовано Министерство энергетики РФ (Минэнерго России), унаследовавшее полномочия и штаты упраздненного Федерального агентства по энергетике. Осуществляет правовое регулирование по следующим вопросам:

1. государственная энергетическая политика, структурная политика в области топливно-энергетического комплекса, включая реформирование естественных монополий, рациональное использование и сбережение энергоресурсов и повышение энергетической эффективности;

2. государственная политика в области использования атомной энергии, техническая безопасность и др.

Среди основных функций Минэнерго России:

• координация деятельности организаций по разработке прогнозов развития электро- и теплоэнергетики (за исключением атомной энергетики), нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, газоснабжения и газового хозяйства, нефтепродуктообеспечения, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, нетрадиционной энергетики;

• реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах топливно-энергетического комплекса и др.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)

В области энергетики: установление минимальных и максимальных уровней цен на поставляемую потребителям электрическую и тепловую энергию, оптовые цены на сжиженный газ для бытовых нужд, перечень тарифных ставок, определяющих величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, цены и тарифы на услуги по передаче электроэнергии и т.д.

Она направляет ФЛ, ЮЛ, ОИВ, ОМСУ обязательные для исполнения предписания в соотвествии с требованиями законодательства об электроэнергетике и о естественных монополиях в части определения цен и тарифов и т.д.

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», правовой статус и организация деятельности которой закреплены в одноименном Федеральном законе о ней от 1 декабря 2007 г. Согласно данному закону Росатом является:

• уполномоченным органом управления использованием атомной энергии,

• го­сударственным органом по ядерной и радиационной безопасно­сти,

• органом управления государственным запасом специального сырья, ядерных материалов.

Цели Росатома: проведение государственной политики, оказание государственных услуг в указанной сфере, осуществление нормативно-правового регулирования

По вопросам своей компетенции: принимает НПА, закрепляющие и регулирующие порядок государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов; проводит мероприятия по ликвидации последствий аварий при использовании атомной энергии, обеспечению безопасности ядерных установок и т.д.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) играет ведущую роль по государственному контролю и надзору в сфере промышленности и энергетики. В ее функции включается выработка и реализация государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере технологического и атомного надзора. Также в её функции включается контроль и надзор в сфере промышленной безопасности, при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок (кроме бытовых), гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения.

У ОМСУ право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В объекты муниципальной собственности входят промышленные предприятия, а также энергетические предприятия, создание которых относится к компетенции ОМСУ. Они же осуществляют их реорганизацию и ликвидацию, утверждают их уставы и профиль работы; регулируют цены и товары на их продукцию; назначают руководителей, которые им подотчетны и осуществляют контроль за деятельностью предприятий.