По соотношению прав и обязанностей сторон
Вертикальные - административные правоотношения, основанные на властном подчинении одной их стороны другой Они чаще всего сводятся к непосредственному властному воздействию одной стороны на другую (например, вышестоящего органа управления на подчиненный ему орган).
Горизонтальные - их стороны юридически равноправны, ни одна из них юридически не зависима от другой. В эту группу входят административные правоотношения между юридически равноправными органами исполнительной власти при условии, что нормативными актами не установлен иной характер отношений между ними.
Административно-правовой статус граждан
1. Общая характеристика субъектов АП
Субъект административного права — физическое лицо или организация, обладающие административной правоспособностью.
*Субъект административного правоотношения – обладает административной правосубъектностью; т. е. одновременно административной правоспособностью и административной дееспособностью, т.о. не всякий субъект административного права может быть непосредственным участником административного (ребенок в возрасте одного года и др.). Участник административного правоотношения всегда обладает административной правосубъектностью.
Характеристика статуса субъекта права вообще, и административного в частности, состоит из ряда элементов, которые отражают правосубъектность, только в своей совокупности. К этим элементам относятся:
•структура статуса, включающая в себя правоспособность, дееспособность, права, обязанности, гражданство;
•содержание статуса: в данном случае, содержанием являются отношения властного характера, административные отношения;
•механизм регулирования статуса, включающий в себя принципы правового статуса, гарантии прав, способы защиты и реализации прав, ответственность.
В качестве принципиального положения следует отметить, что субъекты административного права могут реализовывать свой правовой статус в рамках следующих четырех крупнейших блоков возникающих правоотношений:
1. в организационно-управленческом праве (отношения по общей организации управления в различных отраслях и сферах управления);
2. в управленческом процессе, т. е. в рамках использования управленческих процедур, подготовки и принятия правовых актов управления и применения иных административно-правовых форм и методов;
3. в административном процессе, т. е. в системе отношений по поводу обеспечения судебной защиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц;
4. в административно-деликтном праве, т. е. в процессе отношений, возникающих при применении мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, нарушающим правовые нормы.
Административная правоспособность — это возможность физического лица или организации иметь права и обязанности, предусмотренные нормами административного права (определение отсутствует в НПА, даётся на основе общих принципов ТГП)
Административная дееспособность — способность указанных субъектов своими действиями приобретать и осуществлять, принимать на себя и исполнять обязанности, предусмотренные нормами административного права, а также нести ответственность за свои действия (бездействие) в соответствии с законодательством РФ. Административная дееспособность может рассматриваться, как способность субъекта своими действиями осуществлять его правоспособность.
Субъекты административного права могут быть классифицированы на следующие виды:
а) физические лица: включают граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства.
б) организации - собирательное понятие, делятся на несколько групп:
1. Государственные организации — это органы государственного управления, государственные предприятия и учреждения, корпорации.
Администрация государственных предприятий, учреждений и организаций выделяется учеными (Б.М. Лазарев) как самостоятельный субъект административного права с властными полномочиями, в отличие от предприятия в целом, поскольку предприятие в целом выступает субъектом административного права, лишь когда выполняет указания властных органов и подчиненных субъектов оно не имеет.
*В последнее время ученые стали рассматривать Российское государство в целом субъектом административного права. Однако государство в качестве субъекта административного права является носителем административной правоспособности, а административная дееспособность приходится на долю представляющих его органов исполнительной власти или управления, в отличие от граждан, сочетающих в себе оба эти юридические качества.
2. Негосударственные организации:
а) общественные объединения, включая общественные организации, общественные движения, общественные фонды и др.;
Общественные объединения как субъекты административного права — этот вопрос был актуальным при представлениях коммунистов об отмирании государства и передаче его функций общественным организациям. Наиболее типичным примером является Добровольная народная дружина, которая, якобы не изменяя своего статуса добровольной общественной организации, наделена была полномочиями применять принуждение к гражданам, не являющимся ее членами. В настоящее время наблюдается непоследовательность государственной политики по отношению к административным полномочиям общественных организаций. Так, в ст. 3, п. 2 Конституции РФ 1993 года записано: “Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления”. Здесь государственные органы и органы местного самоуправления равновопоставлены, хотя в ст. 12 Конституции органы местного самоуправления называются негосударственными образованиями, следовательно, не обладающими государственно-властными полномочиями, о которых речь идет в цитированной статье 3. В Уставе города Москвы есть статьи, прямо закрепляющие статус мэра Москвы и как главы субъекта Российской Федерации, города Москвы, и как главы органа местного самоуправления.
б) профессиональные союзы, их объединения и организации;
в) потребительские кооперативы;
г) торгово-промышленные палаты;
д) религиозные объединения и многие другие.
Особое место занимают органы, предприятия и учреждения муниципальных образований. Будучи в принципе негосударственными образованиями, в их системе могут реализовываться также функции государственного характера, а их деятельность по своему существу является публичной.
+ В зависимости от основной деятельности выделяют производственно-хозяйственные, социально-культурные, административно-политические организации
Объем административной правоспособности юридических лиц соотносится с их видами как субъектами гражданского права. Здесь важное значение имеет деление организаций на коммерческие и некоммерческие и, в частности, на хозяйственные общества и товарищества, производственные кооперативы и унитарные предприятия.
Субъектами административного права выступают также структурные подразделения органов государственного управления и местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций + в отдельных случаях законодательство наделяет административными полномочиями не орган, а отдельных государственных служащих (в соответствии с КАП РСФСР (ст. 203) применять административные взыскания в органах внутренних дел имеют право только два должностных лица: начальник отделения милиции и заместитель начальника отделения милиции).
*Иногда выделяют индивидуальных - граждане РФ, иностранные граждан и лица без гражданства + государственные и муниципальные служащие, другие служащие различных организаций, иные лиц, имеющих как общее, так и специальное административно-правовое положение (индивидуальные предприниматели) и коллективных субъектов административного права – организации.
Под системой органов исполнительной власти и иных субъектов административного права понимается их совокупность и система взаимоотношений на основе разграничения компетенции между ними. Принципы построения системы органов исполнительной власти и влияющие на нее факторы вытекают из Конституции РФ 1993 г. Ими являются:
принцип федерализма;
принцип сочетания централизации и децентрализации;
принцип законности;
административно-территориальное деление;
отраслевой принцип и т.д.
Сейчас в структуру органов исполнительной власти входят: