Система государственной службы

Разновидности государственной службы:

• государственная гражданская служба

• военная служба

• правоохранительную службу

Гражданскую, военную, правоохранительную службы одновременно могут проходить казаки (ФЗ о гос службе российского казачества)

В ФЗ в качестве особого выделя­ется понятие федеральной государственной службы - профессиональной служебной деятельности граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномо­чий федеральных государственных органов и лиц, замещаю­щих государственные должности РФ.

Виды федеральной го­сударственной службы:

• федеральная государственная гражданская служба

• военная служба

• правоохранительная служба.

Понятие видов государственной службы дается в сочета­нии общего представления о государственной службе как про­фессиональной служебной деятельности граждан по обеспече­нию исполнения полномочий, указанных в законе с выделением особых признаков, свойственных данному ее виду. Особенно­сти соотносятся с видами должностей и обусловленных ими функций.

А) Для государственной гражданской службы характер­ным является служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению испол­нения полномочий государственных органов и лиц, замещаю­щих должности РФ и ее субъектов;

Б) Военной — на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинс­ких (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Специфика данной службы специально подчеркивается тем, что гражданам, занимающим воинские должности, присваивают­ся воинские звания;

В) Правоохранительной — на должностях правоохранительной службы в государственных органах, служ­бах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступ­ностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Гражданам, занимающим воинские должности, присваи­ваются воинские звания, а правоохранительной службы — спе­циальные звания и чины

Следовательно, государственную службу осуществляет юри­дически ограниченный круг граждан: только те граждане, ко­торые замещают должности государственной службы.

Государственная служба может быть подразделена на виды в зависимости от федеративного устройства РФ, принци­па разделения властей, особенностей отраслей и сфер государ­ственной деятельности.

А) В соответствии с принципом федерализма различаются:

• федеральная государственная служба, находящаяся в ведении РФ (п. «т» ст. 71 Конституции РФ);

• государственная служба субъекта РФ, находящаяся в ведении субъекта РФ.

Конституция РФ в прямой форме не затрагивает вопроса о государственной службе субъектов РФ. Но, относя к ведению РФ лишь федеральную государственную службу, тем самым предрешает, что государственная служба субъектов РФ нахо­дится в их ведении.

Конституция РФ не относит также в пря­мой форме государственную службу к совместному ведению РФ и ее субъектов. Однако государственная служба здесь осу­ществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральны­ми законами и иными правовыми актами федеральных органов государственной власти.

Конституция РФ не исключает регу­лирование отдельных вопросов государственной службы в субъ­ектах РФ актами федеральных органов государственной власти в пределах их компетенции. В частности, это обусловлено тем, что в совместном ведении РФ и ее субъектов находится уста­новление общих принципов организации органов государствен­ной власти субъектов РФ, которому могут сопутствовать регу­лирование отдельных вопросов государственной службы в со­ответствующих органах. Следовательно, к совместному ведению РФ и ее субъектов относятся не только кедры судебных и пра­воохранительных органов (п. «л» ст. 72 Конституции РФ), что имеет прямое отношение к государственной службе, но и кад­ры других государственных органов.

ФЗ «о системе государственной службы» содержит по опре­деленным вопросам нормы, которые должны соблюдаться при построении и функционировании государственной службы так­же в субъектах РФ (понятие государственной служ­бы, государственного служащего, принципы государственной службы и т д). Однако с точки зрения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий, по общему правилу, государ­ственная служба субъектов РФ находится в их ведении.

Принципиально важно, что ФЗ «О системе государственной службы» на федеральную службу и службу субъектов РФ под­разделяет лишь государственную гражданскую службу (п. 2 ст.), а военную и правоохранительную относит лишь к видам фе­деральной государственной службы.

Закон допус­кает возможность установления иных видов федеральной госу­дарственной службы.

Б) В зависимости от принципа разделения властей различает­ся

• государственная служба в органах законодательной,

• испол­нительной

• судебной власти.

За этими рамками остается служ­ба в органах прокуратуры, избирательных комиссиях и неко­торых других органах, которая также является государственной.

В) К государственной относится служба в различных спе­циализированных отраслях и сферах. Характерным для регулирова­ния этих и подобных им видов службы является то, что оно обычно является системным, охватывающим службу в органах всех уровней или отрасли (сферы) в целом.

• служба в таможенных органах,

• налоговых органах и др.