Понятие и виды гос. Служащих.

Существуют различные представления о понятии служащего. Причина— разнообразие социальных функций, выполняемых служащими. Оно исключает возможность использования одного критерия для определения данного понятия. Приближает к его сущности определение, согласно которому служащими признаются «работники нефизического и умственного труда, получающие заработную плату...». Труд служащего связан с организацией работы различных органов, предприятий, учреждении либо с созданием духовных ценностей, оказанием социальных услуг населению.

Нельзя признать удачным определение, сводящее служащего к лицу, работающему по найму в различных учреждениях, в сфере обслуживания. Ибо оно может быть распространено также на работников, не являющихся служащими.

Ошибочно мнение, что служащий, в отличие от производственного персонала, не участвует в создании материальных ценностей, что его труд непроизводителен. Многие категории служащих стоят у истоков научно-технического прогресса во всех сферах экономики и оказывают влияние на ее функционирование и развитие.

Утрачивает свое значение отграничение служащего от других категорий работников только по характеру труда: будто бы труд служащих не связан непосредственно с физическим воздействием на материальные объекты. Труд многих категорий рабочих и служащих сближается общностью его характера (например, командир воздушного судна, дежурный пульта энергоблока, хирург, машинистка и т. д.). Хотя несомненно, что исторически физический труд — удел основной массы рабочих и крестьян.

Состав служащих неоднороден. Они трудятся в различных государственных и негосударственных организациях, занимаются частной практикой, имеющей государственный характер (нотариусы).

Государственные служащие — разновидность служащих, которые среди всех других служащих образуют основную группу субъектов административного права.

До принятия Закона от 31 июля 1995 г об основах государственной службы термин «государственный служащий» трактовался в литературе в широком и узком смысле.

• В широком смысле государственным служащим признавалось лицо, которое занимало в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственной организации: государственном органе, предприятии, в учреждение иной организации,

• В узком смысле — гражданин РФ занимающий в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственном органе

При этом под должностью понималась штатная единица государственной организации, которой соответствует служебное положение лица, замещающего ее.

Главным в изложенной концепции является признание государственными служащими служащих как государственных органов, так и других государственных организаций, не являющихся таковыми.

В соответствии с Законом об основах государственной службы государственным служащим признавался гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Таким образом, признаки государственного служащего сводились к тому, что он.

а) гражданин РФ;

б) замещает государственную должность в государственном органе;

в) замещает в таком органе должность государственной службы;

г) выполняет обязанности, определяемые данной должностью.

В настоящее время при множестве действующих НПА о государственной службе целесообразно классифицировать государственных служащих по тем же критериям, по которым классифицируется сама государственная служба.

1. В зависимости от органа государственной власти могут быть разделены на:

• федеральных государственных гражданских служащих

• государственных гражданских служащих субъектов РФ.

Правовой статус федеральных гос служащих регламентируется ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», ФЗ «О системе государственной службы РФ», а также иными федеральными НПА.

Правовое положение государственных гражданских служащих субъектов РФ устанавливается законодательными актами, принимаемыми в субъектах Федерации.

2. В зависимости от групп занимаемых должностей государственной службы:

• гос служащих занимающих высшие должности государственной службы,

• гос служащих занимающих главные должности государственной службы,

• гос служащих занимающих ведущие должности государственной службы,

• гос служащих занимающих старшие должности государственной службы

• гос служащих занимающих младшие должности государственной службы

3. Способ поступления на государственную службу:

• избираемые государственные служащие;

• назначаемые государственные служащие;

• служащие, замещающие государственную должность государственной службы по конкурсу.

4. Все государственные служащие могут быть разделены на две группы:

• лица, принимающие присягу (военнослужащие, сотрудники таможенных органов, прокурорские работники и др.);

• служащие, не принимающие присягу (например, служащие отделов и управлений областной администрации).

5. Специальные профессиональные обязанности и характер государственной службы:

• гражданские государственные служащие

• государственные служащие, находящиеся на военной и правоохранительной службе (военнослужащие, сотрудники милиции, должностные лица таможенных органов и пр.).

6. В соответствии с принципом разделения государственной власти:

• государственные служащие, замещающие государственные должности в органах 1) представительной (законодательной), 2)исполнительной и 3)судебной власти.

• государственные служащие, занимающие должности в органах прокуратуры, таможенных органах, Счетной палате, Центральной избирательной комиссии и т. д.

7. По объему должностных полномочий

• должностные лица (иногда их называют также сотрудниками государственных органов)

• служащие, не являющиеся должностными лицами (обычных служащих).

Среди государственных служащих, являющихся должностными лицами, следует выделить:

• руководителей - являются носителями линейной власти по отношению к подчиненным им лицам.

• представителей власти - реализуют свои властные полномочия вне зависимости от подчиненности субъектов и применяют меры принуждения к не подчиненным по службе субъектам права (физическим и юридическим лицам).

Руководящие служащие часто выполняют функции представителей власти (начальники и заместители начальников органов внутренних дел, государственных инспекций, других контрольно-надзорных органов).