- •Содержание
- •Предисловие
- •Введение
- •Глава 1. Теоретико-правовые основы систематизации законодательства
- •§ 1.1. Теоретико-правовой анализ понятия, содержания и видов систематизации законодательства
- •§ 1.2. Систематизация законодательства как непрерывный процесс: функционально-онтологический цикл
- •§ 1.3. Виды кодификации законодательства
- •I. Собственно кодификация.
- •1. По критерию глубины и широты охвата изменяемого и вновь вводимого нормативно-правового материала:
- •2. По критерию продолжительности:
- •II. Декодификация
- •1. По критерию глубины и широты охвата изменяемого и вновь вводимого нормативно-правового материала:
- •2. По критерию продолжительности:
- •III. Рекодификация.
- •1. По критерию глубины и широты охвата изменяемого и вновь вводимого нормативно-правового материала:
- •2. По критерию продолжительности:
- •1. Международная кодификация:
- •1. Кодифицированный акт
- •Глава 2. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства
- •§ 2.1. Теоретико-правовой анализ понятия «спорт» в контексте предметной области регулирования законодательства о спорте
- •§ 2.2. Структура системы регламентации в области спорта
- •1. Двух- или многосторонние межгосударственные, межправительственные и межведомственные соглашения о сотрудничестве в области спорта:
- •§ 2.3. Особенности спортивного права, определяющие его обособленность как комплексной отрасли законодательства
- •1. Особенности метода правового регулирования.
- •2. Особенности предметной области регулирования спортивного права.
- •3. Особенности исторического процесса формирования спортивного права.
- •4. Корреспонденция самостоятельного комплексно-отраслевого значения спортивного права высокому значению спорта в жизни общества.
- •5. Особые принципы и общие положения, пронизывающие содержание спортивного права как комплексной отрасли законодательства.
- •6. Государственно-общественное партнерство и корреспондирующая такому партнерству сложная картина сочетания механизмов нормативно-правового регулирования и иных форм регламентации в области спорта.
- •7. Существенная степень разработанности и структурированности совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения в области спорта и сопряженные с ними отношения.
- •8. Специфика государственного управления в области спорта
- •Глава 3. Зарубежные модели и опыт систематизации законодательства о спорте
- •§ 3.1. Модели систематизации законодательства о спорте в зарубежных странах
- •§ 3.2. Французская модель систематизации законодательства о спорте
- •3.2.1. Общие сведения о французской модели кодификации законодательства
- •3.2.2. Генезис систематизации французского законодательства о спорте
- •3.2.3. Структура и содержательные особенности Спортивного кодекса Франции
- •3.2.4. Особенности французской модели спортивной кодификации
- •3.2.5. Прогнозируемые направления будущих изменений в Спортивном кодексе Франции
- •§ 3.3. Бразильская модель систематизации законодательства о спорте
- •3.3.1. Генезис систематизации законодательства о спорте в Бразилии в период 1937–1998 гг.
- •3.3.2. Кодификация законодательства о спорте Бразилии в период 1999–2009 гг.
- •3.3.3. Рекодификация законодательства о спорте Бразилии в период с 2009 г. По настоящее время
- •§ 3.4. Исследование модели систематизации законодательства сша о спорте (на примере штата Аризона)
- •§ 3.5. Итальянская модель систематизации спортивной регламентации
- •3.5.1. История развития законодательства о спорте в Италии
- •3.5.2. Закон Италии от 23 марта 1981 г. № 91 «Правовые основы отношений между спортивными организациями и профессиональными спортсменами»
- •3.5.3. Региональное законодательство Италии о спорте
- •3.5.4. Законодательство провинций Италии о спорте
- •3.5.5. Национальный олимпийский комитет Италии
- •3.5.6. Спортивные кодексы Италии со смешанной нормативной природой
- •Раздел I Кодекса «Функции, компетенция, состав, функционирование» (статьи 1 – 3) посвящен общим вопросам организации Высшего Суда спортивной юстиции и выполнения возложенных на него полномочий.
- •Раздел II Кодекса «Судопроизводство в Высшем Суде» (статьи 4 – 14) включает в себя процессуальные нормы, детально регулирующие процедуру осуществления спортивного судопроизводства.
- •3.5.7. Этапы и особенности итальянской модели систематизации спортивной регламентации
- •§ 3.6. Тенденции развития законодательства о спорте в зарубежных странах
- •Глава 4. Перспективы, возможности и содержание кодификации законодательства о спорте в российской федерации
- •§ 4.1. Предпосылки кодификации законодательства о спорте в Российской Федерации
- •§ 4.2. Необходимость разработки и принятия Спортивного кодекса Российской Федерации
- •1. Необходимость принятия основополагающего системообразующего фундаментального акта, консолидирующего все законодательные акты в области спорта.
- •2. Необходимость вывести нормативно-правовую регламентацию спортивных отношений на кардинально новый (более высокого качества и эффективности) уровень.
- •3. Необходимость устранения существенной пробельности и иных недостатков законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области спорта.
- •4. Необходимость повышения эффективности правового регулирования в области спорта, в том числе посредством ухода от превалирования декларативных норм над правовыми механизмами.
- •5. Необходимость установления баланса между законодательными и подзаконными нормативными правовыми актами в области спорта.
- •6. Необходимость создания условий для оздоровления нации и преодоления демографического кризиса в России.
- •7. Наведение порядка в финансовой составляющей спортивной деятельности и повышение ценовой доступности спортивных объектов для граждан.
- •8. Необходимость создания правового фундамента для качественного развития олимпийского спорта в России.
- •9. Создание принципиально новой, устойчивой, научно-обоснованной и конкурентоспособной системы государственного управления спортом в Российской Федерации, обладающей значительным потенциалом развития.
- •§ 4.3. О концепции проекта Спортивного кодекса Российской Федерации
- •1. Основная идея, цели и предмет правового регулирования
- •1.1.2. Ценностные основы построения единого кодифицированного отраслевого законодательного акта в области спорта.
- •1.1.4. Инновационность обеспечивается в проектируемом кодексе:
- •1.2. Главная цель законопроекта.
- •1.2.3. Важнейшие задачи, ставящиеся и решаемые при разработке проекта кодекса:
- •1) В части формально-правовых проблем и задач, включая задачи юридико-технического характера:
- •2) В части оптимизации предмета спортивного права:
- •3) В части государственной политики в области спорта, организации и функционирования системы государственного и муниципального управления в этой области:
- •4) В части формирования ценностных основ российского спорта:
- •5) В части прав, свобод и обязанностей участников общественных отношений в области спорта:
- •6) В части надзора и контроля в области спорта:
- •11) В части совершенствования трудовых отношений участников общественных отношений в области спорта:
- •12) В части совершенствования системы ресурсного обеспечения спорта в Российской Федерации:
- •13) В части международных отношений в области спорта:
- •14) В части обеспечения условий для осуществления спортивной подготовки:
- •15) В части спортивной медицины:
- •16) В части научного и научно-практического, в том числе медико-биологического, технологического и фармакологического, обеспечения развития спорта:
- •1.3. Предмет правового регулирования.
- •2. Круг субъектов, на которых распространяется действие проектируемого кодекса, их новые права и обязанности
- •2.4. В проекте кодекса предусматривается наделение новыми правами, а также расширение государственных гарантий для:
- •3. Место проектируемого кодекса в системе законодательства
- •3.2. В проектируемом кодексе предполагается:
- •4. Социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации проектируемого кодекса
- •4.2. Социально-экономические, духовно-нравственные и социально-психологические последствия.
- •4.3. Политические последствия.
- •5. Концептуальные идеи, понятийные, правовые, организационные и технологические подходы, решения и механизмы в основе Концепции проектируемого Спортивного кодекса России
- •Заключение
- •Список использованных нормативных правовых актов, документов и библиографических источников
- •1. Нормативные правовые акты и документы
- •1.1. Международные документы
- •1.2. Российские нормативные правовые акты и документы
- •1.2.1. Федеральные нормативные правовые акты
- •1.2.2. Утратившие силу федеральные нормативные правовые акты
- •1.2.3. Законопроекты
- •1.2.4. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации
- •1.2.5. Иные документы
- •1.3. Зарубежные нормативные правовые акты и документы
- •1.3.2. Иные зарубежные документы
- •1.3.3. Опубликованные переводы зарубежных нормативных правовых актов
- •1.3.4. Решения зарубежных судебных инстанций, сборники решений зарубежных судебных инстанций
- •2. Монографии, научные статьи и иные научные публикации
- •2.1.1. Монографии, учебники, учебные пособия, комментарии законодательства
- •2.1.2. Диссертационные исследования
- •2.1.3. Публикации в периодических печатных изданиях и сборниках
- •2.2.1. Зарубежные монографии, научные статьи и иные научные публикации
- •2.2.2. Диссертационные и магистрантские работы
- •Основные публикации автора по теме исследования
- •I. Монографии, а также комментированные переводы и каталоги зарубежных нормативных правовых актов
- •II. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:
- •III. Учебно-методические пособия
- •IV. Библиографические исследования
- •V. Публикации в иных научных журналах и сборниках:
- •Об авторе исследования
- •Андрей Александрович Соловьев Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте Монография
Заключение
Будущее российского спорта в видении Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина определяется приоритетными задачами в этой области, безотлагательно требующими серьезных усилий от государства и общества в России, среди них:
– восстановление, воссоздание системы подготовки и спортсменов высокого класса, которые должны защищать цвета нашего флага на международных соревнованиях972;
– сохранение кадровой преемственности и традиций отечественной школы подготовки тренерско-преподавательского состава973;
– привлечение к занятиям физической культурой и спортом максимального числа граждан, формирование и укрепление в обществе ценностей здорового образа жизни974;
– создание эффективной спортивной инфраструктуры975;
– развитие доступной инфраструктуры для массового спорта и отдыха, открытие стадионов, бассейнов, физкультурных оздоровительных центров во всех регионах страны, – формирование современной общенациональной индустрии здоровья976;
– интенсивное развитие спортивной инфраструктуры и связанных с нею транспортной и гостиничной инфраструктур977;
– возвращение в школьное образование полноценного физического воспитания, укрепление спортивно-технической базы общеобразовательных учреждений, установление требования при строительстве и реконструкции школ и вузов в обязательном порядке предусматривать спортивные и тренажёрные залы, бассейны; расширение сети физкультурно-оздоровительных комплексов и детско-юношеских спортивных клубов978;
– усиление роли регионов в подготовке олимпийского резерва979;
– развитие спортивной инфраструктуры на всех уровнях: от дворовых площадок до крупных спортивных комплексов; создание современных баз для подготовки спортсменов по всем без исключения видам олимпийской программы, в том числе и по новым дисциплинам980;
– серьёзный пересмотр условий оплаты труда тренеров и специалистов сборных команд страны981.
И во многих своих выступлениях Председатель Правительства Российской Федерации говорит о необходимости правовой регламентации области спорта. Да и вышеприведенные задачи, ставившиеся В.В. Путиным, требуют совершенствования законодательных инструментариев.
Эффективнейшим и, как показывает все более развивающаяся практика ряда зарубежных государств, перспективным средством совершенствования законодательства о спорте является его кодификация.
Вопрос о кодификации спортивного законодательства вызывает существенный интерес среди специалистов по спортивному праву.
В нашей авторской концепции кодификация законодательства как вид систематизации законодательства и как форма законотворчества (правосистематизирующего правотворчества) – это вид упорядочения нормативно-правового материала в определенной сфере общественных отношений, реализуемый в процессе и результате деятельности (обычно) органа законодательной власти через целенаправленное организующее и перераспределяющее воздействие на разрозненную и несистемно (либо недостаточно системно) организованную и взаимодействующую совокупность нормативных правовых актов и правовых норм, действующих в определенной области общественных отношений на определенный момент, посредством их (актов и норм) компренирования (вобрания, включения в себя и системного встраивания, интеграции внутри себя) в себя, изменения (переработки) и обогащения (в целях восполнения правовых пробелов, снятия противоречий) дополняющим нормативно-правовым материалом, с депозицией (сбором и осаждением в отсекаемый в данном случае «осадок») или реновационным замещением устаревших и не удовлетворяющих по иным критериям сегментов и элементов правовой регламентации, перегруппировкой и интегрирующим системным выстраиванием получаемой совокупности по определенной многоуровневой и сложноструктурированной функционально-логической, синтаксической и морфологической схеме (модели, матрице) внутри вновь формируемого таким образом единого, логически цельного, устойчивого и системного нормативного правового акта (кодекса), заменяющего в результате в определенной отрасли права (подотрасли, институте, направлении правового регулирования) существенную часть нормативно-правовой регламентации и реализующего отраслеобразующую (институтообразующую) функцию.
Все больше стран сегодня обсуждают вопрос о необходимости кодификации законодательства о спорте.
Характерно, что незадолго до свержения правящего режима в Тунисе, в декабре 2010 года, президент страны Зин аль-Абидин Бен Али и министр по делам молодежи, спорта и физического воспитания Самир Лаабиди объявили о начале всеобъемлющей реформы сектора спорта. Было заявлено, что определены основные направления этой глубокой реформы, которая включает реализацию 53 мер, определенных главой государства, и предусматривает привлечение усилий 13 министерств страны. И прежде всего, этот комплекс мер включает проект объединения многочисленных законов и регламентов в области спорта в рамках одного кодифицированного акта. Национальной комиссии, специально учрежденной 07.11.2010 г., была поставлена задача «консолидации и анализа всех законодательных и иных источников, относящихся ко всем аспектам спортивного сектора, для обеспечения гармонии, ясности, точности и строгости всего арсенала законов, регулирующих организацию и функционирование спорта в различных его аспектах». Проектировавшийся Спортивный кодекс Туниса должен был стать уникальным, всеобъемлющим и чувствительным к изменениям в различных секторах спортивных отношений. Помимо того, планировалось, что новый кодекс будет служить «своего рода справочным документом, объединяя сразу все нормы спортивного законодательства. Таким образом, все заинтересованные в вопросах правовой регламентации спорта – спортсмены, спортивные агенты и юристы – смогут обращаться к нему в будущем всякий раз, когда возникнет необходимость. Принятие кодекса обеспечит окончание разрозненности спортивного законодательства в стране»982.
Обсуждение необходимости разработки и принятия Спортивного кодекса Туниса среди тунисских правоведов идет уже достаточно давно. Еще в 2008 году профессор юридического факультета г. Сфакса Басам Карэй (Karray Bassem) на семинаре по спортивному праву выступил с большим докладом на этот счет, подробно представив основания необходимости разработки такого кодекса в Тунисе983.
В августе 2010 года идею создания и принятия Спортивного кодекса Туниса поддержали в своих выступлениях генеральный секретарь Национального олимпийского комитета Туниса (CNOT) Шамах Дау (Dhaou Chamakh), генеральный секретарь Национального арбитражного спортивного комитета Туниса Бугарас Эди (Bougharass Hédi)984, а в начале декабря 2010 г. министр юстиции Туниса Бууни Лазар (Bououni Lazhar) на прошедшей в Тунисе конференции «Право и допинг в спорте»985.
15–16 октября 2010 г. в г. Тунисе (Тунис) состоялся Международный семинар «Специфика спорта в его влиянии на право Туниса и Франции» («La spécificité du sport à l’épreuve du droit en Tunisie et en France»), организованный Тунисской ассоциацией спортивного права (Association Tunisienne de Droit Administratif) и факультетом права и политических наук Тунисского университета Эль Манар (Faculté de Droit et des sciences politiques de l’Université Tunis El Manar) в партнерстве с Университетом Ницца-София Антиполис (факультет права и политических наук и ее центр Спортивное право). На указанном семинаре с докладами о перспективах спортивно-правовой кодификации выступил руководитель Центра спортивного права в Ницце М. Пелтье (Peltier Marc). Ряд других участников семинара также не обошли вниманием этот важный вопрос, в том числе директор по правовым вопросам при Министерстве по делам молодежи, спорта и физического воспитания Туниса А. Зерамдини (Zeramdini Adel)986.
25 октября 2008 г. было заявлено о планах разработки Спортивного кодекса Марокко987.
На XVII Международном конгрессе по спортивному праву IASL (Москва, 26–30 сентября 2011 г.)988 прошел обсуждение и был утвержден проект Международной спортивной хартии, подготовленный в форме международного межгосударственного соглашения с возложением обязанностей депозитария указанной Хартии на Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Предусмотрено, что указанная Хартия открыта для подписания всеми государствами и организациями региональной интеграции в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке.
То есть в данном случае речь идет именно о международно-правовом акте, о конвенции международного права.
Указанный проект представляет собой ярчайший пример использования нормотворческих техник из арсенала систематизации законодательства и, конкретно, кодифицирующие инструментарии.
В данном проекте сведена воедино и системно вся полнота наиболее ключевых и проблемных вопросов правового регулирования и организации спортивной деятельности с тем, чтобы создать условия для определенной если не унификации, то стандартизации в области спорта на международном уровне. То есть можно говорить об использовании в этом проекте акта кодифицирующих начал.
Как справедливо отмечает С.В. Алтухов, появление темы «Сочи-2014» по понятным причинам сделало спортивную тематику одной из основных при формировании государственных программ. И именно это заставляет по-новому посмотреть на сегодняшнюю структуру спортивной отрасли в нашей стране. Построение эффективной системы управления, планирования и правового регулирования отношений в контексте подготовки к Олимпиаде – 2014 в Сочи, по-видимому, станет одной из основных задач предстоящих нескольких лет в спортивной отрасли989.
Положительный зарубежный опыт законодательного регулирования в области спорта и тенденции развития международного спортивного права подтверждают обоснованность реализованной и аргументированной в настоящем исследовании авторской концепции о необходимости развития спортивного права по пути кодификации законодательства о спорте, посредством разработки и принятия Спортивного кодекса.
Кодификация законодательства о спорте в России, разработка и принятие Спортивного кодекса России, который обеспечит системное и полноценное, логически последовательное регулирование отношений в области спорта, является насущно необходимой и актуальной мерой законодательной политики Российского государства, поскольку закрепленный действующим законодательством Российской Федерации в области спорта правовой режим не в полной мере соответствует содержанию и специфике спортивных и тесно связанных с ними отношений.