23. В чем, с точки зрения объектов и содержания, заключаются особенности энергетического законодательства (техника, технология, требования законов естественных наук)?

(поскольку вопрос общий, то теория)

Сегодня перед энергетическим правом, по мнению доктора юридических наук Виктории Романовой, прежде всего, стоят фундаментальные проблемы правового обеспечения (регулирования):

• баланс интересов поставщиков и потребителей энергетических ресурсов

• доступ к энергетическим сетям

• ценообразование в сфере энергетики

• защита прав участников энергетических рынков

«Задачи совершенствования правового регулирования в сфере ТЭК можно решить путем проведения работы по унификации на национальном и международном уровнях. Для этого необходимо провести значительное количество правовых исследований. При этом стоит учитывать потребность в профильных специалистах — как для научной, так и для практической деятельности. Энергетические компании нуждаются в профильных кадрах высшей квалификации и в возможности систематического повышения ее сотрудниками», — поясняет Виктория Романова.

Нуждается энергетическое право также в систематизации и установлении определенного свода правил и понятий, отмечает директор Центра энергетического права СПбГУ Кристина Семенович. Данная отрасль, по мнению специалиста, является комплексной и требует фундаментального законодательного акта, определяющего правовой энергетический порядок России. Сейчас необходимо выработать четкий, непротиворечивый понятийный аппарат энергетического права. Терминологическая ясность является основой правильного правоприменения и позволит в полной мере связать все подотрасли энергетического права воедино и систематизировать законодательство, уверена Кристина Семенович. Системную проблему в энергетическом праве видит и адвокат Павел Хлюстов. Он отмечает, что юристы сталкиваются с неясностью правовых норм в каждом его сегменте.

Энергетическое право регулирует и частноправовые отношения (между энергетическими компаниями и физическими, юридическими лицами, которые приобретают ресурсы и услуги), и публично-правовые (между бизнесом, потребителями и уполномоченными государственными органами). Треугольник отношений «компании — государство — потребители» далек от баланса, отмечает Виктория Романова.

«Перекос при этом присутствует либо в сторону государственного регулирования, либо в сторону компаний, потребители же — на вторых ролях. Наиболее неблагоприятная ситуация сегодня на рынке тепловой энергии. За 2018 и 2019 годы дважды нормы законодательства в сфере теплоснабжения были признаны Конституционным Судом РФ противоречащими Основному закону России. Требуется проработка правового регулирования отношений по поставке тепловой энергии, по строительству, эксплуатации объектов тепловой энергии, правового положения субъектов рынка теплоэнергии и так далее», — рассказывает Виктория Романова.

Точечные исследования и практическое применение ряда нормативных актов, по словам Кристины Семенович, показывают, что еще остается место для усовершенствования баланса интересов потребителей и иных субъектов энергетических рынков. Хотя государство уже в полной мере обеспечивает максимальный уровень контроля там, где это необходимо, например, в деятельности естественных монополистов, важно обеспечить органичное сочетание публичного и частного права в рамках отрасли.

«Политика государства сейчас направлена на обеспечение стабильности в данной сфере, систематизацию и усовершенствование законодательства, стимулирование развития отрасли. Полезными в рамках развития отрасли будут предложения, основанные на анализе или субъективном опыте практической реализации действующего законодательства», — замечает директор Центра энергетического права СПбГУ.

24. Реформирование электроэнергетики в России: цель и средства. Роль права и законодательства. Дайте характеристику «правового поля» предпринимательской деятельности в энергетике вообще и в электроэнергетике, в частности.

Концепция Энергетического кодекса

Из В.Ф. Яковлева