Ярков (2)

Наиболее распространено участие в гражданском процессе с целью дачи заключения органов опеки и попечительства. Так, в соответствии с п. 1 ст. 78 СК при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства. В частности, обязательным по СК признано участие органов опеки и попечительства при рассмотрении дел:

-о признании недействительным брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста (п. 2

ст. 28);

-о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст.

66);

-о лишении родительских прав (п. 2 ст. 70);

-о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72);

-об ограничении родительских прав (п. 4 ст. 73);

-об усыновлении детей (п. 1 ст. 125);

-об отмене усыновления ребенка (п. 2 ст. 140).

На основании ст. 284 ГПК дела об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами рассматриваются с обязательным участием органов опеки и попечительства.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" при рассмотрении в суде споров по искам или заявлениям о защите прав и законных интересов инвесторов Банк России вправе вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав инвесторов - физических лиц и интересов государства.

Дача заключения для государственного органа или органа местного самоуправления является обязательной, поскольку оно дается по вопросам, входящим в сферу его деятельности.

Заключение состоит из двух частей. Первая часть включает сведения о фактах, которые были собраны с помощью специальных познаний работников соответствующих органов и зафиксированы в письменном документе. Вторая часть - заключение в собственном смысле слова, в нем излагается мнение органа о правовом характере рассматриваемого спора, оцениваются собранные им, а также представленные другими лицами доказательства и предлагается свой вариант разрешения спора. Оценочная часть заключения основывается на положениях законодательства и практики его применения. Например, в спорах о воспитании детей орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора (п. 2 ст. 78 СК).

Оценочная часть заключения - это важнейшая его часть, поскольку указанные органы вправе давать правовую оценку обстоятельств дела на основе собранной ими доказательственной информации, например высказать мнение, с кем из родителей при расторжении брака должен остаться ребенок, кто из них сможет обеспечить лучшие условия для его воспитания. Эта оценочная часть как заключение в собственном смысле слова является средством выполнения возложенных на орган задач по управлению и служит цели защиты прав и интересов граждан и государства. Таким образом, данные органы участвуют в гражданском процессе не только для представления доказательств, но и для получения судом компетентной оценки правового значения обстоятельств дела со стороны органа, наделенного властными полномочиями в данной сфере, т.е. для получения заключения.

Заключение государственного органа или органа местного самоуправления оглашается после исследования всех доказательств (ст. 189 ГПК), необязательно для суда, но по сложившейся судебной

практике и в соответствии со ст. ст. 196 и 198 ГПК суд должен привести в судебном решении доводы, по которым он отвергает заключение в целом или в части. Если дело было рассмотрено судом без привлечения соответствующего органа, а его участие в соответствии с законом признано обязательным, то такое судебное решение может быть отменено.

Для участия в гражданском процессе органом должен быть выделен представитель, наделенный соответствующими полномочиями. В этом качестве обычно участвует специалист, который связан с непосредственной деятельностью данного органа. Не может выступать представителем органа технический секретарь или работник персонала, не связанный с осуществлением полномочий данного органа.

В гражданском процессе используются и другие формы получения специальных познаний, в

частности заключение эксперта и консультация специалиста. Можно выделить два существенных отличия процессуального положения экспертов, специалистов и органов, дающих заключение по делу.

Во-первых, эксперт в отличие от органа относится к числу лиц, содействующих правосудию, в силу чего обладает более ограниченным кругом процессуальных прав и обязанностей по ст. 85 ГПК. То же самое относится к консультации специалиста (ст. 188 ГПК).

Во-вторых, эксперт и специалист не могут давать правовой оценки доказательственной информации, собранной с помощью их специальных познаний. Эксперт и специалист вправе касаться только вопросов фактического характера, поскольку они не заинтересованы в исходе дела. Представители же государственных органов и органов местного самоуправления привлекаются с целью не только установления фактических обстоятельств по делу, но и их правовой оценки, поскольку они имеют заинтересованность в деле исходя из их компетенции и полномочий в системе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Литература к главе 4

Щеглов В.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. Томск, 1979.

Гапеев В.Н. Участники гражданского и арбитражного процесса. Сравнительный анализ правового положения. Ростов, 1988.

Михайлова Е.В. Стороны в гражданском процессе Российской Федерации. Самара, 2005.

Абушенко Д.Б. Проблемы взаимовлияния судебных актов и юридических фактов материального права в цивилистическом процессе. Тверь, 2013.

Глава 5. ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В СУДЕ

§ 1. Понятие представительства в суде

Статья 48 Конституции РФ гарантирует каждому право на квалифицированную юридическую помощь. Как одно из наиболее значимых, данное право было закреплено в международных правовых актах, таких как ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) и ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.).

Одной из гарантий реализации права на квалифицированную юридическую помощь выступает институт процессуального представительства.

ГПК не дает точного определения представительства.

Традиционно процессуальное представительство понимается как выполнение процессуальных действий одним лицом от имени и в интересах другого лица.

В данном определении отражены два ключевых признака представительства: представитель всегда действует от имени представляемого и в его интересах.

Цели судебного представительства определяются разными факторами:

-необходимость обеспечения квалифицированной юридической помощи. С учетом усложнения и дифференциации современной правовой системы, возложением бремени доказывания юридически значимых обстоятельств на сами стороны, лицу, не обладающему юридическими знаниями, достаточно сложно выбрать эффективный способ и механизм защиты своих прав и законных интересов. Для успешной реализации данных задач целесообразно поручить ведение дела профессиональному представителю, который сможет оценить юридически значимые обстоятельства по делу и выбрать оптимальную стратегию

итактику защиты;

-затруднительность личного участия в процессе в связи с рассмотрением дела в регионе, удаленном от места жительства или нахождения лица;

-отсутствие возможности лично представлять свои интересы в силу закона (недееспособные, несовершеннолетние граждане и др.) либо в силу объективных фактических обстоятельств (болезнь, занятость на работе и др.).

Лицо, поручающее представителю ведение дела, называется доверителем или представляемым. В качестве судебного представителя выступает представитель или поверенный, которому поручена защита интересов другого лица.

В судебном представительстве действуют два типа правоотношений: внешнее - у представителя с судом и внутреннее - у представителя с представляемым. Внешние отношения регулируются только нормами гражданского процессуального права. Отношения представителя с представляемым (внутренние отношения) регламентированы нормами материального права.

Гражданско-правовое и процессуальное представительство имеют целый ряд общих признаков.

Вместе с тем следует отличать судебное представительство от представительства в гражданском праве. Различие можно провести по целям и характеру отношений между представителем и представляемым, по кругу лиц, которые могут выступать в качестве судебных представителей. Так, цель гражданско-правового представительства - создание, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей для представляемого лица (ст. 182 ГК). Цель судебного представительства - защита в суде прав, свобод и законных интересов представляемого, помощь ему в осуществлении процессуальных прав и исполнении процессуальных обязанностей.

Традиционно спорным в научной литературе является вопрос о процессуальном положении представителей - можно ли их относить к числу лиц, участвующих в деле. Позиция тех авторов, которые относят представителей к данной группе субъектов гражданского процессуального права, вполне обоснованна и объясняется наличием у судебных представителей самостоятельных процессуальных прав и обязанностей, установленных законом. Однако с учетом современных тенденций развития цивилистического процесса получила распространение точка зрения, сторонники которой рассматривают представителя как самостоятельного субъекта гражданско-процессуальных отношений <1>.

--------------------------------

<1> Так, ст. 48 КАС четко разграничивает три самостоятельные категории субъектов административного процесса: лица, участвующие в деле; их представители; лица, содействующие осуществлению правосудия. Аналогичным образом разрешается данный вопрос и в одобренной решением Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству от 8 декабря 2014 г. N 124 (1) Концепции единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которая предполагает наличие в едином ГПК статьи о представителе как ином участнике процесса, действующем по правилам, предусмотренным главой о представительстве. Разработчики Концепции включают представителя в состав иных участников процесса, в то же время не отождествляя его с лицами, содействующими осуществлению правосудия.

Согласно ст. 48 ГПК личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя. Количество представителей законом не ограничено.

§2. Виды судебного представительства

Вюридической литературе классификация процессуального представительства проводится по различным основаниям. В самом общем виде представительство подразделяется на добровольное и обязательное. Авторы данной классификации отмечают ее значение для определения последствий неявки представителя в процесс.

Наиболее логичной представляется классификация представительства в зависимости от оснований его возникновения. По данному критерию представительство подразделяется на законное, договорное, общественное и по назначению.

1. Законное представительство

Законное представительство основывается непосредственно на прямом указании закона при наличии определенного фактического состава. Законное представительство может возникать как в отношении граждан, так и в отношении организаций.

Законное представительство в отношении граждан. Законодательство предусматривает целый ряд случаев законного представительства в отношении граждан. Необходимость его всегда обусловлена невозможностью гражданина самостоятельно защищать свои права и законные интересы в суде. Так, например:

-родители являются законными представителями своих детей до 18 лет (ст. 64 СК);

-приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя (ч. 3 ст. 153 СК);

-усыновители являются законными представителями своих усыновленных детей до 18 лет (ст. 137

СК);

-опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах (ч. 2 ст. 31 ГК);

-в случае опубликования произведения анонимно или под псевдонимом издатель выступает в качестве представителя, в том числе и судебного, в отношении автора, пока тот не откроет свою личность или не заявит открыто о своем авторстве (п. 2 ст. 1265 ГК);

-капитан судна в силу служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в делах по спорам, связанным с торговым мореплаванием, если на месте нет иных представителей (ст. 71 Кодекса торгового мореплавания);

-консул Российской Федерации осуществляет представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан Российской Федерации в судебных и иных учреждениях государства пребывания, если в связи с отсутствием или по другим причинам такие граждане не в состоянии своевременно осуществить защиту своих прав и интересов (п. 8 Положения о Консульском учреждении Российской Федерации);

-медицинская организация, оказывающая психиатрическую помощь в стационарных условиях, обязана выполнять функции законного представителя в отношении пациентов, признанных в установленном законом порядке недееспособными, но не имеющих такого представителя (ст. 39 Федерального закона "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании").

Законное представительство в отношении организаций. Прежде всего дискуссионным в науке является вопрос о том, можно ли считать представительством участие в процессе органов юридического лица.

Традиционно юридическая наука исходила из того, что участие в процессе органов юридического лица не расценивалось как представительство. Поскольку юридическое лицо является правовой фикцией и

не может непосредственно участвовать в процессе, оно реализует свою процессуальную право- и дееспособность через свои органы. Как справедливо отмечает С.А. Халатов, признание органа юридического лица его законным представителем следует признать теоретически неверным, поскольку неизбежно влечет за собой вывод об отсутствии полной процессуальной дееспособности у юридических лиц <1>.

--------------------------------

<1> См.: Халатов С.А. Представительство в гражданском и арбитражном процессе. М., 2002. § 2.

Однако в ходе реформирования Гражданского кодекса РФ в 2014 г. <1> на законодательном уровне была закреплена доктринальная концепция директора как представителя. Технически это было достигнуто через отсылку п. 1 ст. 53 ГК к общим положениям о представительстве. При этом, как справедливо отмечалось в литературе, из системного толкования п. 1 ст. 53 и п. 1 ст. 182 ГК невозможно было понять, о каком виде представительства (законном или договорном) идет речь.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2014. N 19. Ст. 2304.

Указанная новелла вызвала активное сопротивление юридического сообщества и просуществовала недолго, и в ст. 53 ГК вновь были внесены изменения <1>.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 29 июня 2015 г. N 210-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (СЗ РФ. 2015. N 27. Ст. 4001).

Согласно действующей редакции ГК юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

С учетом изложенного представляется, что участие органов юридического лица в гражданском процессе следует расценивать как непосредственное участие самого юридического лица, а не как пример законного представительства.

Вместе с тем законодательство содержит ряд конкретных случаев законного представительства в отношении организаций, например:

-в соответствии с п. 3 ст. 62 ГК РФ в случаях ликвидации организаций от имени ликвидируемого юридического лица в суде выступает ликвидационная комиссия;

-в соответствии со ст. 129 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в рамках конкурсного производства конкурсный управляющий выступает представителем соответствующих юридических лиц, в том числе и в суде.

Законные представители в соответствии с ч. 3 ст. 52 ГПК могут поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве представителя, например адвокату.

2.Договорное представительство

Воснове договорного представительства, как это видно из его наименования, всегда лежит договор: трудовой договор (ст. 56 ТК) или гражданско-правовой договор, например договор поручения (ст. ст. 971 - 979 ГК), или агентский договор (ст. ст. 1005 - 1011 ГК), или договор транспортной экспедиции (ст. ст. 801 - 806 ГК).

Таким образом, договорное представительство возникает только на основании соглашения сторон.

Юридические услуги в большинстве случаев оказываются представителями по договору на началах возмездности. По правилам ст. 100 ГПК стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Разумность судебных издержек на оплату услуг представителя не может быть обоснована известностью представителя лица, участвующего в деле <1>.

--------------------------------

<1> Пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела".

Специфической разновидностью договорного представительства является поручение соучастниками ведения дела одному из соучастников (такая возможность предусмотрена ч. 3 ст. 40

ГПК РФ). Это единственный случай судебного представительства, когда представитель одновременно выступает непосредственным участником спорного материального правоотношения.

3. Общественное представительство

Общественное представительство - представительство общественных объединений в защиту интересов его членов.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" <1> общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные объединения могут создаваться в таких организационно-правовых формах, как общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности и политическая партия (ст. 7 Закона).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930 (с послед. изм.)

На основании ст. 27 названного Федерального закона общественные объединения имеют право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях. Возможность представительства в суде прав своих членов должна быть отражена в уставе общественного объединения. Например, интересы своих членов вправе защищать в суде союзы и общества потребителей (ст. 45 Закона РФ "О защите прав потребителей"), объединения, созданные представителями творческих профессий, и т.д.

При этом указанные субъекты (например, творческие союзы) вправе участвовать в суде, осуществляя защиту интересов их членов на основании доверенности либо устного волеизъявления представляемого лица (ч. 6 ст. 53 ГПК).

4. Представительство по назначению (официальное представительство)

Представительство по назначению близко по характеру к договорному и законному представительству. Оно возникает в силу прямого указания в законе, однако оформляется с использованием гражданско-правовых конструкций.

Можно выделить несколько случаев официального представительства.

-В соответствии со ст. 43 ГК имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Указанное лицо выполняет и функции представителя в суде по искам, которые предъявляются в отношении данного имущества (ч. 2 ст. 52 ГПК).

-Согласно ст. 1173 ГК, если в составе наследства имеется имущество, требующее не только охраны, но и управления (предприятие, доля в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества, ценные бумаги, исключительные права и т.п.), нотариус в качестве учредителя доверительного управления заключает договор доверительного управления этим имуществом. Доверительный управляющий и выполняет функции судебного представителя в этом случае.

-Согласно ст. 50 ГПК суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. К последним можно отнести случаи, указанные в ст. 26 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", а также ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации". Например, юридическая помощь истцам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного законом соответствующего субъекта Российской Федерации, оказывается бесплатно по делам в судах первой инстанции о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью.

§ 3. Субъекты судебного представительства

Субъектами правоотношения представительства выступают доверитель и поверенный (представитель).

В качестве доверителя в гражданском процессе могут выступать лица, участвующие в деле. В частности, правом на ведение дела через представителя обладают стороны, третьи лица, как с самостоятельными требованиями, так и без них, заявители и заинтересованные лица по делам особого производства, а также взыскатель и должник в рамках приказного производства. Такого права соответственно не имеют лица, содействующие осуществлению правосудия: эксперт, секретарь, переводчик и т.д.

Судебным представителем может быть не любое лицо.

Согласно ст. 49 ГПК представитель - дееспособное лицо, имеющее надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела в суде. Таким образом, действующий ГПК до сих пор в качестве единственного ценза к представителю устанавливает наличие полной дееспособности. Право выступать в качестве представителя зависит именно от наличия дееспособности, а не от достижения возраста 18 лет. Соответственно представителями могут быть лица, приобретшие дееспособность досрочно, в частности несовершеннолетние лица, не достигшие возраста 18 лет, при вступлении их в брак (ст. 21 ГК, ст. 13 СК), а также при объявлении лица, не достигшего возраста 18 лет, полностью дееспособным (эмансипация в соответствии со ст. 27 ГК).

В силу прямого указания ч. 2 ст. 62 СК несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста 16 лет. Соответственно с момента достижения возраста 16 лет несовершеннолетние родители могут выступать законными

представителями своих детей, несмотря на отсутствие у них полной дееспособности.

Законодательство содержит определенные ограничения права выступать в качестве судебного представителя в отношении отдельных категорий граждан. В частности, не могут выступать в качестве представителей в суде:

-судьи, следователи, прокуроры, за исключением случаев участия их в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей (ст. 51 ГПК);

-нотариусы (ст. 6 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате);

-государственные служащие (ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации");

-иные лица, для которых в силу их положения установлены подобные ограничения, за исключением случаев, когда такие лица представляют в суде интересы соответствующих организаций либо в связи с осуществлением функций законного представителя.

Количество представителей законом не ограничено. Современный цивилистический процесс исходит из наличия у лица возможности поручить ведение дела как одному, так и нескольким представителям. При этом они могут действовать как совместно, так и самостоятельно.

В последние годы в России особенную актуальность приобрела проблема обеспечения права на квалифицированную юридическую помощь, закрепленного ст. 48 Конституции РФ. В качестве гарантии реализации данного права была официально провозглашена необходимость введения "адвокатской монополии" <1> - осуществления представительства по гражданским делам только лицами, обладающими статусом адвоката, в целях повышения качества юридической помощи за счет профессионализма представителя, подтвержденного адвокатским статусом.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 312 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Юстиция" // СЗ РФ. 2014. N 18 (ч. II). Ст. 2158.

Однако в реальности целесообразность введения абсолютной "адвокатской монополии" вызывает ряд обоснованных сомнений. Во-первых, это приведет к снижению конкуренции на рынке юридических услуг и неизбежному росту цен на эти услуги. Во-вторых, вряд ли можно согласиться с тем, что представители адвокатского сообщества априори обладают большей профессиональной квалификацией, чем юристы, не имеющие соответствующего статуса.

Следует отметить, что на сегодняшний день введение "адвокатской монополии" затормозилось. Внесение Правительством в Государственную Думу проекта федерального закона "Об адвокатской монополии" отложено до 31 декабря 2017 г. <1>. Сторонники реформы говорят уже не об адвокатской монополии, а о необходимости объединения юридических профессий для оказания квалифицированной помощи по единым стандартам, которые еще предстоит разработать <2>.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 31 марта 2017 г. N 370 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Юстиция" // СЗ РФ. 2017. N 15 (ч. II). Ст. 2205.

<2> Соответствующая позиция была высказана президентом Федеральной палаты адвокатов Юрием Пилипенко (https://pravo.ru/court_report/view/117360/#comments).

Дискуссионным остается вопрос и о целесообразности закрепления требований о наличии у представителя высшего юридического образования. Так, недавно принятый КАС в ст. 55 в качестве дополнительного ценза, предъявляемого к представителю, установил наличие высшего юридического образования. Однако уже на сегодняшний день Верховным Судом РФ разработаны поправки в КАС, которые отменяют данное требование. Законопроект встретил активную критику среди представителей юридического сообщества, по справедливому мнению которых истинная состязательность и равноправие сторон возможны лишь при надлежащей юридической квалификации сторон и (или) их представителей, что невозможно обеспечить, устранив из положений Кодекса существующее в настоящее время требование об обязательном наличии у представителя высшего юридического образования или статуса адвоката <1>.

--------------------------------

<1> См., например, письмо Федеральной палаты адвокатов от 2 ноября 2016 г.

(http://fparf.ru/documents/legal_positions/31094/).

Таким образом, концепция реформирования института представительства в цивилистическом процессе до сих пор находится в стадии обсуждения и разработки. И если критика в адрес введения "адвокатской монополии" представляется вполне обоснованной, то необходимость закрепления дополнительных цензов в отношении представителя (наличие высшего юридического образования, принадлежность к юридическому сообществу и др.) не вызывает сомнения.

§ 4. Полномочия судебных представителей

Поскольку судебные представители совершают процессуальные действия от имени и по поручению уполномочивших их лиц, то соответственно объем полномочий поверенного определяется процессуальным положением доверителя: истца, ответчика, третьего лица без самостоятельных требований и т.д. Вместе с тем объем полномочий судебного представителя определяется и тем, какие именно из полномочий, имеющихся у доверителя, ему были переданы. Таким образом, объем полномочий судебного представителя зависит от двух фактических обстоятельств: от объема полномочий доверителя и от того, какими полномочиями доверитель наделил поверенного.

Полномочия представителя по своему содержанию делятся на общие и специальные.

Общие полномочия - это такие процессуальные действия, которые вправе совершать любой представитель, выступая от имени доверителя, независимо от того, оговорены ли они в доверенности.

Кчислу общих полномочий относятся полномочия по знакомству с материалами дела, снятию копий

сматериалов дела, заявлению отводов, представлению доказательств, участию в исследовании доказательств и иные, связанные с возможностью участия в судебном процессе (ст. 35 ГПК).

Специальные полномочия - это такие полномочия, которые представитель вправе совершать только при указании на них в доверенности.

Исчерпывающий перечень специальных полномочий содержится в ст. 54 ГПК. К ним относится право представителя на:

-подписание искового заявления и предъявление его в суд;

-передачу спора на рассмотрение третейского суда;

-предъявление встречного иска;

-полный или частичный отказ от исковых требований;

-уменьшение размера исковых требований (при этом право на увеличение размера исковых требований законодателем не отнесено к специальным полномочиям, поскольку данное процессуальное действие всегда совершается в интересах доверителя);

-признание иска;

-изменение предмета или основания иска;

-заключение мирового соглашения;

-передачу полномочий другому лицу (передоверие);

-обжалование судебного постановления;

-предъявление исполнительного документа к взысканию;

-получение присужденного имущества или денег.

Следует отметить, что законные представителями обладают как общими, так и специальными полномочиями в силу своего статуса. Что касается случаев представительства по назначению, то согласно ст. 50 ГПК адвокат, назначенный в качестве представителя ответчика, место жительства которого неизвестно, обладает общими полномочиями, а также правом на обжалование судебных постановлений.

Необходимо иметь в виду, что и в гражданском процессе при осуществлении важнейших распорядительных действий законные представители обязаны соблюдать ограничения, установленные в материальном праве (ч. 3 ст. 52 ГПК). Так, в соответствии с п. 2 ст. 37 ГК опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Поэтому заключение мирового соглашения, отказ от иска или признание иска по делу, иные процессуальные действия, так или иначе связанные с распоряжением имуществом подопечных, опекуны и попечители вправе совершать только с соблюдением условий, указанных в ст. 37 ГК.

Оформление полномочий судебных представителей. Полномочия судебных представителей оформляются и подтверждаются документально различным образом в зависимости от вида представительства.

Законные представители в подтверждение своих полномочий представляют документы, подтверждающие их статус: родители представляют свидетельство о рождении детей и собственный паспорт, усыновители могут дополнительно представить решение об усыновлении, опекуны представляют опекунское удостоверение, решение органа опеки и попечительства о назначении опеки или попечительства над представляемым ими лицом.

Руководители организаций, выступающие в качестве органа юридического лица, представляют суду документы, удостоверяющие их служебное положение или полномочия: зарегистрированный в установленном законом порядке устав, протокол об избрании или приказ о назначении на должность.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером на исполнение поручения, выданным соответствующим адвокатским образованием (ч. 5 ст. 53 ГПК, п. п. 1 и 2 ст. 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"). На основании ордера адвокат может реализовывать только общие полномочия представителя, специальные полномочия могут быть переданы адвокату на основании доверенности.

Однако самым распространенным способом удостоверения полномочий представителя является, безусловно, доверенность.

Доверенность - специальный документ, дающий право либо на совершение всех процессуальных действий, на ведение любых гражданских дел, либо на ведение конкретного дела, на совершение конкретного процессуального действия.

Доверенности делятся на общие и специальные.

Общая доверенность представляет собой передачу полномочий на ведение всех гражданских дел доверителя. Общие доверенности выдаются, например, от имени организации юрисконсульту в том, что он вправе представительствовать по всем делам и во всех судах, в том числе общей юрисдикции. Граждане также вправе выдать общую доверенность.

Специальная доверенность выдается на осуществление функций представительства по определенному делу или на совершение определенных процессуальных действий (например, на участие в суде кассационной инстанции).