Занятие 4 Задание 9

«Доходы от экспорта нефти поступают в бюджет РФ». Что должно смущать юриста в этой фразе?

В виде пролога: РФ не торгует нефтью и газом, этим занимаются компании, которые, однако, платят очень много налогов в бюджет, поэтому где-то 30% бюджета РФ – это нефтегазовые доходы.

(1) Аккумулирование. В соответствии со ст. 96.6 БК РФ к нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы от

• налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный,газовый конденсат);

• вывозных таможенных пошлин на нефть, газ и товары из нефти;

• налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья;

• акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку.

В итоге получается определенная сумма денег, которую нужно распределить.

(2) Распределение.

• Часть доходов от продажи нефти идет непосредственно в федеральный бюджет в виде нефтегазового трансферта для финансирования расходов бюджета. Это часть бюджета непосредственно.

• Часть доходов от продажи нефти идет в Фонд национального благосостояния aka ФНБ (ст. 96.10 БК РФ). Это дополнительные нефтегазовые доходы, которые определяются исходя из среднегодовой цены марки «Юралс» и курса рубля к доллару (ст. 96.6 БК РФ). В этом, собственно, и неточность фразы «доходы идут в бюджет», потому что ФНБ не совсем бюджет.

(2.1) Конкретнее про дополнительные нефтегазовые расходы: есть базовая цена на баррель нефти – 40 долларов (индексация в размере 2%), а также цены на газ и топливо (ст. 96.6 БК РФ). Все, что больше этого, является дополнительными нефтегазовыми расходами и идет в ФНБ.

Например, цена на нефть 50 рублей: 40 рублей пойдет в бюджет РФ, а 10 – в ФНБ.

(3) ФНБ – это обособленный фонд внутри бюджета. Но он обособленный, так как он не для распределения денег на «текущие» нужды, а для сохранения средств. Управление средствами ФНБ осуществляется Минфином – он не только хранит средства, но и получает доход от управления ими, так как он вкладывает их в российские и иностранные долговые обязательства, в том числе оформленные ценными бумагами (ст. 96.11 БК РФ). Нужен ли ФНБ, комментировать не буду, потому что это очень сложно, Хаменушко отметил на лекции, что не все так однозначно.

(4) Итак, ФНБ – это часть бюджета, но обособленная, так как идея ФНБ не в расходовании, а в хранении и стабильности. Фраза в целом не слишком далека от истины, но не очень точная.

Занятие 4 Задание 10

Соотношение бюджетного права со смежными отраслями и основными институтами финансового права.

Бюджетное право (как подотрасль финансового права) — это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения по организации бюджетной системы Российской Федерации, определению состава и порядка разграничения доходов и расходов в бюджетной системе, бюджетную компетенцию (предмет ведения и полномочия) государства и муниципальных образований, а также бюджетный процесс. Это центр финансового права.

Бюджетное право связано с основными институтами финансового права, так как это подотрасль. Точнее, институты есть и в бюджетном праве, например финансовый контроль  бюджетный контроль.

Специфика бюджетного права: 1) в регулируемых им отношениях в качестве субъектов бюджетного права выступают непосредственно Российская Федерация, регионы и муниципальные образования, являясь собственниками казны определенного уровня, а также соответствующие органы представительной (законодательной) и исполнительной власти в рамках своей компетенции; 2) эти отношения возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов государства (федерального уровня и субъектов Федерации), а также муниципальных образований в форме соответствующих бюджетов, которые имеют общее (публичное) значение для государства или его территориальных образований.