Занятие 5 Задание 1

Зачем планированию и расходованию бюджета придавать процессуальную форму?

Если материальные нормы закрепляют материальное содержание бюджета (бюджетное устройство, виды доходов и расходов бюджетов и т. п.) и регулируют соответствующие отношения. Предмет вторых — регулирование порядка (процедуры) прохождения каждой из стадий бюджетного процесса, т. е. порядка составления, рассмотрения, утверждения бюджета и т. д., форм взаимоотношений органов государственной власти, местного самоуправления, представительных и исполнительных органов власти в этом процессе.

Роль бюджетно-процессуальных норм заключается в повышении действенности принципа законности при реализации материальных норм бюджетного права, так как они прописывают и регламентируют сам порядок полного и своевременного поступления бюджетных средств и их целевого расходования.

Занятие 5 Задание 2

Признаки, характеризующие отношения по поводу принятия бюджета как процессуальную деятельность:

1) Есть сроки осуществления процессуальных действий конкретными субъектами бюджетных правоотношений

• внесения проекта закона о федеральном бюджете – не ранее 1 октября текущего года (ст. 192 БК РФ).

• направления внесенного проекта в комитеты для заключения – сутки (ст. 194 БК РФ)

• направление СФ и иным субъектам законодательной инициативы – 3 дня (ст. 195 БК РФ)

• и много других сроков

3) Есть требования к действиям субъектов, например, круг документов и материалов, которые нужно вносить Правительству в ГД вместе с проектом бюджета, опять же, это процессуальная норма, так как это про то, как вносится в ГД проект (п. 4 ст. 192 БК РФ).

4) Есть полномочия тех или иных органов (ГД, Правительство, СФ и так далее), что тоже относится к процессуальному, а не к материальному праву.

5) Есть специальный порядок рассмотрения и принятия секретных статей бюджета (ст. 209 БК РФ).

Итак, есть сроки, круг субъектов бюджетного процесса, полномочия субъектов, последовательность стадий (полномочия субъектов на тех или иных стадиях), требования к самим действиям (документы и так далее). Кроме того, это все регулируется детально.

Насколько то же можно видеть на стадии исполнения бюджета? Если судить по БК, то процессуальных норм, регулирующих порядок исполнения бюджета, почти нет. Но много бланкетных норм к актам, которые регулируют процесс, например, исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, который установлен Приказом N 104н от 30 сентября 2008 года Минфином.

Занятие 5 Задание 3

Нужен ли ежегодно возобновляющийся бюджетный цикл в условиях среднесрочного бюджетного планирования и программного бюджетирования?

Таким образом, бюджет на очередной финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа, что, с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований и, с другой стороны, позволяет вносить в них по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения.

То есть нужен, т.к. перспективные проектировки на второй и третий год предыдущего среднесрочного бюджетного цикла становятся основой для проектировок первого и второго года текущего бюджетного цикла, т. е. происходит увязка годового бюджетного плана со среднесрочным планированием.

Занятие 5 Задание 4

Почему бюджетная классификация, будучи единой для бюджетной системы, не закрепляется непосредственно БК РФ?

Развитие управленческого принципа построения, который позволяет адаптировать классификацию к нуждам и специфике конкретных органов.

Р асширение самостоятельности и ответственности распорядителей.

Занятие 5 Задание 5

Стадии бюджетного процесса, признаки их разделения.

Стадией в бюджетном процессе, по мнению М. И. Пискотина, является обособленный, самостоятельный и законченный этап деятельности государственных органов, в результате прохождения которого бюджет переходит из одного качественного состояния в другое.

Стадии отличаются по признакам:

- по задаче

- по составу субъектов

- по срокам

- по принятию определенного акта

Выделяют всего 4 стадии.