9. Бюджетные и внебюджетные фонды, их соотношение. Суверенные фонды.

Бюджетные фонды - специально выделенные в системе бюджета деньги, которые расходуются и контролируются властными государственными структурами. Все бюджетные фонды в России подчиняются положениям действующего бюджетного законодательства.

Внебюджетные фонды - самостоятельные финансово-кредитные учреждения и организации, в большинстве своем наделенные статусом юридического лица. Они независимы в правовом и экономическом отношении от федерального бюджета и бюджетов административно-территориальных объединений. Вместе с тем : средства внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности. Государство осуществляет руководство и правовую регламентацию их деятельности. Государственные финансы на федеральном уровне состоят из федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов РФ.

Соотношение :

• между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ. Например, из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ перечисляются средства в порядке финансовой помощи.

• между федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами РФ. Так, из федерального бюджета в Пенсионный фонд РФ перечисляются средства единого социального налога на выплату базовой части трудовой пенсии.

• между бюджетами субъектов РФ и территориальными государственными внебюджетными фондами. Из бюджетов субъектов РФ в территориальные фонды обязательного медицинского страхования перечисляются средства в виде страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Суверенный фонд - государственный инвестиционный фонд, финансовые активы которого включают акции, облигации, имущество, драгоценные металлы и другие финансовые инструменты.

Цель : Суверенные фонды создаются государствами для сохранения финансовой стабильности в период кризиса и как инструмент глобального инвестирования.

10. Прокомментируйте, как бюджетное право соотносится со смежными подотраслями и основными институтами финансового права.

БП – «ядро» системы ФП. Бюджет — это доходы и расходы государства, поэтому естественно, что самостоятельный раздел финансового права составляют публичные доходы, где основные нормы — это нормы, регулирующие налоговые отношения, складывающиеся в государстве в отношении как юридических, так и физических лиц и образующие вторую важнейшую подотрасль финансового права — налоговое право + К публичным доходам относятся институты, объединяющие финансово-правовые нормы, регулирующие децентрализованные фонды денежных средств, и нормы в области государственного кредита и страхования (это еще одни элементы системы ФП). В подотрасли Финансового контроля выделяет Бюджетный контроль.

11. Поясните, что такое система бюджетного права, из каких элементов она состоит.

По Комягину:

Система бюджетного права – совокупность финансово-правовых норм, направленных на регулирование бюджетных правоотношений и сгруппированных в определенной иерархической последовательности в зависимости от их содержания, характера регулируемых ими отношений и значения самих правовых норм.

Общая часть: общие понятия, принципы, полномочия.

Особенная часть: основные институты бюджетного права и институты вспомогательные, которые могут трансформироваться с изменением законодательства или экономических условий. К основным, неизменным институтам бюджетного права следует отнести:

- бюджетные расходы и доходы (не будет ошибкой разделить этот институт бюджетного права на два самостоятельных института - бюджетных расходов и бюджетных доходов, в связи с расходами и доходами изучаются также бюджетная классификация, сбалансированность бюджета);

- бюджетное устройство (включает в себя бюджетную систему, принципы ее построения, межбюджетные отношения, в том числе различные формы финансовой помощи);

- бюджетный процесс (пожалуй, наиболее крупный институт бюджетного права, разделяется на стадии бюджетного процесса, в рамках бюджетного процесса изучается порядок исполнения судебных актов о взыскании из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

- государственный долг и государственный кредит.