Расходы бюджетов

1.Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса

Во всём бюджетном процессе это одна непроцессуальная стадия.

Исполнение бюджета-это полное и своевременное аккумулирование всех доходов и полное совершение всех расходов в соответствии с их целевых назначением.

Совершение всех расходов с целевым назначением- это лучше, если бюджетное учреждение потратило не все деньги, т.е. оно средства сэкономило.

Есть книга Фридрих Мишкин «Деньги и финансы».

Есть термин применительно к исполнению бюджета- это финансовая дисциплина. Бюджет нужно выполнить по количественным показателям, по суммам. Если налоговая служба собрала все запланированные доходы, то это значит, что налогоплательщики, кто не заплатил, всё равно должны заплатить.

Для обеспечения финансовой дисциплины составляется кассовый план. Потом он объединяется для Минфином и доводится до Федерального Казначейства. Минфин может такой план не согласовать.

Есть также такой документ, как сводная бюджетная роспись. Нужно потратить деньги в соответствии с их целевым назначением, а также в соответствии с ФЗ «О бюджете». Каждое бюджетное учреждение пишет свою смету, потом эти сметы сводятся в министерстве или ведомстве, далее Минфин делает сводную бюджетную роспись. Т.е. это детально информация о расходах всех лиц, которые финансируются из государственного бюджета. Это также используется и в бюджетах субъектов, а также в муниципальных образованиях.

Есть бюджетная роспись как наименования публично-правого документа, которая составляется на расходы бюджета. Целевое использование средств проверятся будет применительно к каждому бюджетному учреждению по смете такого учреждения.

Как исполнить бюджет? Первый вариант: если у государства появляются деньги, то надо совершать какие-либо платежи. Государство открывает счет в банке- т.е. кассовое исполнение бюджета банковским образом. Можно распределить счета между несколькими банками, можно выбрать банк по конкурсу, можно в ЦБ положить. Второй вариант- создание специального ведомства- казначейства. Т.е. получается такой «квази-банк». Т.е. это банк одного клиента. Третий вариант- это смешанная система: какие-то операции банковские, какие-то казначейские. В СССР использовалась банковская система- Госбанк. Сейчас в РФ смешанная система.

Единый счет федерального бюджета был бы невозможен в РФ, т.к. слишком большая территория, разные часовые пояса. Доверится одному банку было бы неверно. А если несколько банков-то получается распыление бюджетных средств. С 1996 года ввели казначейскую систему. Реально перешли в 2006-2007 году. Но до сих пор есть ведомства, которые на казначейскую систему не перешли. Иногда удобнее пользоваться банками. Казначейство предназначено для исполнения бюджета, а не для накопления средств. А фонды должны накапливать. Т.е. фондам характерна модель инвестиционных банков. Как казначейству рассчитываться с другими банками? Казначейство открывает в ЦБ единый счет федерального бюджета. Когда с внешними субъектами идут контакты, то через ЦБ идут денежные операции. Например, налогоплательщик платить Казначейству, но на счет ЦБ. У всех банков страны открыты счета в ЦБ.

Для обслуживания дипломатических и консульских представителей нужно привлекать иностранные банки. Действует смешанная система.

На экзамене нужно рассказывать, как исполняется бюджет по расходам, доходам и как покрывается бюджетный дефицит.

Есть Главные Администраторы бюджетных доходов, и администраторы судебных доходов.

По расходам- Главные распорядители бюджетных средств, распорядители бюджетных средств и получатели бюджетных средств.

Заимствования- Главные администраторы источников покрытия бюджетного дефицита администраторы покрытия бюджетного дефицита.

Минфин не равно ГРБС. Главный распорядитель- то министерство и ведомство, которое получает средства непосредственно из бюджета. ГРБС распределяют средства также между подведомственными учреждениями, а также между казенными учреждениями. Мин фин может быть ГРБС, но к этому его роль не сводится. Мин фин, прежде всего, орган, ответственный за исполнение федерального бюджета.

Например, МГУ также ГРБС. Финансирование университета- это отдельная строка в бюджете. Университет распределяет средства между подразделениями- т.е. между распорядителями бюджетных средств.

Получатели бюджетных средств не равно получатели бюджетных средств. Например, студенты получатели бюджетных средств, т.к. получают студенты. Но студенты не получатели бюджетных средств, т.к. не составляют смету расходов в соответствии с БК. Вот Университет- главный распорядитель бюджетных средств. Юридический получатель бюджетных средств не является получателем в экономическом смысле. В СССР это называлось, что такие лица «получатели бюджетных кредитов». Получатель бюджетных средств денег не получает, а получает право, чтобы бюджет покрыл его расходы.