12. Добровольность - определяющий признак отношений госу­дарственного кредита или правовое требование? На чем основана добровольность государственного кредита?

Добровольность – это правовое требование, но не определяющий признак, так как признаков госкредита всего два – возмездность и возвратность (без требования добровольности госкредит сохраняет свою природу).

Добровольность государственного кредита основывается на части 4 статьи 75 КРФ:

4. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.

13. Что такое «система Понци» и почему ее следует избегать?

Идея фи­нан­со­вых пи­ра­мид на­много стар­ше, чем пе­чаль­но зна­ме­ни­тое МММ Сер­гея Мав­ро­ди. Пер­вая финан­со­вая пи­ра­ми­да США бы­ла ор­га­ни­зо­ва­на Чарль­зом Пон­ци в 1920-х го­дах. В осно­ве афе­ры ле­жа­ли меж­ду­на­род­ные от­вет­ные ку­по­ны, ко­то­рые мож­но бы­ло об­ме­нять на од­ну или несколь­ко по­что­вых ма­рок, и раз­ни­ца ва­лют­ных кур­сов США и Ев­ро­пы. Пон­ци по­счи­тал, что ку­по­ны, при­об­ре­тен­ные в ря­де стран Ев­ро­пы, мож­но вы­год­но пере­про­да­вать в США, а за­тем в кон­це 1919 го­да со­здал компа­нию The Se­cur­it­ies and Ex­change Com­pany и при­звал ин­ве­сто­ров сде­лать вклад, обе­щая им 50-про­цент­ную при­быль от за­думан­ной схе­мы че­рез 45 дней или 100 % че­рез 90 дней. Чарльз Пон­ци по­ни­мал, что ку­по­ны не яв­ляют­ся под­хо­дя­щим инстру­мен­том для спе­ку­ля­ций - их не­льзя бы­ло об­ме­нять на на­лич­ные день­ги, вза­мен мож­но бы­ло по­лу­чить толь­ко мар­ки. По­это­му на ку­по­ны день­ги ин­ве­сто­ров не тра­тил, но про­дол­жал со­би­рать вкла­ды и к июлю 1920 го­да со­брал сум­му в 250 ты­сяч дол­ла­ров. Ажи­о­таж уве­ли­чи­ва­ли по­ло­жи­тель­ные от­зы­вы в СМИ от по­лу­чив­ших при­быль пер­вых ин­ве­сто­ров. Схе­му раз­ру­шил жур­нал Post Magazine, подсчи­тав­ший, что если бы Пон­ци тра­тил день­ги ин­ве­сто­ров на по­куп­ку ку­по­нов, то он уже дол­жен был бы при­об­ре­сти око­ло 160 млн ку­по­нов, то­гда как в об­раще­нии на­хо­ди­лись всего 27 ты­сяч штук.

По­это­му эко­но­ми­сты на­зы­ва­ют подоб­ный ме­ха­низм «схе­мой Пон­ци» или «иг­рой Пон­ци», по этой ба­зо­вой схе­ме и ра­бо­та­ет лю­бая фи­нан­со­вая пи­ра­ми­да.

14. Возможны ли в Российской Федерации внешние заимствования субъектов рф? Муниципальных образований?

ЗАЙМ ИМ ДАЕТ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ (МУНИЦИПАЛИТЕТАМ)

П.12-13 СТ. 103

Внешние заимствования субъектов РФ допустимы, потому что они включены в перечень источников дефицита бюджета субъекта:

Статья 95. Источники финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации

1. В состав источников внутреннего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации включаются:

разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

разница между привлеченными и погашенными субъектом Российской Федерации в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций;

разница между привлеченными и погашенными субъектом Российской Федерации в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными бюджету субъекта Российской Федерации другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

разница между привлеченными и возвращенными субъектом Российской Федерации кредитами иностранных банков в валюте Российской Федерации;

разница между привлеченными и погашенными субъектом Российской Федерации в валюте Российской Федерации кредитами международных финансовых организаций;

изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации в течение соответствующего финансового года;

иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Внешние заимствования муниципальных образований исключены, не предусмотрены БК РФ:

Статья 96. Источники финансирования дефицита местного бюджета

В состав источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются:

1. разница между средствами, поступившими от размещения муниципальных ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

2. разница между привлеченными и погашенными муниципальным образованием кредитами кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

3. разница между привлеченными и погашенными муниципальным образованием в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными местному бюджету другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

4. изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета в течение соответствующего финансового года;

5. иные источники внутреннего финансирования дефицита местного бюджета.

В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита местного бюджета включаются:

1. поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования;

2. курсовая разница по средствам местного бюджета;

3. объем средств, направляемых на исполнение гарантий муниципального образования в валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом муниципальных гарантий ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

4. объем средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств муниципального образования в валюте Российской Федерации;

5. разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из местного бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из местного бюджета юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

6. разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из местного бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из местного бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

7. разница между средствами, перечисленными с единого счета местного бюджета, и средствами, зачисленными на единый счет местного бюджета, при проведении операций по управлению остатками средств на едином счете местного бюджета.

15. Относится ли Гражданский кодекс РФ к числу источников подотрасли государственного (муниципального) кредита, учитывая, что регулируемые имущественные отношения основаны на добровольном соглашении сторон? Если да, то нормы какого из двух кодексов — Гражданского или Бюджетного имеют приоритет в регулировании отношений государственного кредита? Какие нормы применяются субсидиарно?

ГРАЖДАНСКИЙ СУБСИДИАРНЬ

Да, относится. Ст. 817 ГК РФ посвящена договору государственного займа. Из анализа комментариев к кодексам и судебной практики напрашивается такой вывод о соотношении этих кодексов: заем регулируется ГК с учетом особенностей, установленных в БК РФ. Что здесь субсидиарно- я хз, потому что все важно, посудите сами….

Ситуация, где точно субсидиарное применение БК РФ: когда государство и кредитор, и заемщик (гос кредит будет одновременно бюджетным кредитом): правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении бюджетного кредита, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (абз.2 п.1 ст. 93.2 БК РФ).

К+: Соотношение применения норм Бюджетного и Гражданского кодексов РФ при возникновении обязательств по государственному займу

 

Статья 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относит осуществление государственных и муниципальных заимствований, а ст. 114 БК РФ регулирует выпуск государственных и муниципальных ценных бумаг. Однако отношения по договору государственного займа, заключенному путем приобретения заимодавцем государственных облигаций или иных государственных ценных бумаг, регулируются ст. 817 ГК РФ.

Особенности правового регулирования порождают проблему квалификации отношений и, соответственно, необходимости применения норм той или иной отрасли.

Однако представляется, что законодатель разделил вопросы, касающиеся эмиссии государственных ценных бумаг (административные отношения, регулируемые БК РФ) и отношений между заимодавцем и заемщиком по договору государственного займа (гражданско-правовые отношения, регулируемые ГК РФ). Во втором случае согласно ст. 124 ГК РФ госорганы выступают на равных началах с иными участниками гражданско-правовых отношений.

• Вывод из судебной практики: Отношения по государственному займу регулируются Гражданским кодексом РФ (Постановление Президиума ВАС РФ от 17.12.2002 N 4174/00 по делу N А40-24316/99-55-288)

• Вывод из судебной практики: Получение займа в натуральной форме бюджетным учреждением регулируется нормами Гражданского кодекса РФ о договоре займа, и такой договор не может быть признан недействительным на основании норм Бюджетного кодекса РФ (Постановление Президиума ВАС РФ от 02.11.2010 N 7971/10 по делу N А24-4621/2008)

Глосса к ст. 817 ГК: У государственных займов, рассматриваемых сквозь призму обязательственных отношений займодавца и заемщика, отсутствуют какие-либо особенности, отличающие их от займов, размещаемых юридическими лицами, поскольку положения комментируемой статьи не привносят новизны в их регулирование. Представляется, что при ее включении в Кодекс основное намерение законодателя состояло в том, чтобы в последующем исключить споры относительно применимости гражданско-правовых норм к отношениям, связанным с государственными заимствованиями.

Особенности регулирования государственных займов проявляются в бюджетном законодательстве, которое устанавливает организацию и функционирование бюджетной системы, правовое положение субъектов бюджетных отношений, определяет основы бюджетного процесса, а также порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на бюджетные средства.