16. Как проявляется регулятивная (контрольная) функция финансов в правоотношениях государственного (муниципального) кредита, возникающих из кредитных соглашений с иными публично-правовыми субъектами?
Одной из функций государственного кредита является учет и контроль за целевым и рациональным использованием средств, привлекаемых и (или) выделяемых государством. Контрольная функция вытекает из самой природы кредита.
Глосса: Возможна ситуация, когда денежные средства передаются взаймы одним уровнем бюджетной системы другому. В этом случае применяются правила БК РФ о бюджетном кредите. Согласно ст. 93.2 БК РФ бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете
Абз.2 п. 6 Проверка целевого использования бюджетного кредита осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления, обладающими соответствующими полномочиями.
17. Выполняется ли правило верховенства заемщика в отношениях государства с кредиторами - иностранными государствами и международными финансовыми организациями?
Точного ответа на этот вопрос найти не удалось, поэтому рассуждаю на основе учебника Покачаловой:
Верховенства заемщика в отношениях гос кредита проявляется в том, государство (заемщик) в одностороннем порядке устанавливает условия этих правоотношений: срок, платность, виды, основания их изменения и прекращения.
В сфере внешнего долга Минфин России в установленном порядке ведение переговоров и подписание от имени Правительства РФ многосторонних соглашений с должниками и кредиторами в рамках Парижского клуба.
Таким образом, в сфере внешнего долга верховенства должника нет. Все регулируется переговорами Правительств суверенных государств.
18. Будет ли соглашение государства с мбрр или мвф о предоставлении кредита или финансовой помощи международным договором или гражданско-правовым договором?
ЭТО МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ
Соглашения между государствами и МВФ по поводу финансовой помощи не являются договорами согласно международному праву и не регистрируются в ООН1.
Насчет того, являются ли они ГП договорами, сказать сложно, но исходя из информации ниже (с сайта ФНС) не являются, т.к. предоставляются при выполнении условий экономико- политического характера (т.е. нет здесь гражданско-правового равенства).
МВФ предоставляет кратко- и среднесрочные кредиты при дефиците платёжного баланса государства. Предоставление кредитов обычно сопровождается набором условий и рекомендаций.
В отличие от Всемирного банка, деятельность МВФ сосредоточена на относительно кратковременных макроэкономических кризисах. Всемирный банк предоставляет кредиты только бедным странам, МВФ может давать кредиты любой из своих стран-членов, которая испытывает нехватку иностранной валюты для покрытия краткосрочных финансовых обязательств.
МВФ предоставляет займы с выдвижением ряда требований — свобода передвижения капиталов, приватизация (в том числе естественных монополий — железнодорожный транспорт и коммунальные услуги), минимизация или даже ликвидация правительственных расходов на социальные программы — на образование, здравоохранение, удешевление жилья, общественный транспорт и т. п.; отказ от защиты окружающей среды; сокращение зарплат, ограничение прав трудящихся; усиление налогового давления на бедных и т. п
19. Может ли индивидуальный кредитор (юридическое или физическое лицо) отказаться от предложения о реструктуризации обязательства публично-правового должника, например, о продлении срока с одновременным снижением процентной ставки и мораторием на текущие выплаты в течение ближайших пяти лет?
НЕ МОЖЕТ ОТКАЗАТЬСЯ ОТ МОРАТОРИЯ
Статья 105 БК РФ. Реструктуризация государственного (муниципального) долга
1. Под реструктуризацией государственного (муниципального) долга понимается основанное на соглашении изменение условий исполнения обязательств (погашения задолженности), связанное с предоставлением отсрочек, рассрочек исполнения обязательств, изменением объемов и (или) сроков уплаты процентов и (или) иных платежей, предусмотренных действующими договорами (соглашениями) и иными документами, из которых вытекают указанные обязательства.
ТО ЕСТЬ СОГЛАШЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНО (?)
Позиция ВС РФ: В соответствии с принципом свободы договора реструктуризация или новация долга перед бюджетом возможна только при наличии соглашения участников правоотношения
Применимые нормы: ст. 414, п. 1 ст. 421 ГК РФ, ст. 105 БК РФ
Определение
Верховного Суда РФ от 12.01.2005 N 19-Г04-13
Суд обоснованно исходил из того, что в соответствии со ст. ст. 76, 105 БК РФ, ст. 414 ГК РФ реструктуризация долга, новация обязательства по договору возможны только при наличии соглашения участников правоотношений, и это отвечает требованиям п. 1 ст. 421 ГК РФ.