!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Kvts_fp_39_15_1_1

деятельности), прочие.

2.РАСХОДЫ.

Расходы классифицированы функционально (напр., на оборону, медицину, и т.д.), а также по распорядителям бюджетных средств и их получателям.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются (ст. 21):

1)общегосударственные вопросы:

2)национальная оборона:

3)национальная безопасность и правоохранительная деятельность:

4)национальная экономика:

5)жилищно-коммунальное хозяйство:

6)охрана окружающей среды

7)образование:

8)культура, кинематография:

9)здравоохранение:

10)социальная политика:

11)физическая культура и спорт:

12)средства массовой информации:

13)обслуживание государственного и муниципального долга:

14)межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации:

3.ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

1)источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

a.государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;

b.кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

c.бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

d.кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации;

e.изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

f.иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

2)источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

a.государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

b.кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

c.кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

d.иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

4.КОСГУ

прописываются доходы и расходы; способ более подробно описать судьбу денег с помощью бухгалтерского учета. Но бухучет шире (не только денег), а бюджет – только про деньги.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами классификации операций сектора государственного управления являются:

1)доходы;

2)расходы;

3)поступление нефинансовых активов;

4)выбытие нефинансовых активов;

5)поступление финансовых активов;

6)выбытие финансовых активов;

7)увеличение обязательств;

8)уменьшение обязательств.

Классификация выглядит, например, вот так (по доходам) /ХЗ, НАДО ЭТО, ИЛИ НЕТ, НО ЧТО Б ВЫ ХОТЯ БЫ ЗНАЛИ, КАК ЭТО ВЫГЛЯДИТ/:

Код классификации доходов бюджетов состоит из двадцати знаков. Структура кода включает следующие составные части:

1.код главного администратора доходов бюджета (1 - 3 разряды);

2.код вида доходов бюджетов (4 - 13 разряды);

3.код подвида доходов бюджетов (14 - 17 разряды);

4.код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов (18 - 20 разряды).

34. ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЕЙ

Источники: БК, ЛК Хаменушко, Ивлиевой, семинар Овчаровой, Учебник Химичевой, Исполнить бюджет — значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы.

УРОВНИ – ЭТО О ЧЕМ?

1.федеральный бюджет + бюджеты государственных внебюджетных фондов

2.бюджет субъекта Российской Федерации + бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов,

3.местный бюджет

ИСПОЛНЕНИЕ

начинается 1 января, заканчивается 31 декабря текущего финансового года o Хаменушко: «Январь-февраль – голодные месяцы» (см. чуть ниже)

Исполнение бюджета организуется НА ОСНОВЕ сводной бюджетной росписи и кассового плана. o Сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в целях

организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита.

Короче:

у нас есть ФЗ о бюджете на очередной год и плановый период. Но исполнять так нельзя, бюджет не для того нужен, его функция – обеспечить контроль законодателя (и общества, таким образом) за тем, как исполнитель деньги тратит, он не настолько детален. Нам нужно установить, кому сколько баблинского отвалить. Поэтому, чтоб не тратили бесцельно, установлен законодательный запрет на траты без бюджетной росписи.

Как она делается? Минфин доводит инфу до главных распорядителей бюджетных средств7, те – до распорядителей8, а те – до бюджетополучателей9 информацию; бюджетополучатели расписывают сметы по КОСГУ (Классификация операций сектора государственного управления). Это все – в течении месяца. Все сметы посылаются наверх, это дело собирается в единую роспись бюджетных обязательств, она отправляется к ГРБСу, он делает бюджетную роспись и отправляет в Минфин, который делает уже

сводную бюджетную роспись10.

Далее сводная роспись идет из Минфина в Казначейство, т.к. именно из него (вернее, со счетов на каждого ГРБСа) бабло потечет сначала к ГРБСам, а потом далее вниз.

*в принципе, теоретически, этой инфы должно хватить для ответа на экзамене, потому что это – выжимка из лекций обоих лекторов. Далее же идет, в основном, БК и др. источники.

Стоит отметить, что, хоть роспись делается в соответствии с ФЗ о бюджете на год и плановый период, ее возможно исправлять по ходу исполнения, не меняя сам бюджет, но только в случаях, предусмотренных БК (например, в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств - с превышением общего объема указанных

ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований).

Вносит изменения Минфин (ст. 217 БК).

передается на исполнение федеральному казначейству и направляется для сведения

в Федеральное Собрание и Счетную палату РФ.

Также ведутся бюджетные росписи; бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с настоящим Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета);

oКассовый план – прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем году.

Составляется бюджетным органом (РФ – Минфин, и т.д.)

ОБЕСПЕЧЕНИЕ исполнения бюджета возложено в зависимости от уровня на (ст. 154 БК РФ)

7Какое-нибудь министерство

8Какое-нибудь подчиненное ему агентство или служба

9А вот ими могут быть, в принципе, кто угодно – по госзаказу – от ИП до МУПов и ГУПов. Но чаще имеются в виду госучреждения и предприятия

10Как говорил Хаменушко, в отсутствии разделения властей бюджет и не нужен – достаточно сводной бюджетной росписи. При абсолютной монархии не мыслим бюджет в нашем понимании.

o Правительство РФ,

o высший исполнительный орган субъекта РФ

oместную администрацию.

ОРГАНИЗАЦИЯ исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (ст. 6,

ч. 2 ст. 154, ст. ст. 165, 166 БК РФ).

Федеральное казначейство наделено полномочием по кассовому обслуживанию исполнения всех бюджетов, что является формой реализации принципа ЕДИНСТВА КАССЫ. Кассовое обслуживание заключается в том, что все операции по зачислению доходов бюджета и выплатам из бюджета осуществляются Федеральным казначейством с единого счета бюджета, который открывается им для каждого бюджета в учреждениях Банка России (ст. ст. 166.1, 241.1 БК РФ). Полномочия Федерального казначейства могут быть при соблюдении ряда условий переданы органам исполнительной власти субъектов РФ на основании специальных соглашений.

Бюджет исполняется ПО ТРЕМ ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ: по доходам, расходам, и по источникам финансирования дефицита.

Говоря грубо, как Хаменушко: исполнение возможно по доходам (это ГАДы, АДы11) и по расходам (это ГРБСы, РБСы, получатели бюджетных средств – гос/мун предприятия, учреждения). А Минфин над ними всеми.

Исполнение по доходам (Ст. 218)

ЭТАП ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ - с момента предъявления в банк платежного документа на перечисление средств на счет бюджета.

ЭТАП ЗАЧИСЛЕНИЯ - зачисление доходов бюджета на единый счет для учета и распределения доходов бюджетов бюджетной системы.

ЭТАП РАСПРЕДЕЛЕНИЯ - по установленным законодательством правилам и нормативам происходит распределение Федеральным казначейством доходов по единым счетам бюджетов бюджетной системы. На единые счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации денежные средства должны попадать со специального счета Федерального казначейства, на который аккумулируются все доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

o Именно после этапа распределения доходов информация о поступивших доходах становится доступной для главных администраторов и администраторов доходов, которые приступают к исполнению своих полномочий.

ЭТАП УТОЧНЕНИЯ И ВОЗВРАТА ИЗЛИШНЕ ИЛИ ОШИБОЧНО ПОЛУЧЕННЫХ СУММ. После распределения доходов по единым счетам бюджетов администраторы доходов получают информацию о поступивших суммах, которая выверяется с расчетными данными. По итогам выверки может быть принято решение о возврате или зачете излишне уплаченных сумм. Не прошедшие идентификацию платежи переходят в разряд невыясненных платежей и подлежат либо возврату, либо уточнению, например в части назначения платежа или кода бюджетной классификации.

по расходам (ст. 219)

Исполнение бюджета по расходам предусматривает (ст. 219): o принятие бюджетных обязательств;

o подтверждение денежных обязательств;

o санкционирование оплаты денежных обязательств; o подтверждение исполнения денежных обязательств.

практически бюджет исполняется специальными субъектами — участниками бюджетных правоотношений, которые называются:

главный распорядитель бюджетных средств

11 Главным администратором доходов является для каждого вида дохода свой орган. Помним, что доходы налоговые и неналоговые, и включаем логику.

Например, ФНС – администрирует налоги, штрафы, пени за неуплату налогов и сборов. ФТС – НДС (НЕ Я ПРИДУМАЛ, ТАК ИВЛИЕВА СКАЗАЛА ), таможенные пошлины, таможенные сборы. И т.д.

oбюджета РФ - орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета

oбюджетов СРФ, МО - орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета

распорядители бюджетных средств –

oорган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

получатели бюджетных средств.

oбюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год (ст. 162 БК РФ).

осуществляется в несколько этапов:

oСоставление и утверждение бюджетной росписи – документа о распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемого в соответствии с бюджетной классификацией. Бюджетная роспись составляется главными распорядителями бюджетных средств после

утверждения бюджета. На основании бюджетных росписей финансовый орган составляет сводную бюджетную роспись, которая направляется в орган исполнения бюджета.

oСоставление и утверждение уведомлений о бюджетных ассигнованиях (бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств) и доведение их до распорядителей и получателей бюджетных средств. На основании уведомлений

получатели ассигнований составляют бюджетную смету (бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения). Смета передается главному распорядителю, он утверждает лимит для получателя.

oПринятие и расходование денежных средств. Осуществляется путем списания с единого бюджетного счета в пользу получателя.

oЕсли ассигнования выделялись получателю на выполнение определенных условий, но к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными, то может быть произведена блокировка расходов бюджета (сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств). Также блокировка осуществляется при выявлении нецелевого расходования средств.

по источникам финансирования дефицита бюджета

осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью, за исключением операций по

управлению остатками средств на едином счете бюджета, в порядке, установленном финансовым органом

хрен знает, на самом деле, что это, никто про это не говорит, в БК одна статья.

35. ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО В ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ РФ

Источники: БК, ЛК Хаменушко, семинар Овчаровой, Интернет.

Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Говоря о казначейство, нужно затронуть модели исполнения бюджета

Исполнение бюджета может быть либо банковским, либо казначейским.

БАНКОВСКОЕ. средства налогоплательщиков поступали на счета налоговых органов в Банке России или в коммерческих банках. Финансирование расходов бюджета проводилось через счета в банках отраслевых министерств и ведомств. При этом невозможно было контролировать процесс прохождения выделенных средств до бюджетных учреждений, т. е. конечных получателей. Этим пользовались коммерческие банки, используя бюджетные средства в качестве своих кредитных ресурсов.

Так было в 1990ые. А сейчас…

КАЗНАЧЕЙСКОЕ. Между налогоплательщиками и бюджетополучателями, с одной стороны, и банками, с другой — встраивается особая контролирующая структура — казначейство.

Казначейство выполняет следующие функции:

1.обеспечивает учет всех доходов бюджета;

2.подтверждает бюджетные обязательства (т. е. обязательства по расходованию бюджетных средств), и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов, т. е. санкционирует расходы в рамках лимитов бюджетных обязательств;

3.осуществляет платежи от имени получателей бюджетных средств.

Федеральное казначейство входит в состав Министерства финансов РФ.

Что делает казначейство конкретно

Деятельность его (очевидно) связана с исполнением бюджета.

Задача Минфина здесь – обеспечить исполнение бюджета, организует весь процесс (обмен документов, инфы); параллельно должно быть движение живых денег. Этим занимается Федерально Казначейство.

Для этих целей (ЦЕЛЕЙ КАССОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ) в соответствии с принципом единства кассы12 открывается единый счет казначейства (на самом деле - совокупность счетов, даже в БК сказано «счета») в ЦБ через который осуществляются все кассовые операции по исполнению бюджетов.

У ЦБ здесь – расчетная функция. ЦБ открывает счет для каждого уровня бюджетной системы.

Для преодоления кассовых разрывов Казначейством ведется кассовый план.

Также

Федеральное казначейство регистрирует поступающие доходы и осуществляемые расходы в Главной книге Федерального казначейства.

Книга ведется на основе плана счетов, утверждаемого самим казначейством. Данные, заносимые в главную книгу казначейства, являются основой для подготовки отчетов об исполнении федерального бюджета.

В Федеральном казначействе ведется сводный реестр получателей средств федерального бюджета.

Для учета расходов федерального бюджета используются лицевые счета бюджетных средств, открываемые в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

12 Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета (за некоторым исключением).

На лицевом счете отражается объем средств федерального бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств.

Структура казначейства состоит из трех звеньев.

1.Главное управление Федерального казначейства (ГУФК). Это управление осуществляет сводный учет доходов и расходов федерального бюджета.

2.Управления Федерального казначейства (УФК) в областях, краях и республиках в составе РФ, в городах Москва и Санкт-Петербург.

3.Отделения Федерального казначейства в городах и городских регионах (ОФК)

Вст. 166.1 БК – огромный перечень бюджетных полномочий Казначейства.

Полномочия:

доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

ведет учет операций по кассовому исполнению бюджетов;

открывает и ведет лицевые счета указанных субъектов;

составляет и представляет в Минфин оперативную информацию и отчетность об исполнении федерального бюджета, осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы РФ;

осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов РФ. Отменено казначейское исполнение бюджетов в БК.

открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств, устанавливает режимы счетов федерального бюджета;

осуществляет управление операциями на едином счете федерального бюджета;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета.

и много-много чего другого.

Сцелью реализации полномочий Казначейство имеет право:

запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений;

давать юридическим и физическим лицам разъяснения;

организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований;

привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, а также ученых и специалистов;

и другое.

Казначейство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых ФЗ, указами Президента и постановлениями Правительства, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

Казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством по представлению Министра финансов. Он несет персональную ответственность за

36. ПОЛУЧАТЕЛИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ.

Источники: БК, ЛК Хаменушко

Получатель бюджетных средств –

орган государственной власти (государственный орган),

орган управления государственным внебюджетным фондом,

орган местного самоуправления,

орган местной администрации,

находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение,

имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

Получатели в широком смысле – финансируемые в порядке госзадания юрлица. Именно они видят реальные деньги.

Каждый вышестоящий распорядитель бюджетных средств является в то же время и получателем бюджетных средств, так как он получает и тратит из бюджета в соответствии со своей сметой доходов и расходов деньги на зарплату своему аппарату, командировочные и канцелярские расходы, а также получает деньги на капитальное строительство, если такое предусмотрено на текущий год.

Получатели вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1.составляет и исполняет бюджетную смету;

2.принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

3.обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

4.вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

5.ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

6.формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

7.исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Каждый вышестоящий распорядитель является и получателем

37.

исключен

38. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ: МЕСТО В ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ, ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ.

Источник: статья в К+, БК.

Пенсионный фонд является одним из государственных внебюждетных фондов = его бюджет является самостоятельным и независимым от иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Основное назначение - обеспечивает финансирование различных видов пенсий и иных социальных выплат.

Исходя из этого - функции

1.сбор и учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

2.контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов;

3.назначение и выплата пенсий;

4.контроль за правильным и рациональным расходованием аккумулированных в фонде средств;

5.организация и ведение персонифицированного учета застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования;

6.организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд.

7.капитализация средств ПФР,

8.привлечение добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц,

Органы Пенсионного фонда наделены полномочиями распорядителей и получателей бюджетных средств, администраторов доходов бюджетов Пенсионного фонда РФ. Также органы Пенсионного фонда осуществляют полномочия администраторов доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Проект бюджета ПФР государственных составляется органом управления Фонда на очередной финансовый год и плановый период; принимается по представлению Правительства в форме ФЗ не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете.

доходами ПФР являются

1.налоговые доходы от упрощенных систем

2.неналоговые доходы:

3.страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

4.дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации;

5.взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации;

6.недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации;

7.доходы от размещения средств Пенсионного фонда Российской Федерации;

8.штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;

9.безвозмездные поступления:

10.межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации;

11.безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов;

12.взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности на выплату ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям работников этих организаций;

13.прочие поступления;

расходы – только в соответствии с законодательством о ПФР – в соответствии с назначением.

Пенсионный фонд России является юридическим лицом, и его правовой статус как юридического лица определяется также гражданским законодательством Российской Федерации.

ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» установил, что Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, и определил организационноправовую форму ПФР как юридического лица – «государственное учреждение». ПФР и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Следует отметить, что наличие централизованной системы является отличительными признаком ПФР по сравнению, например, с системой обязательного медицинского страхования, в которой территориальные фонды обязательного медицинского страхования входят в структуру органов исполнительной власти