!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Otvety_fin2015

№ 78. Государственная или муниципальная гарантия

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ГАРАНТИЯ – вид долгового обя-

зательства, в силу которого соответственно РФ, субъект, МО (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

Может обеспечивать:

надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства);

возмещение ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера.

Как для существующих, так и для будущих. Обязательно – письменная форма.

131

Должны быть указаны:

наименование гаранта и наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта;

обязательство, в обеспечение которого выдается;

объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии;

определение гарантийного случая;

наименование принципала;

безотзывность гарантии или условия ее отзыва;

основания для выдачи гарантии;

вступление в силу (дата выдачи) гарантии;

срок действия гарантии;

порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии;

иные условия гарантии,.

Если

исполнение ведет к возникновению права регрессного требования, то учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета.

исполнение не ведет, то подлежит отражению в составе расходов соответствующего бюджета.

ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ В соответствии с полномочиями на основании ФЗ, закона субъекта, решения представи-

тельного органа МО о бюджете на очередной финансовый год, решений Правительства Российской Федерации, высшего ИОГВ субъекта и местной администрации МО, а также договора

опредоставлении государственной или муниципальной гарантии при условии:

проведения анализа финансового состояния принципала;

предоставления принципалом обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования;

отсутствия у принципала, его поручителей просроченной задолженности по денежным обязательствам перед бюджетами

Анализ финансового состояния осуществляется

Минфином,

финансовым органом субъекта,

финансовым органом МО либо привлеченным агентом, назначенным Правительством, ВИОГВ субъекта, местной администрацией

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ Правительство вправе принимать решения в форме акта Правительства о предоставлении

государственных гарантий Российской Федерации.

Минфин в размере и в случаях, установленных ФЗ о федеральном бюджете и принятыми

всоответствии с ним актами Правительства.

Вакте:

лицо, в обеспечение исполнения обязательств которого предоставляется гарантия;

предел обязательств;

основные условия.

Минфин от имени РФ заключает договоры (он же ведет учет):

о предоставлении государственных гарантий,

об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм,

о переуступке гаранту прав требования бенефициара.

132

НЕ предоставляются для ГУП/МУП

В бюджете должны быть предусмотрены ассигнования для гарантий.

Включается в состав государственного внутреннего долга как вид долгового обязательст-

ва.

Порядок и условия предоставления и исполнения гарантий, утвержденных ФЗ о федеральном бюджете в составе программы гарантий устанавливаются Правительством по направлениям гарантирования.

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ И СУБЪЕКТОВ

От имени субъекта предоставляются ВИОГВ субъекта, указанных в законе субъекта о бюджете.

От имени МО – местной администрацией.

Они же заключают договоры ( те что для федеральных Минфин)

Общая сумма обязательств субъекта включается в состав государственного внутреннего долга субъекта как вид долгового обязательства, аналогично с МО.

№ 79. Виды и формы государственных и муниципальных заимствований. Облигации федеральных займов: их виды, порядок эмиссии, обслуживания и погашения

ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ЗАИМСТВОВАНИЯМИ –

государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени РФ,

кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы, кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), МФО, иных субъектов МП, иностранных ЮЛ, по которым возникают долговые обязательства РФ.

Цели:

финансирования дефицитов соответствующих бюджетов

для погашения долговых обязательств.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНУТРЕННИЕ ЗАИМСТВОВАНИЯМИ – государственные займы,

осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени РФ, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы РФ, кредитных организаций и международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика, выраженные в валюте РФ.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕШНИЕ ЗАИМСТВОВАНИЯМИ – государственные займы, осу-

ществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени РФ, и кредиты, привлекаемые от кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов МП, иностранных ЮЛ, по которым возникают долговые обязательства РФ, выраженные в иностранной валюте.

133

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗАИМСТВОВАНИЯ – муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени МО, размещаемых на внутреннем рынке в валюте РФ, и кредиты, привлекаемые в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы РФ и от кредитных организаций, по которым возникают муниципальные долговые обязательства.

Заимствования в валюте РФ за пределами РФ не допускаются.

Право осуществления займствований принадлежит:

для РФ – Правительству и Минфину;

для субъекта – высшему исполнительному органу или финансовому органу субъекта;

для МО – местной администрации.

ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАЙМОВ: По срокам действия

краткосрочные (до года),

среднесрочные (от 1 года до 5 лет),

долгосрочные (от 5 до 30 лет).

По владельцу ценных бумаг

Российские/иностранные ЮЛ

Российские/иностранные ФЛ

ОБЛИГАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАЙМА (ОФЗ) - это государственная имен-

ная купонная ценная бумага, имеющая срок обращения более 1 года и предоставляющая право владельцу на получение процентного дохода, начисляемого к номинальной стоимости облигаций, и суммы основного долга (номинальной стоимости или иного имущественного эквивалента), выплачиваемого при погашении ОФЗ.

Особенности ОФЗ:

применение безбумажной (электронной) технологии,

плавающий купонный доход,

среднесрочный периоде обращения и именном характере бумаги.

Эмитент облигаций федеральных займов – Минфин Осуществляется отдельными выпусками. Объем каждого, исходя из предельного объема

эмиссии государственных ценных бумаг, установленного Правительством.

Владелец имеет право на получение при их погашении основной суммы долга, а также дохода, если это предусмотрено условиями выпуска, в виде %.

Генеральный агент по размещению, выкупу и обмену выпусков облигаций федеральных займов – ЦБ РФ. ЦБ осуществляет выплату купонного дохода и погашение облигаций за счет средств эмитента. Денежные расчеты по сделкам с ОФЗ осуществляются через Центральный банк России и его территориальные учреждения, а также иные кредитные организации в порядке, определяемом Центральным банком России по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Размещение – на торгах организатора (по договору с ЦБ) и на внебиржевом рынке. Минфин вправе осуществлять выкуп облигаций федеральных займов до срока их пога-

шения с возможностью их последующего обращения.

134

№ 81. Денежная система страны, ее элементы. Задачи государственного регулирования денежной системы. Экономические и юридические меры денежной и кредитной политики, их соотношение. Денежная реформа и деноминация.

Сущность денег проявляется через их функции, к которым относятся:

определение меры стоимости;

средство накопления (тезаврации);

средство обращения;

средство платежа;

функция мировых денег, проявляющаяся в обслуживании международного товарообмена.

Денежное обращение отражает направленные потоки денег между:

ЦБ РФ и иными кредитными организациями;

кредитными организациями;

кредитными организациями и предприятиями, организациями, учреждениями различных организационно-правовых форм;

банками и физическими лицами;

предприятиями и физическими лицами;

банками и иными институтами финансовой системы;

финансовыми институтами и физическими лицами.

Финансовое и валютное регулирование, денежная эмиссия, федеральные банки отнесены

к исключительному ведению РФ.

Денежная система – законодательно закрепленное устройство денежного обращения, форму его организации.

2 типа денежных систем:

система металлического обращения

система бумажно-кредитного обращения.

Элементы:

официальная денежная единица (ФЗ «О валютном регулировании» - ВАЛЮТА (денежная знаки в виде банкнот и монет + средства на банковских счетах и вклада)

эмиссия наличных денег (Банкноты – ЦБ, казначейские билеты – федеральное казначейство)

организация и регулирование денежного обращения (возложено на ЦБ)

Эмиссию наличных денег осуществляет ЦБ, а эмиссию безналичных денег - коммерческие банки.

Задачи:

обеспечение устойчивости экономического роста, служащего повышению благосостояния и социальному развитию нации.

осуществление эффективного преобразования с целью повышения результативности и гибкости ее институтов

защита национальных интересов во внешнеэкономических отношениях.

Регулированию денежного обращения предшествует выработка ЦБР во взаимодействии с

135

правительством кредитно-денежной политики.

Инструменты и методы кредитно-денежной политики:

1.процентные ставки по операциям ЦБР;

2.нормативы обязательных резервов;

3.операции на открытом рынке (купля-продажа ЦБ гос ценных бумаг, облигаций ЦБ)

4.рефинансирование кредитных организаций (их кредитование)

5.валютные интервенции (купля-продажа ЦБ валют)

6.установление ориентиров роста денежной массы;

7.прямые количественные ограничения (установление лимитов на рефинансирование кредитных организаций и проведение ими отдельных банковских операций);

8.эмиссия облигаций от своего имени.

Ex.: ЦБ реализует денежно-кредитную политику через управление процентными ставками. Стремясь ограничить свое вмешательство в рыночные механизмы ценообразования, ЦБ непосредственно воздействует лишь на наиболее краткосрочный сегмент - однодневные ставки денежного рынка. Прочие процентные ставки в экономике, включая ставки по банковским кредитам и депозитам, доходности облигаций и другие ставки финансового рынка, определяются рыночными механизмами, однако на их динамику оказывает сильное влияние изменение уровня ставок денежного рынка. Таким образом, обеспечивается перенос решений в области де- нежно-кредитной политики на экономику.

Регулирование денежного обращения в стране осуществляется с помощью таких операций, как денежная реформа и деноминация.

ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА - полное или частичное преобразование денежной системы, проводимое государством с целью стабилизации и укрепления денежного обращения.

ДЕНОМИНАЦИЯ – замена старых денег новыми с приравниванием одной денежной единицы в новых знаках к большему количеству рублей в старых знаках. В процессе деноминации не затрагиваются экономические основы государства, а происходит сокращение денежной массы, находящейся в обращении, + изменяется масштаб цен.

№ 82. Конституционные и законодательные основы денежной системы РФ. Монополия Центрального банка РФ на эмиссию наличных денег.

Источники ФП, регулирующие правоотношения в сфере денежной системы,

ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)».

«О банках и банковской деятельности»,

«О валютном регулировании и валютном контроле».

+акты ЦБ (как правило, в форме Положений, Указаний, носящих нормативный характер).

→уточняют и конкретизируют общие положения федерального законодательства о денежной системе, чем способствуют их реализации.

ЦБ во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную кредитно-денежную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости

136

рубля.

К исключительной компетенции РФ отнесено «установление правовых основ единого рынка, ...денежная эмиссия»

+ «обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГГД ФЗ по вопросам: финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии».

МОНОПОЛИЯ НА ЦБ РФ ЭМИССИЮ НАЛИЧНЫХ ДЕНЕГ

Эмиссия наличных денег представляет собой их выпуск в обращение, при котором увеличивается масса наличных денег, находящаяся в обращении.

Монополия на эмиссию наличных денег принадлежит ЦБ.

ЦБ прогнозирует размер предполагаемой эмиссии, используя прогнозы кассовых оборотов КБ и собственные аналитические материалы. (ВАЖНО: распределение по регионам)

→ Эмиссия наличных денег осуществляется децентрализованно.

Эмиссию наличных денег проводят ЦБ РФ и его расчетно-кассовые центры (РКЦ). Для эмиссии наличных денег в РКЦ открываются:

резервные фонды (хранится запас денежных знаков, предназначенных для выпуска их в обращение). Ими распоряжаются управления ЦБ.

оборотные кассы (постоянно поступают наличные деньги от КБ, но и из нее постоянно выдаются наличные деньги).

Если у КБ, обслуживаемых РКЦ, возрастет потребность в нале, а поступления денег в их операционные кассы не возрастет, то РКЦ должен увеличить выпуск нала в обращение. (На основе разрешения ЦБ переведет нал из резервного фонда в оборотную кассу РКЦ = эмиссионной операцией)

+другой РКЦ может одновременно изъять нал, тогда общая масса денег в обращении может

ине измениться.

№ 83. Валютное регулирование в РФ: понятие, объекты, цели, задачи.

ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ (в широком понимании) - это валютная политика, деятельность государства, проводимая посредством некоторого устоявшегося набора экономических и юридических мер.

=направление государственного управления в области финансов.

юридические меры (ограничения, запреты),

экономические (преимущественно валютные интервенции ЦБ).

(в широком смысле) – совокупность экономических и юридических мероприятий, проводимых государством в целях защиты национальной валюты. Именно эту деятельность следует называть валютной политикой, реализацией валютной политики.

ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ (в узком) - это особый правовой режим соверше-

ния валютных операций, при котором круг субъектов валютных операций не ограничивается, но действует система валютных ограничений и мер валютного контроля.

137

(Как составная часть валютной политики)

ПО ФЗ – вид управленческой деятельности, состоящей в реализации властных полномочий государства в валютной сфере.

=институт финансового права, объединяющий нормы, устанавливающие

валютные ограничения (запрет расчетов в иностранной валюте) Количество валютных ограничений сведено к минимуму.

меры валютного контроля (наблюдением за расчетами по внешнеторговым операциям с помощью паспортов сделок).

2 вида валютного регулирования:

1)жесткое валютное регулирование основано преимущественно на разрешительном методе правового регулирования;

2)мягкое валютное регулирование основано преимущественно на дозволительном методе правового регулирования.

ЦЕЛЬ – защита национальной валюты от конкуренции со стороны иностранных (международных, коллективных) валют (более узко – защита бюджетных интересов государства+ устойчивости гражданского оборота, предоставление хозяйствующим субъектам удобных и надежных денег)

валютное регулирование сочетает экономические и юридические меры;

валютное регулирование в широком смысле слова реализуется в сочетании с де- нежно-кредитной политикой государства.

ЗАДАЧИ:

поддержание стабильного курса валюты по отношению к основным свободно используемым валютам (доллару и евро);

накопление и поддержание золотовалютных или международных резервов правительства и эмиссионного банка;

защита национальной валюты от вытеснения из обращения внутри страны;

контроль (ограничение) ввоза и вывоза капитала;

контроль, но не ограничение международных платежей и переводов по текущим операциям;

поддержание оптимальной структуры платежного баланса.

Аотдельно задачи валютного контроля – обратная связь и проверка исполнения. Периодически одна из задач становится ключевой.

ОБЪЕКТ – валютный курс.

валюта РФ:

денежные знаки в виде банкнот и монеты, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену;

средства на банковских счетах и в банковских вкладах;

иностранная валюта:

денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену;

средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах;

внутренние ценные бумаги:

138

эмиссионные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ и выпуск которых зарегистрирован в РФ;

иные ценные бумаги, удостоверяющие право на получение валюты РФ, выпущенные на территории РФ;

внешние ценные бумаги - ценные бумаги, в том числе в бездокументарной форме, не относящиеся к внутренним ценным бумагам;

валютные ценности - иностранная валюта и внешние ценные бумаги.

№84. Валютный контроль: понятие, объект. Органы и агенты валютного контроля.

ВАЛЮТНЫЙ КОНТРОЛЬ:

вид государственного финансового контроля, т.е. деятельность государственных органов и уполномоченных организаций, проводимая с помощью специальных приемов и способов для обеспечения законности и правопорядка в сфере валютных отношений;

обязательный элемент государственного управления в области финансов, призванный обеспечить обратную связь в этой системе, необходимую для планирования, текущей корректировки и оценки результата мер экономического и юридического управляющего воздействия на участников валютных отношений;

элемент валютного регулирования в узкоюридическом смысле, т.е. совокупность правовых норм, устанавливающих систему мер валютного контроля для обеспечения работоспособности системы валютных ограничений.

Объединяет нормы, устанавливающие:

совокупность подлежащих применению приемов и способов контроля, процедуры их применения и оформления результатов;

субъектов, уполномоченных применять эти приемы и способы (методы), рамки полномочий этих субъектов;

круг подконтрольных субъектов, их права и обязанности

2функции:

выявления нарушений

обратной связи в системе управления.

Методы:

наблюдение, т.е. постоянный массовый сбор и обработка текущей информации о валютных операциях посредством стандартизированных форм учета и отчетности (справок, паспортов сделок);

проверка, т.е. выборочный последующий контроль посредством изучения документов о совершенных валютных операциях. (В ФЗ есть только она)

КОНЕЧНАЯ ЦЕЛЬ – защита национальной валюты от конкуренции со стороны других валют.

ЗАДАЧИ:

предотвращение нарушений валютного законодательства;

выявление нарушений валютного законодательства для последующего привлечения виновных к административной (в ряде случаев - уголовной) ответственности;

учет, обобщение и анализ информации о валютных операциях для стратегического планирования и текущей корректировки государственной валютной политики.

СУБЪЕКТЫ:

139

Правительство (обеспечивает координацию деятельности в области валютного контроля, взаимодействие ФТС и ФНС с ЦБ). Само ничего не проводит

Функции:

наделяет полномочиями органа валютного контроля (Росфиннадзор);

посредством издания НПА обеспечивает взаимодействие между Росфиннадзором и ЦБ;

посредством издания НПА обеспечивает взаимодействие с ЦБ агентов валютного контроля

Органы (ЦБ (взаимодействие с другими органами), ФОИВ, уполномоченный Правительством)

Агенты валютного контроля (уполномоченные банки (передают инфу ФНС и ФТС) и не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, а также государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической Внешэкономбанк, ФНС, ФИС)

Система банковского валютного контроля, при которой:

агенты - это частные банки;

органы - это ЦБ страны и его территориальные подразделения, которым поднад-

зорны частные банки. НО в РФ все сложнее.

Формально не выдело, но фактически 4 звена:

Банковский валютный контроль. Он выполняется преимущественно уполномоченными банками под надзором ЦБ, посредством наблюдения,

Функции банковского валютного контроля выполняют:

ЦБ - орган валютного контроля;

агенты валютного контроля - уполномоченные банки (собственно банки и небанковские кредитные организации, лицензия которых позволяет проводить валютные операции);

агенты валютного контроля - иные финансовые учреждения, выполняющие аналогичные контрольные функции: "Внешэкономбанк", не являющиеся банками профессиональные участники рынка ценных бумаг.

 Валютный контроль Росфиннадзора.

Метод – документальные проверки Вправе выносить постановления о привлечении к административной ответственности за

нарушения валютного законодательства.

 Вспомогательный валютный контроль.

Контрольная деятельность ОИВ, наделенных полномочиями по проведению проверок соблюдения валютного законодательства в дополнение к своим основным обязанностям.

ФНС

ФТС

=агенты валютного контроля Метод – проверка.

Внутрихозяйственный валютный контроль.

№ 85. Понятие и виды валютных операций

ВАЛЮТНЫЕ ОПЕРАЦИИ - это сделки, компоненты сделок и фактические действия с валютой и валютными ценностями, предусмотренные валютным законодательством в качестве непосредственного предмета воздействия для защиты национальной валюты.

140