22. Бюджетная система и бюджетное устройство рф, основные принципы.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;(ст. 6.БК РФ). Т.е все действующие на территории РФ бюджеты представляют в совокупности бюджетную систему. Следует заметить, что БК РФ (ст. 6 и 10) расширил рамки понятия бюджетной системы, включив в нее, помимо бюджетов в собственном смысле слова, и внебюджетные государственные фонды (ст. 13). Такое объединение является условным, поскольку внебюджетные фонды существенно отличаются от государственных и местных бюджетов своим предназначением, конкретным целевым содержанием,правовым режимом. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней — государственного бюджета и местных бюджетов. Для бюджетной системы федеративного государства, каковым является Россия, характерны три уровня — федеральный бюджет + государственные внебюджетные фонды (пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования), бюджеты субъектов Федерации (государственные бюджеты) и местные (муниципальные) бюджеты. Все они являются самостоятельными частями бюджетной системы страны и утверждаются в форме законов.

Бюджетное устройство — это способ построения бюджетной системы - основанные на правовых нормах и принципы построения бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия входящих в нее бюджетов по линии их доходов и расходов. В основе бюджетного устройства лежит государственное устройство, основанное на федерализме с точки зрения материального бюджетного права и разделении властей. Основа устройства- принципы единства бюджета и самостоятельности.

Принципы бюджетной системы:

1. принцип единства бюджетной системы: проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов и расходов - осуществляются межбюджетные отношения (распределение между бюджетами доходных источников, финансирование совместных программ, финансовая поддержка бюджетам нижестоящих уровней)

Единство также означает единство бюджетного законодательства, единство принципов организации и функционирования бюджетной системы, единство форм бюджетной документации, единство бюджетного учёта и отчётности.

2) принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами различных уровней. Законодательное закрепление доходов и расходов за соответствующими уровнями и закрепление полномочий за органами государственной власти и местного самоуправления за формированием доходов, изъятий из них, расходов. Например, расходы на оборону относятся исключительно к федеральному уровню.

3) принцип самостоятельности бюджета. Самостоятельность бюджетов обеспечивается правом самостоятельного сбалансирования и утверждения бюджета каждого уровня соответствующими представительными органами государственной власти и местного самоуправления, правом определять направления использования и расходования бюджетных средств; наличием собственных источников бюджетных доходов, запрещением изъятия дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета доходов, сумм превышения доходов над расходами и экономии по расходам.

На практике неэффективно, т.к. наиболее прибыльные налоговые источники - в РФ, бюджетам субъектов и местным бюджетам – много обязательств по финансированию => особой самостоятельности нет.

4) принцип равенства бюджетных прав РФ и субъектов РФ. Должны быть единые правила получения доходов и осуществления расходования.

5) принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов в обязательном порядке. Этого не было в бюджетах Российской империи, в настоящее время принцип реализуется , иногда даже с излишними крайностями (например, считается, что доходы государственных учреждений ? доходы бюджета ==> все доходы надо проводить через казначейства.

6) принцип сбалансированности бюджета: объем расходов должен соответствовать суммарному размеру доходов + источники дополнительного финансирования бюджета. В бюджетном праве первичны расходы.

7) принцип эффективности и экономичности использования бюджетных средств. При составлении и исполнении бюджета уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из достижимости желаемого результата с использованием наименьшего объема средств. Частные лица всегда эффективнее тратят средства, нежели публичные образование. За границей этого осуществляется с помощью New public managment. Например, частные тюрьмы – оказание услуг государству частными лицами с помощью бюджетных средств. Для РФ - специфика – высокая степень коррумпированности

8) принцип общего (совокупного) покрытия расходов. Все расходы должны быть исполнены из доходов. Бюджет должен действовать по принципу котла – сначала все денежки поступают в один котел и уже с этого счета всеми дружно расходуются. Сделано это для того, чтобы ведомства была равны. Если не хватает финансирования – должно не хватать финансирования всем.Основное отхождение от принципа – внебюджетные фонды. Фонды внутри бюджетов – тоже отступают от этого принципа.Например, резервный фонд – формируется из денег от нефти. Когда фонд наполнится, остальное направляется в фонд национального благосостояния.

9) принцип гласности. ФЗ о бюджете публикуется, информация об исполнении бюджета общедоступна, не засекречиваются слушания по бюджету в парламенте и статьи бюджета, кроме многих статей по армии и т.д. Но по исследованиям за рубежом, бюджет РФ – самый закрытый, наименее прозрачный, т.е. увеличилось количество закрытых статей (оборонных), а это снижает общественный контроль за властью и провоцирует воровство бюджетных денег.

10) принцип достоверности бюджета. Бюджет должен быть реалистичным, расходы реальными.

11) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.