12. Структура особенной части финансового права.

Основной подотраслью финансового права, несомненно, является бюджетное право, так как в бюджетной системе аккумулируются основные государственные финансовые ресурсы, предназначенные для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 БК РФ).

Бюджет — это доходы и расходы государства, поэтому естественно, что самостоятельный раздел финансового права составляют публичные доходы, где основные нормы — это нормы, регулирующие налоговые отношения, складывающиеся в государстве в отношении как юридических, так и физических лиц и образующие вторую важнейшую подотрасль финансового права — налоговое право.

К публичным доходам относятся институты, объединяющие финансово-правовые нормы, регулирующие децентрализованные фонды денежных средств, и нормы в области государственного кредита и страхования.

Развитие рынка ценных бумаг в современных условиях вызвало к жизни существование финансово-правовых норм, регулирующих возникающие общественные отношения и образующие в совокупности соответствующий институт финансового права.

Для финансовой деятельности большое значение имеет присутствие на финансовом рынке иностранной валюты, поэтому в системе финансового права выделяется институт валютного регулирования.

Помимо названных институтов и подотраслей, в настоящее время выделяются новые подотрасли, например подотрасль финансового контроля, особенность которой заключается в том, что в нее включаются нормы, которые одновремеменно относятся к общей части (например, нормы о целях, задачах, формах и методах финансового контроля), а также нормы, регулирующие осуществление финансового контроля в отдельных сферах финансовой деятельности и относимые к особенной части финансового права (например, нормы по проведению бюджетного, налогового, валютного и других видов контроля).

13. Наука финансового права, основные этапы ее развития.

1. Фп возникло с момента возникновения гос-ва

2. Как самостоятельная отрась вышла из административного права

Наука финансового права изучает и объясняет нормы, которыми определяется хозяйственная деятельность государства, а также правоотношения, возникающие между государством, предприятиями  и гражданами.

Как систематизированное направление в экономических науках финансовая наука начала формироваться в 15 веке в Европе в рамках политической экономии.

Историки финансовой науки связывают ее появление в первую очередь с работами представителей немецкой и итальянской школ камералистов 18-19 веков (1аt kamera- казенная палата как место хранения государственных доходов).

Камералисты, утверждая свои идеи о рациональном управлении государством, все большее внимание уделяли финансам страны.

К концу 18 века финансовая наука обособилась в самостоятельную область научной и практической деятельности.

Книга проф. К. Рау (Гейдельбергский университет, Германия) «Основные начала финансовой науки» (1832 г.) ряд десятилетий была базовым учебником во всех ведущих университетах Европы, в т.ч. и России.

Первые работы по финансам в России появились в начале XIX века под влиянием идей А. Смита. Русский перевод его книги «Исследование о причинах богатства народов», опубликованной в Англии в 1775 году, в России был сделан лишь в 1806 году. Но до этого времени идеи А. Смита в Россию привнесли немецкие ученые - представители немецкой финансовой школы Г. Шторх (1766-1835) и Л. Якоб (1759-1827), приглашенные правительством России в качестве преподавателей политической экономии в университетах.

Идеи А. Смита стали основой, на которой формировалась Российская финансовая наука.

Общественные процессы в России в начале XIX века обусловили круг проблем, рассматриваемых и осмысливаемых наукой финансового права, включая вопросы государственных доходов, расходов, денежно-кредитной системы, налогообложения. В то же время наличие значительного бюджетного дефицита в первой половине века обусловило пристальное внимание к проблемам государственного долга и методам его погашения.

Профессор Г. Шторх написал книгу «Начальные основания государственного хозяйства», которая использовалась как финансовый учебник. Книга профессора Л. Якоба «Наука о государственных финансах» - адаптация западноевропейской финансовой науки к русской практике, с использованием примеров из жизни России.

В финансово-экономической литературе получало незаслуженно слабое освещение вклада российской финансовой науки в общеевропейскую науку. Но на всех этапах ее развития вклад был весьма существенным.

Элементы российской финансовой науки становились и развивались под влиянием как европейской науки, так и силами деловых людей и ученых России. Это - И.С. Пересветов, ИТ. Посошков, П. И. Шувалов, М.В. Ломоносов, А.Н. Радищев и другие.

Среди наиболее заметных, оказавших серьезное влияние на дальнейшее развитие российской науки о финансах, можно назвать работы И. Т. Посошкова «Книга о скудости и богатстве», В. Н. Татищева «Краткая российская география», А. Я. Поленова «О крепостном состоянии крестьян в России», в котором впервые был употреблен термин «налог».

В 1835 году усилиями профессора Московского университета Н. С. Васильева введена новая учебная дисциплина «Законы о государственных повинностях и финансии».

Вторая половина XIX века ознаменована активным развитием научной мысли и появлением интересных исследований проблем финансового права. Если рассмотренные ранее работы посвящены отдельным проблемам функционирования финансовой системы и ее правовому регулированию, то в последующем появились труды, которые являются первыми учебниками по финансовому праву, отличающиеся системностью, комплексностью и в которых дается понятие предмета, характеризуются отдельные институты финансового права.

В 1845 г. вышел из печати первый учебник по финансам проф. И.Я.Горлова. Учебник проф. В.А. Лебедева «Финансовое право» (1882-1885) из трех выпусков получил признание мировой финансовой науки. Он был переведен на языки большинства стран Европы. В учебнике автор изложил основные положения и проблемы теории и истории финансов, финансового законодательства, финансовой практики и статистики финансов.

Русские ученые-финансисты по проблеме государства разделили точку зрения Д. Кейнса о регулировании экономики не одним рычагом (рынком по А. Смиту), а двумя (второй -государство). Трудами финансистов-теоретиков были разработаны элементы финансово-кредитного механизма такого воздействия.

Академик И.И. Янжул был сторонником «государственного социализма», т. е. государственного вмешательства в экономику. Он признавал, что рядом с частной собственностью желательно наличие государственной и коллективной. И. И. Янжул разработал меры по их регулированию (налоги, тарифы, биржевые сделки и др.)

Русскими учеными внесен большой вклад в разработку проблемы переложения налогов, что весьма важно в условиях рыночной экономики, когда налоги получили большое развитие. Это показано в работах Н.И. Тургенева, И.И Янжула, В.А. Лебедева, И.Х. Озерова, Г.И. Болдырева, М.М. Фридмана и др.

Принципы, выработанные российской финансовой наукой, лежали в основе налоговой системы России в конце Х1Х-начале XX столетий.

Наука о финансах в России на рубеже XIX—XX веков развивалась на европейском уровне, и ее рекомендации учитывались не только в политике государства до Октябрьской революции, но и вплоть до 30-х годов XX века.

Принципиально иная ситуация в развитии финансового права и его преподавания сложилась после Октябрьской революции. Экономические потрясения, связанные с изменением экономического и политического строя, привели к национализации банков, страхованию, преобладанию государственной собственности, отказу от старых финансовых институтов и финансовых органов, аннулированию царских государственных долгов. В этих условиях востребованными стали нормы административного права, регулирующие финансовые отношения, что соответствовало административно-командной системе управления, сложившейся в нашей стране после революции. Установившаяся система управления сделала по сути «ненужными», невостребованными экономические, финансовые методы управления и воздействия на общественные процессы. Это привело к тому, что в системе российского права начинают преобладать нормы административного права по сравнению с нормами финансового права, так как расширилась сфера государственного управления в финансовой сфере, которое использовало не столько финансовые, экономические методы воздействия, сколько императивные, административно-командные, не учитывающие экономические интересы хозяйствующих субъектов. Как известно, в этих условиях в ряде университетов вообще ликвидируются юридические факультеты, которые впоследствии назовут факультетами «ненужных вещей». Финансовое право, в большинстве случаев, перестает преподаваться в качестве самостоятельной учебной дисциплины, и только в рамках административного права остается институт управления в финансово-кредитной сфере.

Несмотря на это, научная мысль не останавливается, публикуются новые работы по финансовому праву, к которым относятся, в частности, труды А. А. Алексеева, Голополосова, А. М. Гурвича, Ф. Белявского, М. И. Боголепова, М. И. Фридмана, С. А. Котляревского, В. Н. Твердохлебова, А. Коняева и другие.

Следующим заметным этапом развития финансового права можно назвать послевоенные годы, особенно начало 1950-х годов. В это время наиболее заметными стали работы P. O. Халфиной и М. А Гурвича.

Одной из этапных стала работа P. O. Халфиной, в которой она отметила, что финансовое право выделилось в самостоятельную отрасль права из государственного и административного права в связи со спецификой объекта правового регулирования и его общественным значением. Иными словами, критерием отграничения финансового права от административного и государственного отраслей права является предмет регулирования — деятельность государства в области аккумуляции и распределения денежных средств. Критически оценивая вывод о выделении финансового права из государственного и административного права, подчеркнем главное — финансовое право имеет самостоятельный характер.

Изданное М. А. Гурвичем учебное пособие «Советское финансовое право» (1952) на протяжении всех 50-х годов прошлого века было единственным учебником для всех студентов-юристов.

По мнению многих ученых, 60—70-е годы XX века можно назвать «золотыми» в развитии науки финансового права в Новейшей истории. В первую очередь необходимо указать работы Е. А. Ровинского, наиболее значимые положения которых положены в основу современного финансового права. Б. Н. Иванов, М. И. Пискотин, С. Д. Цыпкин и В. В. Бесчеревных всесторонне обосновали самостоятельный характер предмета и метода финансового права, охарактеризовали систему финансового права, его взаимосвязи с иными отраслями права и тем самым заложили фундамент дальнейшего развития финансового права. Так, М. И. Пискотин на основе глубокого анализа исторического процесса формирования системы права в зарубежных странах и в России аргументированно доказал, что финансовое право не выделялось из государственного или административного права, а возникло как самостоятельная отрасль права одновременно с формированием названных отраслей права.

Фундаментальные преобразования всех сфер общественной жизни в нашей стране в 80-е годы XX века, связанные с формированием рыночных отношений в нашей стране, вызвали к жизни необходимость использования публичной властью новых методов воздействия на общественные процессы, т.е. тех инструментов, правовое регулирование которых осуществляется нормами финансового права. Перед учеными поставлены новые задачи осмысления изменений предмета правового регулирования, связанных с появлением новых видов общественных отношений, регулируемых финансовым правом, что свидетельствует о расширении предмета правового регулирования в современных условиях формирования рыночной экономики.

В конце XX в. внимание ученых в области финансового права начали привлекать проблемы государственного финансового контроля. Появились работы СО. Шохина «Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации», а также Е.Ю. Грачевой «Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля».

Поиск оптимальной модели российского федерализма на рубеже XXI в. объективно породил потребность в построении правовой концепции бюджетного федерализма. Попытка создания такой концепции была сделана в работе Ю.А. Крохиной «Бюджетное право и российский федерализм». 

Кроме того, развитие экономических отношений со странами Европейского Союза актуализировало сравнительно-правовые исследования. Благодаря этому появилась работа Г.П. Толстопятенко «Европейское налоговое право».