15. Развитие доктрины зарубежного финансового права.

История финансового права / Е.Ю. Грачева.

Несмотря на то, что некоторые упоминания финансов мы находим в Законах XII таблиц, законах Хаммурапи, Русской Правде, Великой хартии вольностей (1215 г.), даже в рассуждениях, например, Фомы Аквинского, по общему признанию, финансовая наука возникает одновременно с политической экономией в XV столетии в городах Северной Италии, переживавших экономический подъем и культурный рост в то время.

[В Великой хартии вольностей содержится одна из фундаментальных норм финансового права, запрещающих королю взимать налоги без согласия парламента: «Ни щитовые деньги, ни пособия не должны взиматься в королевстве нашем иначе, как по общему совету королевства нашего»]

Последующие годы были ознаменованы работами Ж. Бодена, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ф. Юсти, И. Зонненфельса и др.

Ф. Юсти в 1766 г. издает первое методическое сочинение «Система финансового хозяйства», в котором изложены основные положения финансовой науки. По мнению И. И. Янжула, Ф. Юсти является отцом финансовой науки.

В 1768 г. выходит работа министра финансов Австрии И. Зонненфельса «Основные начала полиции, торговли и финансов», которая была опубликована в большинстве европейских стран, в том числе многократно переиздавалась в России. Значительное влияние на развитие финансовой науки оказали работы Ш.-Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, И. Канта, а особенно А. Смита и Д. Риккардо.

Развитие политической экономии в XVIII веке явилось основанием для выделения из ее состава финансовой науки в XIX веке и разработкой такими учеными, как К. Г. Рау, чей учебник «Основные начала финансовой науки» шесть раз переиздавался в России и чья структура, включающая общие начала финансовой науки, государственные расходы, государственные доходы, государственный кредит, бюджет, организацию финансового управления, не только использовалась в финансовой науке иных европейских стран, включая Россию, но и во многом заимствуется и сегодня.

Среди европейских ученых XIX века финансовую науку разрабатывали А. Вагнер, Э. Сакс, К. Менгер, Ф. Нити, Л. Косс, А. Питу, К. Маркс, К. Т. Эеберг. Существенный вклад в развитие теории финансового права внес известный немецкий ученый Г. Еллинек, чья работа «Бюджетное право» была издана в России в 1906 г. В этой работе ученый определил бюджет как централизованный финансовый фонд государства, который создается на основе парламентского закона и направлен на удовлетворение индивидуальных и национальных интересов, развивающихся в направлении прогресса. Суть данного определения и в настоящее время не оспаривается учеными.

«Переход от абсолютизма к конституционному управлению, связанному с рассмотрением и утверждением бюджета народными представителями, обусловил необходимость раз- работки бюджетного права. Бюджет, финансовое управление и контроль... превратились в важные составные части финансовой теории».

Во Франции наиболее известная работа по финансовому праву была опубликована Г. Жезом «Общая теория бюджета», которая в 1930 г. вышла в свет в нашей стране. Ученый критически оценивал деятельность представительного органа власти в процессе разработки и принятия бюджета: «Опытом доказано, что законодательные собрания, особенно в демократических странах, относятся расточительно к народным деньгам. Они очень легко поддаются всяким гуманитарным побуждениям и подчиняются интересам выборной рекламы ... Таким образом, проблема может быть выражена в следующих словах: парламент расточителен, некомпетентен и безответственен». Во второй половине двадцатого века идеи Г. Жеза будет развивать Поль Годме, чья работа в целом посвящена проблемам финансового права, под которым он понимает «отрасль публичного права, предметом которой являются нормы, регулирующие государственные финансы».