4. Публичный страховой фонд: понятие, функции.

Как пишет в своей статье Г.В. Васильев: «Государство выполняя функцию обеспечения нормального функционирования общества, принимает на себя функции по ограничению или устранению отрицательных последствий рисков для членов общества и производительных сил. Государственный страховой фонд осуществляет гарантии мобильности и гибкости хозяйственного механизма, поскольку является фондом широкого назначения.

Одной из организационных форм страхового фонда является централизованные государственные фонды социальной защиты населения, куда относятся государственные внебюджетные фонды социального назначения (пенсионный, фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования). Эти фонды формируются в форме налоговых платежей (единый социальный налог) за счет фонда оплаты труда с отнесением этих сумм на издержки производства предприятий, расходы организаций, учреждений и представляют собой фонды социального страхования.»

Публичные страховые фонды выполняют следующие функции:

- Компенсационную функцию страхового фонда страховщиков можно назвать социальной, ибо она заключается в защите страховых интересов общества, физических и юридических лиц, в коммерческой социальной защите и социальном обеспечении населения;

- Экономическая функция страхового фонда заключается в резервировании его части для обеспечения нормального хода воспроизводства;

- Финансовая функция реализуется через аккумулирование его части в виде временно свободных средств страховых организаций и непосредственных пенсионных фондов с целью дальнейшего инвестирования. Тем самым страхование в экономической системе выступает инструментом оптимизации финансирования процесса восстановления ресурсов, утраченных в результате случайных событий, иными словами, страхование (страховой фонд) - инструмент воспроизводства капитала и рабочей силы;

5. Понятие и виды государственных внебюджетных фондов.

Краткий вариант:

Государственный внебюджетный фонд: ГВФ – представляют собой часть бюджетной системы, но в отличии от ГБФ не обособлены в рамках бюджета (образованы вне федерального бюджета).

Выполняют социальную функцию государства.

Исполнение бюджетов осуществляет – Федеральное казначейство (ст. 148 БК РФ), при этом орган управления ГВФ отчитывается перед Правительством, а отчет после утверждается в виде ФЗ (ст. 148 БК РФ).

Фонды (ст. 144 БК РФ):

• Пенсионный фонд Российской Федерации,

• Фонд социального страхования Российской Федерации,

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования,

а также, на уровне субъектов Российской Федерации, территориальные фонды обязательного медицинского страхования (статья 144 БК РФ).

Кратко о каждом фонде:

Пенсионный фонд РФ

- страховщик обязательного пенсионного страхования. Государство несёт субсидиарную ответственность по деятельности этого органа. Он и его подразделения создают единую систему органов, так что он полностью федеральный!!!

Образован Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и действует на основании Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (Верховный совет еще утвердил)

В настоящее время деятельность Пенсионного фонда РФ осуществляется в соответствии с

• БК РФ,

• ФЗ от 15 декабря 2001 г. No 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»1, от 17 декабря 2001 г. No 173-

• ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»2,

• от 1 апреля 1996 г. No 27-ФЗ «Об обязательном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»3,

• Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. No 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственными пенсионным обеспечением в Российской Федерации»4, другими нормативными правовыми актами.

Цели - создание условий для регулярной выплаты пенсий, ее повышения, сбор и аккумулирование средств для выплат, участие в формировании программ поддержки

Функции, направлены на достижение целей - организация работ по взысканию, межгос и международ сотрудничество в этой сфере, организация индив учета застрахованных лиц и т.д.

Основные органы Правлением, постоянно действ орган – исполнительная дирекция.

Фонд социального страхования РФ

Фонд социального страхования РФ

Создан в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. No 822 «О Фонде социального страхования в Российской Федерации»1 и действует на основании Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. No 1012,

Действует при Правительстве РФ. Управление Председателем Фонда

Деятельность осуществляется на основании: ФЗ от 16 июля 1999 г. No 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», федеральными законами о конкретных видах страхования

Целью создания Фонда является обеспечение государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования. (ред.)

Задачи по поддержанию населения: пособия по временной нетрудоспособности, гос программы охраны здоровья, меры по совершенствованию соц страхования и т.д.

Фонд обязательного медицинского страхования

• • регулируется Законом от 29 ноября 2010 г. «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»1,

• • БК РФ,

• • Уставом Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. No 8573, и

• • Указом Президента РФ от 29 июня 1998 г. No 729 «Вопросы Федерального фонда обязательного медицинского страхования»

- реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования

Участвует в разработке программ гос гарантий бесплатного оказания граждан мед помощи, обеспечивает финансовую устойчивость обяз мед страхования, ведет единый реестр страховых мед организаций, обеспечивает защит сведений и т.д.

Управляется коллегиальным органом - правлением и постоянно действующим исполнительным органом - председателем Федерального фонда. (назначается правительством по предложению Минздрава)

Полный:

Государственные внебюджетные фонды – не совсем обычный элемент бюджетной системы. Противоречие заложено уже в наименовании: данный элемент являются частью бюджетной системы, имеет собственный бюджет, но называется внебюджетным. На самом деле государственные внебюджетные фонды по своей природе теснейшим образом встроены в бюджетную систему и не способны к самостоятельному функционированию вне системы, которая является постоянным «донором», позволяющим балансировать расходы фондов.

«Внебюджетная» природа государственных внебюджетных фондов проявляется исключительно в противопоставлении с бюджетными фондами, которые представляют собой обособленные в рамках бюджета целевые расходы и закрепленные в бюджете для их покрытия доходные источники. Государственные внебюджетные фонды также представляют собой обособленные целевые расходы социального характера, но не включаемые в бюджет, и являются преемниками бюджета социального страхования, который входил в качестве составной части в государственный бюджет Союза ССР. Следует заметить, что за рубежом расходы на социальное страхование принято называть «социальными бюджетами».

Государственный внебюджетный фонд — форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Данные фонды выполняют на практике социальную функцию государства.

Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством (ст. 148 БК РФ). По истечении финансового года составляется отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда (ст. 149 БК РФ) органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Федеральному Собранию Российской Федерации в форме федерального закона.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется органами, обеспечивающими контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации существуют следующие государственные внебюджетные фонды: ст. 144 БК РФ

• Пенсионный фонд Российской Федерации,

• Фонд социального страхования Российской Федерации,

• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования,

а также, на уровне субъектов Российской Федерации, территориальные фонды обязательного медицинского страхования (статья 144 БК РФ).

ДОПОЛНИТЕЛЬНО О КАЖДОМ ФОНДЕ:

Пенсионный фонд РФ

Правовая база:

Образован Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и действует на основании Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.1

В настоящее время деятельность Пенсионного фонда РФ осуществляется в соответствии с

• БК РФ,

• ФЗ от 15 декабря 2001 г. No 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»1, от 17 декабря 2001 г. No 173-

• ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»2,

• от 1 апреля 1996 г. No 27-ФЗ «Об обязательном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»3,

• Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. No 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственными пенсионным обеспечением в Российской Федерации»4, другими нормативными правовыми актами.

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в РФ, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Ст. 5 ФЗ О ОПС

— самостоятельным финансово-кредитным учреждением

Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФ перед застрахованными лицами.

Средства ПФ не входят в состав федерального бюджета, отдельно в бюджете ПФ.

ЗАДАЧИ:

• Обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий, ее повышения.

• Целевой сбор и аккумулирование средств (страховых взносов) для выплаты пенсий и пособий.

• Участие в финансировании программ соц поддержки. ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан

• Расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов самофинансирования.

ФУНКЦИИ:

• Организация работы по взысканию средств с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

• Организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд РФ

• Организация и ведение индивидуального учета застрахованных лиц

• Межгосударственное и международное сотрудничество по вопросам (отн к ПФР)

• Обеспечение контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств

• Руководство: правление и постоянно действующий исполнительный орган.

Важно: целевой характер использования средств

Руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

В состав правления ПФР входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие двенадцатью отделениями ПФР.

В состав правления ПФР могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.

В работе правления ПФР могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации, Банка России.

ПФР является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.

Фонд социального страхования РФ

Фонд социального страхования РФ

• создан в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. No 822 «О Фонде социального страхования в Российской Федерации»1 и

• действует на основании Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. No 1012,

целью создания Фонда является обеспечение государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования. (ред.)

Деятельность Фонда регламентируется

• ФЗ от 16 июля 1999 г. No 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»,

• федеральными законами о конкретных видах страхования, например:

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (с изменениями и дополнениями)

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с изменениями и дополнениями)

Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней и изъятию не подлежат.

Основные задачи Фонда соц страхования (п. 6 Положения):

1. обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

2. участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3. осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

4. разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

5. организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

6. сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Управление фондом осущ-ся Председателем фонда.

20. Председатель Фонда назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации по предложению Министра труда и социальной защиты Российской Федерации.

Фонд обязательного медицинского страхования

• регулируется Законом от 29 ноября 2010 г. «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»1,

• БК РФ,

• Уставом Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. No 8573, и

• Указом Президента РФ от 29 июня 1998 г. No 729 «Вопросы Федерального фонда обязательного медицинского страхования»4. –

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее именуется - Федеральный фонд) реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

Федеральный фонд является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением.

Федеральный фонд является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, счета в учреждениях Центрального банка Российской Федерации и других кредитных организациях, печать со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.

Полномочия ФФ обязательного мед страхования:

1) участвует в разработке программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

2) аккумулирует средства обязательного медицинского страхования и управляет ими, формирует и использует резервы для обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации;

2.1) осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

3) получает от органа, осуществляющего контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное медицинское страхование, необходимую информацию для осуществления обязательного медицинского страхования;

10) ведет единый реестр страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования;

11) ведет единый реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования;

12) ведет единый реестр экспертов качества медицинской помощи в соответствии с порядком организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи;

13) ведет единый регистр застрахованных лиц;

14) имеет право обрабатывать данные персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах и персонифицированного учета сведений о медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих информацию ограниченного доступа;

17) осуществляет международное сотрудничество в сфере обязательного медицинского страхования;

В случае нехватки в денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи и иных установленных федеральными законами расходов Правительство при разработке проекта ФЗ предусматривает межбюджетные трансферты из федерального бюджета финансовой системе обязательного социального страхования.

17. Управление Федеральным фондом осуществляется коллегиальным органом - правлением и постоянно действующим исполнительным органом - председателем Федерального фонда.

Органами управления Федерального фонда являются прав- ление Федерального фонда и председатель Федерального фон- да. Правление Федерального фонда является коллегиальным органом, определяющим основные направления деятельности Федерального фонда и осуществляющим текущий контроль за его деятельностью.

Правление возглавляет председатель правления. Председателем правления Федерального фонда по должности является Министр здравоохранения Российской Федерации. В состав правления входит по должности председатель Федерального фонда.

Председатель Федерального фонда назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации по предложению Министра здравоохранения Российской Федерации.