Тема «Бюджетные расходы и доходы»

276

277

ПРАКТИКУМ ПО БЮДЖЕТНОМУ ПРАВУ

ПРАКТИКУМ ПО БЮДЖЕТНОМУ ПРАВУ

органов государственной власти, органов местного самоуп

пального образования предоставить физическим или юриди

равления либо должностных лиц этих органов;

ческим лицам, органам государственной власти, органам мест

10) ассигнования на осуществление отдельных государст

ного самоуправления средства соответствующего бюджета.

венных полномочий, передаваемых на другие уровни власти.

Статьей 31 БК РФ установлен принцип самостоятельнос

Уберите неправильные варианты ответов.

ти бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,

который в числе прочего предполагает недопустимость уста

№ 3*. В Конституционный Суд Российской Федерации

новления расходных обязательств, подлежащих исполнению

обратился с заявлением глава Администрации г. Твери от

одновременно за счет средств бюджетов двух и более уров

имени муниципального образования – г. Твери. Поводом для

ней бюджетной системы Российской Федерации или за счет

заявления послужила ситуация, сложившаяся в связи с повы

средств консолидированных бюджетов, или без определения

шением родительской платы за содержание детей в муници

бюджета, за счет средств которого должно осуществляться

пальных дошкольных учреждениях.

исполнение соответствующих расходных обязательств. Недо

В связи с сокращением доходной базы местного бюджета

пустимо также непосредственное исполнение расходных обя

в результате бюджетной реформы, распоряжением Админи

зательств органов государственной власти и органов местно

страции г. Твери родительская плата за содержание детей в

го самоуправления за счет средств бюджетов других уровней.

детских дошкольных учреждениях была увеличена в 2,5 раза.

То есть Российская Федерация не отвечает по расходным

Однако по иску прокурора г. Твери данное распоряжение бы

обязательствам субъектов Российской Федерации и муници

ло признано незаконным городским судом. Это, по мнению

пальных образований и наоборот – субъекты Российской Фе

заявителя, является вмешательством в конституционное пра

дерации и муниципальные образования не отвечают по обя

во местного самоуправления самостоятельно организовывать

зательствам Российской Федерации. Точно так же субъекты

свой бюджетный процесс.

Российской Федерации и муниципальные образования взаим

При слушании дела перед судом встала необходимость

но не отвечают по обязательствам друг друга. В случае если

выяснить, какому уровню бюджетов бюджетной системы Рос

решениями органов власти федерального уровня на субъек

сийской Федерации принадлежит расходное обязательство по

ты Российской Федерации или муниципальные образования

финансированию предоставленных льгот по уплате родитель

возлагаются (или были возложены) какие либо дополнитель

ской платы в муниципальных дошкольных учреждениях.

ные функции, то из федерального бюджета в рамках межбюд

Ответьте на данный вопрос. При ответе используйте Консти

жетных отношений предоставляются необходимые средства

туцию Российской Федерации и Закон Российской Федерации

для обеспечения соответствующих расходов.

от 10 июля 1992 г. № 3266 1 «Об образовании».

Согласно позиции Конституционного Суда Российской

Федерации бюджеты субъектов Российской Федерации или

№ 4*. Расходные обязательства, в соответствии со статьей

муниципальных образований являются частью финансовой

6 БК РФ, – обусловленные законом, иным нормативным пра

системы Российской Федерации вместе с федеральным бюд

вовым актом, договором или соглашением обязанности Рос

жетом, что означает обязанность выделения из федерально

сийской Федерации, субъекта Российской Федерации, муници

го бюджета финансовой помощи в случае недостаточности

278

279

ПРАКТИКУМ ПО БЮДЖЕТНОМУ ПРАВУ

ПРАКТИКУМ ПО БЮДЖЕТНОМУ ПРАВУ

доходов нижестоящих бюджетов для обеспечения ими своих

Какое публично правовое образование (Российская Феде

расходных обязательств.

рация, субъект Российской Федерации или орган местного

Например, постановлением Конституционного Суда Рос

самоуправления) будет нести ответственность в случае предъ

сийской Федерации от 17 июня 2004 г. № 12 П «По делу о

явления коммерческой организацией убытков от предостав

проверке конституционности пункта 2 статьи 155, пунктов 2

ления льгот вследствие неисполнения расходного обязатель

и 3 статьи 156 и абзаца 22 статьи 283 Бюджетного кодекса

ства, установленного:

Российской Федерации в связи с запросами Администрации

а) федеральным законом, в котором, однако, имеется ого

Санкт Петербурга, Законодательного собрания Красноярско

ворка, что данное расходное обязательство полностью фи

го края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда

нансируется за счет бюджета субъекта Российской Федера

Республики Хакасия» сформулирована следующая позиция:

ции;

бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюд

б) постановлением Правительства Российской Федерации;

жет не существуют изолированно – они являются составной

в) законом субъекта Российской Федерации;

частью финансовой системы Российской Федерации. Недо

г) актом органа местного самоуправления.

статочность собственных доходных источников на уровне

Ответ должен быть аргументирован, следует использовать

субъектов Российской Федерации или муниципальных обра

бюджетное законодательство, гражданское законодательство

зований влечет необходимость осуществлять бюджетное ре

и судебную практику.

гулирование в целях сбалансированности соответствующих

бюджетов, что, в частности, обеспечивается посредством ока

№ 5. ОАО «Московская городская телефонная сеть»

зания финансовой помощи из федерального бюджета бюдже

(МГТС) на протяжении 2003 г. предоставляло в соответствии

там субъектов Российской Федерации в форме предоставле

с действующим законодательством льготы отдельным катего

ния дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджет

риям граждан по установке квартирных телефонов и оплате

ной обеспеченности субъектов Российской Федерации, суб

за их обслуживание. На основании решения суда из федераль

венций и субсидий на финансирование отдельных целевых

ного бюджета за счет средств, выделенных Министерству тру

расходов, бюджетных кредитов, бюджетной ссуды на покры

да и социальной защиты Российской Федерации, взысканы

тие временных кассовых разрывов, возникающих при испол

убытки, которые понесло МГТС от предоставления льгот.

нении бюджета субъекта Российской Федерации.

Являются ли расходы МГТС публичными расходами? Явля

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Рос

ются ли расходы Минсоцзащиты России во исполнение реше

сийской Федерации в пункте 16 Постановления от 22 июня

ния суда публичными расходами? Если да, каким образом

2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитраж

можно классифицировать публичные расходы по вышеука

ными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федера

занному решению суда? Если нет, то почему?

ции», организации, непосредственно предоставившие потре

бителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют пра

№ 6. Каким способом может осуществляться размещение

во получить с надлежащего публично правового образования

заказов для государственных или муниципальных нужд в сле

компенсации в виде не полученной с потребителей платы.

дующих случаях:

280

281

282

283

ПРАКТИКУМ ПО БЮДЖЕТНОМУ ПРАВУ

ПРАКТИКУМ ПО БЮДЖЕТНОМУ ПРАВУ

2005 г. № 15. Согласно расчету, сделанному на основании

– доходы от использования федерального имущества;

Порядка определения компенсации убытков от перевозки

– децентрализованные доходы;

пассажиров на городских маршрутах регулярного сообщения,

– невыясненные поступления в бюджет;

утвержденного постановлением Администрации г. Перми от

– доходы от приватизации.

29 марта 2006 г. № 398, ЗАО «Маршрут» обладал правом на

компенсацию расходов из соответствующего бюджета в раз

№ 11. Какие доходы, по вашему мнению, являются дохода

мере 2 560 000 рублей.

ми от «частноправовых источников» государства, а какие –

Суд, однако, отказал в иске по формальным основаниям,

от «публичной деятельности» государства:

ссылаясь на то, что иск подан не к надлежащему ответчику.

1) налог на доходы физических лиц;

Какой ответчик должен был выступать в суде по указан

2) лицензионный сбор на право торговли спиртными на

ному иску:

питками;

– Комитет финансов Пермского края;

3) доходы от продажи государственного имущества;

– Администрация Пермского края;

4) государственная пошлина, уплачиваемая в судах общей

– Федеральное казначейство;

юрисдикции;

– Российская Федерация в лице Минфина России;

5) оплата услуг вневедомственной охраны МВД России;

– иной вариант.

6) целевые отчисления от государственной лотереи.

При ответе используйте бюджетное и гражданское зако

нодательство, постановление Пленума Высшего Арбитражно

№ 12. Сделайте сравнительный анализ классификаций

го Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 23 «О

публичных доходов, приведенных в схемах 1 и 2, назовите их

некоторых вопросах применения арбитражными судами норм

сходство и отличия.

Бюджетного кодекса Российской Федерации», судебную прак

Схема 1. Классификации «источников удовлетворения го*

тику.

сударственных потребностей по их происхождению» (соглас*

но И.И. Янжулу)

№ 10. А. В зависимости от какого основания классифика

А. Частноправовые источники:

ции выделяются следующие виды публичных расходов:

– дар;

– текущие расходы;

– государственные имущества;

– расходы на государственное управление;

– пошлины, лишенные принудительного характера.

– ассигнования Министерству обороны Российской Феде

Б. Общественно правовые источники:

рации;

– регалии;

– дотации из бюджетов вышестоящих уровней;

– пошлины;

– расходы местных бюджетов.

– налоги.

Б. В зависимости от какого основания классификации

В. Чрезвычайные источники:

выделяются следующие виды публичных доходов:

– займы;

– региональные доходы;

– продажа домен;

284

285

286

287

ПРАКТИКУМ ПО БЮДЖЕТНОМУ ПРАВУ

ПРАКТИКУМ ПО БЮДЖЕТНОМУ ПРАВУ

4) судебный штраф;

– акциз, взимаемый при ввозе товаров на территорию

5) взысканная с гражданина по иску прокурора сумма не

Российской Федерации;

законно полученного пособия по безработице;

– таможенный сбор за хранение товаров;

6) сбор за выдачу лицензии на право нотариальной дея

– штрафы за нарушение таможенных правил;

тельности;

– проценты за предоставленную отсрочку таможенных

7) налог на добавленную стоимость;

платежей?

8) сумма нецелевого использования бюджетных средств,

взысканная на основании акта проверки территориального

№ 20. Каким образом можно классифицировать такой вид

управления Росфиннадзора;

дохода, как проценты, взыскиваемые налоговыми органами

9) целевые отчисления от проведения негосударственной

за несвоевременную уплату налога?

лотереи.

№ 21. Академия водного транспорта владеет на праве

№ 17. Относится ли, по вашему мнению, к публичным

оперативного управления судами дальнего плавания, которые

доходам плата за обязательное страхование автогражданской

сданы в аренду. Плата от аренды поступает на счет академии

ответственности? Относится ли страхование автогражданской

40302 «Для учета средств, переданных во временное распо

ответственности к публичным потребностям? Аргументируй

ряжение» и используется на ремонт и обслуживание передан

те свой ответ.

ных в управление Академии водного транспорта судов. Явля

ются ли указанные средства публичными доходами? Если это

№ 18*. Дайте классификацию такого вида публичных до

публичные доходы, то являются ли они уплаченными дохо

ходов, как поступления от внешнеэкономической деятель

дами? Являются ли они зачисленными доходами?

ности. Являются ли такие поступления налоговыми или не

налоговыми доходами, доходами от частноправовых или пуб

№ 22. В депозит нотариуса были внесены суммы для по

лично правовых источников?

гашения задолженности вкладчиков «Инкомбанка», отнесен

ных согласно реестру кредиторов к кредиторам первой оче

№ 19. Какие из перечисленных видов платежей следует

реди. Нотариус, предприняв надлежащие меры для поиска

отнести к таможенным платежам, а какие – к источникам на

должников, по истечении года после решения о ликвидации

логовых доходов:

банка перечислил средства в доход федерального бюджета. Яв

– вывозная таможенная пошлина;

ляются ли поступившие в доход федерального бюджета сред

– налог на добавленную стоимость при реализации това

ства публичным доходом? Если да, то каким образом можно

ров на территории Российской Федерации;

классифицировать данные доходы? Если нет, то почему?

– акциз при реализации на территории Российской Феде

рации подакцизных товаров;

№ 23*. Укажите, какие из перечисленных статей относят

– налог на добавленную стоимость при ввозе товаров на

ся, в соответствии с бюджетным законодательством, к нало

территорию Российской Федерации;

говым, а какие – к неналоговым доходам и безвозмездным

288

289

ПРАКТИКУМ ПО БЮДЖЕТНОМУ ПРАВУ

ПРАКТИКУМ ПО БЮДЖЕТНОМУ ПРАВУ

поступлениям. Укажите, какие из доходов являются феде

№ 24*. Укажите, какие из перечисленных статей относят

ральными, какие относятся к доходам субъектов Российской

ся, в соответствии с бюджетным законодательством, к расхо

Федерации, какие – к доходам местных бюджетов, а какие –

дам бюджетов, а какие – к источникам финансирования де

к распределяемым доходам:

фицита бюджетов:

1) штраф за несоблюдение требований законодательства

1)

кредиты международных кредитных организаций;

по уплате налогов или сборов;

2)

международное сотрудничество;

2) суммы от реализации бесхозяйного имущества;

3)

фундаментальные исследования;

3) средства самообложения граждан;

4) мобилизационная и вневойсковая подготовка;

4) субсидии из федерального бюджета и из бюджетов субъ

5)

обслуживание государственного внутреннего долга;

ектов Российской Федерации;

6)

обслуживание государственного внешнего долга;

5) часть прибыли государственных и муниципальных уни

7)

социальное обслуживание населения;

тарных предприятий, оставшейся после уплаты налогов и

8)

изменение остатков средств на счетах по учета средств

иных обязательных платежей;

бюджетов.

6) плата за пользование бюджетными кредитами;

7) штрафы за нарушение законодательства Российской

№ 25*. Какие из перечисленных операций, в соответ

Федерации о противодействии легализации (отмыванию) до

ствии с классификацией операций сектора государственно

ходов, полученных преступным путем, и финансированию

го управления, относятся к операциям по доходам; по рас

терроризма;

ходам; по изменению финансовых и нефинансовых активов;

8) поступления от акцизов на спирт этиловый из пищево

и изменению обязательств публично правового образова

го сырья;

ния:

9) поступления от сбора за пользование объектами вод

1)

суммы принудительного изъятия;

ных биологических ресурсов;

2)

безвозмездные поступления от бюджетов;

10) доходы от таможенных пошлин и таможенных сборов;

3)

оплата труда;

11) плата за негативное воздействие на окружающую

4)

социальное обеспечение;

среду;

5)

расходы по операциям с активами;

12) государственная пошлина за государственную реги

6)

уменьшение стоимости основных средств;

страцию региональных отделений политических партий;

7)

увеличение стоимости акций;

13) доходы от платных услуг, оказываемых казенными уч

8) уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и

реждениями;

кредитам;

14) декларационный платеж (взимался в Российской Феде

9)

увеличение задолженности по внешнему государствен

рации в 2007 г.);

ному долгу;

15) единый сельскохозяйственный налог;

10) уменьшение задолженности по внутреннему государ

16) единый налог на вмененный доход для отдельных ви

ственному долгу.

дов деятельности.

290

291

ПРАКТИКУМ ПО БЮДЖЕТНОМУ ПРАВУ

ПРАКТИКУМ ПО БЮДЖЕТНОМУ ПРАВУ

№ 26. Уберите неправильные варианты ответов.

– совокупность федерального бюджета, бюджетов госу

В соответствии с БК РФ бюджетная классификация Россий

дарственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов

ской Федерации включает следующие классификации расходов:

Российской Федерации и местных бюджетов, основанную на

1) классификацию доходов бюджетов;

иерархическом подчинении бюджетов нижестоящих уровней

2) социальную классификацию расходов бюджетов;

вышестоящим;

3) функциональную классификацию расходов бюджетов;

– совокупность бюджетов трех уровней: федерального

4) экономическую классификацию расходов бюджетов;

бюджета и бюджетов федеральных государственных внебюд

5) классификацию операций сектора государственного уп

жетных фондов, которые составляют первый уровень, бюд

равления;

жетов субъектов Российской Федерации, бюджетов террито

6) внешнеэкономическую классификацию доходов бюд

риальных фондов обязательного медицинского страхования,

жетов;

а также иных территориальных государственных внебюджет

7) ведомственную классификацию расходов бюджетов;

ных фондов, которые составляют второй уровень, и местных

8) классификацию расходов бюджетов.

бюджетов, которые составляют третий уровень;

– основанную на экономических отношениях и государ

№ 27*. На какой код бюджетной классификации операций

ственном устройстве Российской Федерации, регулируемую

сектора государственного управления вы отнесли бы расходы

законодательством Российской Федерации, совокупность фе

на бюджетные инвестиции в адрес ОАО «Трансгидрострой»

дерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Феде

в размере 278 800 000 рублей, произведенные в 2010 г. в со

рации, местных бюджетов и бюджетов государственных вне

ответствии с ведомственной структурой расходов федераль

бюджетных фондов;

ного бюджета на 2010 год (приложение 6 к Федеральному

– основанную на экономических отношениях и юридичес

закону от 2 декабря 2009 г. № 308 ФЗ «О федеральном бюд

ких нормах совокупность федерального бюджета и бюджетов

жете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»)?

национально государственных и административно террито

При ответе используйте БК РФ, Указания о порядке приме

риальных образований.

нения бюджетной классификации, утвержденные приказом

Б. Бюджетное устройство представляет собой:

Минфина России от 30 декабря 2009 г. № 150н. При ответе

– организацию бюджетной системы, принципы ее постро

можно не детализировать код бюджетной классификации до

ения;

второго и третьего знака.

– структуру бюджетной системы, которая позволяет уста

новить взаимосвязи между различными бюджетами;

Тема «Бюджетное устройство

– раздел бюджетного права, регулирующий межбюджет

ные отношения;

и бюджетная система»

– раздел бюджетного права, регулирующий и изучающий

№ 1. Выберите правильные определения.

бюджетную систему, ее организацию и принципы ее постро

А. Бюджетная система Российской Федерации представля

ения.

ет собой:

292

293

294

295

296

297