2. Распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:
1) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;
2) распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;
3) вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;
3.1) обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;
36. Получатели бюджетных средств, их права и обязанности.
Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.
Получатели вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
На основании какого документа действуют? Бюджетная смета. Какому документу должна соответствовать бюджетная роспись? Сводной бюджетной росписи
37. Субсидии производителям товаров, работ и услуг. Основные виды
Статья 78. Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам
1. Субсидии ЮЛ, ИП, а также ФЛ - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:
на безвозмездной и безвозвратной основе
в целях возмещения недополученных доходов и/или финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
2. Субсидии ЮЛ (за исключением субсидий, указанных в пунктах 6-8 настоящей статьи), ИП, а также ФЛ - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:
1) из фед бюджета и бюджетов гос ВнбФ РФ
2) из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных гос ВнбФ
3) из местного бюджета
3. Нпа, мпа, регулирующие предоставление субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять:
1) категории и (или) критерии отбора производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;
3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;
4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году
5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом гос (мун) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.
3.1. В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ.
<4. — про особенности Сколково…>
5.Обязательным условием предоставления субсидий, [включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нпа, мпа, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям),] является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами гос (мун) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.
5.1. При предоставлении субсидий, предусмотренных настоящей статьей, ЮЛ, указанным в пункте 1 настоящей статьи, обязательным условием их предоставления, является запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, [за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления этих средств иных операций, определенных нпа, мпа, регулирующими предоставление субсидий указанным ЮЛ.]
6. Субсидии, предусмотренные настоящей статьей, могут предоставляться из федерального бюджета, бюджета субъекта, местного бюджета в соответствии с условиями и сроками, предусмотренными соглашениями о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, концессионными соглашениями.
7. В законе (решении) о бюджете могут предусматриваться БА на предоставление в соответствии с решениями Президента, Правительства, ВДЛ субъекта, высшего ИОГВ субъекта, МА грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.
8. Могут предусматриваться БА на предоставление из федерального бюджета, бюджета субъекта, местного бюджета субсидий ЮЛ, 100% акций (долей) которых принадлежит соответственно РФ, субъекту, МО, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных ЮЛ, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества с последующим увеличением уставных капиталов таких ЮЛ.
Решения о предоставлении таких субсидий принимаются соответственно в форме нпа Правительства, высшего ИОГВ субъекта, мпа МА.
Предоставление таких субсидий осуществляется в соответствии с договором (соглашением), заключаемым между:
получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию,
и ЮЛ, которому предоставляется субсидия.
В указанный договор (соглашение) подлежат включению положения, определяющие:
обязанность ЮЛ осуществлять закупки за счет полученных средств в порядке, установленном законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения гос и мун нужд,
а также положение о возврате в соответствующий бюджет остатка субсидии, не использованного в отчетном финансовом году, если получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, не принято решение о наличии потребности в использовании этих средств на цели предоставления субсидии в текущем финансовом году.
Порядок предоставления таких субсидий устанавливается соответственно нпа Правительства, высшего ИОГВ субъекта, мпа МА.
9. Заключение договоров (соглашений) о предоставлении субсидий и заключение соглашений о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, концессионных соглашений от имени РФ, субъекта, МО на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, осуществляются в случаях, предусмотренных соответственно решениями Правительства, высшего ИОГВ субъекта, МА, принимаемыми в определяемом ими порядке.
Из учебника Пауля:
IV. Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам (ст. 78 БК РФ) является одним из основных способов выделения средств негосударственному сектору экономики.
Получателями субсидии могут быть любые лица, за исключением организаций, имущество которых находится в государственной (муниципальной) собственности. Предоставление субсидий связано с тем, что их получатели осуществляют производство (реализацию) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, которые отвечают целям бюджетной политики.
Бюджетное законодательство выделяет несколько разновидностей субсидий, для которых предусмотрены особенности предоставления.
Субсидии могут предоставляться как для возмещения недополученных доходов, так и для финансового обеспечения (возмещения) затрат.
Получение субсидии в целях возмещения недополученных доходов рассматривается как получение дохода. Получатели такой субсидии должны включить ее в налоговую базу по налогу на прибыль организаций, а также в налоговую базу по НДС, при этом суммы НДС по товарам (работам, услугам, имущественным правам), приобретенным за счет указанных субсидий, подлежат вычету.
В случае получения субсидий на финансовое обеспечение предстоящих затрат, связанных с оплатой приобретаемых товаров (работ, услуг, имущественных прав), суммы указанных субсидий в налоговую базу по НДС не включаются, поскольку не связаны с оплатой реализуемых этими налогоплательщиками товаров (работ, услуг). При этом суммы НДС по товарам (работам, услугам, имущественным правам), приобретаемым (оплачиваемым) за счет указанных субсидий, вычету не подлежат.
Субсидии, предоставляемые в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в свою очередь подразделяются на субсидии для финансового обеспечения затрат и субсидии для финансового возмещения затрат. С учетом этой классификации Министерство финансов РФ разъясняет, что субсидии могут предоставляться как в целях возмещения затрат, фактически понесенных получателями субсидий, так и в целях финансового обеспечения планируемых получателями субсидий затрат. Иными словами, в первом случае затраты уже понесены получателем субсидии на момент принятия решения о ее предоставлении, а во втором случае только планируются. Эта особенность отражается на порядке оценки основания для предоставления субсидии, на урегулировании вопросов о ее возможном возврате.
Бюджетное законодательство предусматривает отдельные особенности предоставления некоторых видов субсидий, например, субсидий, предусмотренные соглашениями о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, концессионными соглашениями (п. 6 ст. 78 БК РФ), субсидии в форме грантов (п. 7 ст. 78 БК РФ), субсидий юридическим лицам, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит соответственно публично-правовым образованиям, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества и другие.
Случаи и порядок предоставлении субсидий предусматривается в законе (решении) о бюджете. Конкретный порядок и условия предоставления субсидии устанавливаются в нормативных актах, общие требования к которым установлены Правительством РФ.
Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключаемого с получателем субсидии.
С учетом того, что субсидии являются целевыми средствами, бюджетным законодательством предусмотрено их казначейское сопровождение.
При предоставлении субсидий юридическим лицам следует соблюдать законодательство о контрактной системе. Предоставление субсидий не должно подменять механизм государственных (муниципальных) закупок.
Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных для государственного (муниципального) органа, их предоставляющего.
Нарушения, связанные с предоставлением субсидий юридическим лицам, влекут последствия различной отраслевой принадлежности. Законодательство предусматривает последствия как для государственных (муниципальных) органов и их должностных лиц, предоставляющих субсидии, так и для получателей субсидий.
Бюджетное законодательство предусматривает возврат субсидий, в случае нарушения условий их предоставления и использования. С учетом позиции Верховного Суда РФ такой возврат осуществляется с уплатой процентов.
Иных мер (бюджетных мер принуждения), связанных с предоставлением субсидий, бюджетное законодательство не предусматривает, что связано с субъектным составом этих отношений.
Административное и уголовное законодательство предусматривает ответственность за нецелевое использование субсидий (ст. 15.14 КоАП РФ, ст. 285.1 УК РФ), а также за нарушение условий предоставления субсидий (ст. 15.15.5 КоАП РФ).