Внутрихозяйственный финансовый контроль
Бухгалтерский учёт – постоянная ежедневная систематизированная запись всех операций, которые производит экономический субъект. В режиме постоянного времени экономический субъект ведёт запись. Запись нужна собственникам и руководителям экономического субъекта.
Лука Пачоли – «Трактат о счетах и записях». Заведовал монастырским хозяйством. Оно было такое обширное, что у него возникла проблема документирования операций, которых он совершал. И он издал эту самую книгу. Его считаю изобретателем бухучёта, модели «дебет-кредит» - убыло-прибыло – метод двойной записи. Под бухучётом подразумевается систематизация информации по операциям с объектами учёта. Все организации РФ, за исключением тех, кто принимает упрощённую систему отчётности, и иностранных организаций, должны вести бухучёт. Гендиректор ответственен за бухучёт. Директор может нанять главбуха, может сам вести бухучёт, может привлечь на аутсорсинг по договору для ведения бухучёта стороннюю организацию. Если главный бухгалтер получит письменное распоряжение от директора провести проводку не совсем законную, такое письменное распоряжение освобождает бухгалтера от ответственности, а вся полнота ответственности лежит на директоре. Есть федеральные стандарты бухгалтерской деятельности, разрабатываемые Минфином, но сейчас идёт переход на международный стандарт.
Лекция №7. 19.10
Что такое бюджет? Значений этого термина много. Экономическая наука оперирует данным термином.
Материальное понимание бюджета – совокупность денежных средств. Экономическое понимание – определение через систему общественных отношений: совокупность экономических отношений, возникающих в связи с образованием, перераспределением, распределением и расходованием публичных денежных средств. Третье понимание – плановый акт представительного органа власти. Роспись обязательно проходит согласование парламентом. Именно в данном контексте мы понимаем бюджет.
Введение доходов по согласованию с парламентом – ВХВ. Политическое значение бюджета – парламент принимает – значит, одобряет работу правительства. До 1906 года термина «бюджет» не было – употреблялся термин «доходы и расходы». Годовой размер (бюджетный год) по-разному начинается, у нас – 1 января. Принять бюджет необходимо до начала бюджетного года, чтобы депутаты не «заболтали» бюджетную процедуру для пиара. Ограничения – в Скандинавии если парламент не принял бюджет, его могут распустить. Во Франции – если не парламент, то бюджет может быть утверждён временным правительственным актом.
Два подхода к роли современного парламента к принятию бюджета:
Демократическая – в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета в парламенте народные представители могут делать с проектом всё, что угодно – менять направление расходования средств, менять налоги, изменять доходную часть.
Экономическая (британские корни) – представление источника увеличения доходов парламентом для обоснования своих предложений, за счёт чего происходит увеличение. Это сейчас реализовано и у нас в конце 1990-х при принятии БК и установлении нескольких чтений принятия бюджета. Полномочия нижней палаты больше, чем у верхней палаты. Народ делегировал право принять бюджет через своих непосредственных представителей – нижнюю палату, так как верхняя представляет территориальные единицы.
В РФ нет государственного бюджета, потому что в РФ нет понятия «сводный бюджет». Муниципальные образования имеют свой бюджет, который никуда не сводится. Есть федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации. Госбюджет был в СССР, сейчас его нет.
Бюджетное право – понятие сложилось в конце 1960-х – начале 1970-х годов. Подраздел финансового права. В начале 2000-х был принят единый кодифицированный акт – БК РФ. Именно в БК РФ сегодня рассматриваются вопросы, связанные с бюджетной системой, с её принципами, с порядком распределения доходов, расходов между звеньями бюджетной системы. Проблема – БК писали экономисты, он написан их языком, юристам читать его сложно.
Бюджет – плановый акт, нам важно знать, на какой период планируется. Горизонт планирования – важный вопрос. Сколько денег в бюджете? Федеральный бюджет – основной централизованный единый фонд денежных средств, за счёт которого обеспечиваются федеральные функции полномочий органов госвласти.
Экономисты считают, что дефицит для государства лучше – можно привлечь заёмные источники, выпустить ценные бумаги. Недостатки профицита – создание стабилизационного фонда с выводом средств в зарубежные активы, перевод в госкорпорации.
Создание фондов в 90-е при органах власти – при налоговых органах. Результат – стали больше штрафовать, чтобы получать премии. Федеральный и региональный дорожные фонды были, туда платились средства, должны были на эти деньги дороги содержать, но деньги по факту были украдены. В конце 90-х годов, когда принимался БК, было принято решение ликвидировать все внебюджетные фонды, кроме социальных.
Лекция №8. 26.10