- •Опека и попечительство: Теория и практика Предисловие
- •Глава I. Опека и попечительство как вид социальной заботы § 1. Правовая модель социальной заботы
- •1. Понятие социальной заботы
- •2. Право на социальную заботу и его предпосылки
- •3. Природа права на социальную заботу
- •4. Реализация права на социальную заботу
- •§ 2. Устройство граждан, нуждающихся в охране их интересов, как вид социальной заботы
- •§ 3. Опека (попечительство) и сходные правовые явления
- •1. Опека над лицом и опека над имуществом
- •2. Патронаж над дееспособными гражданами и опека
- •3. Соотношение опеки и семьи
- •4. Опека и пребывание лица в специальном учреждении
- •5. Опека над детьми и усыновление
- •6. Опека и приемная семья
- •7. Иные формы устройства детей и опека
- •§ 4. Опека (попечительство) как форма индивидуального устройства граждан
- •Глава II. Опека (попечительство) как система правоотношений
- •§ 1. Установление опеки и попечительства
- •1. Природа юридических фактов, порождающих опеку и попечительство
- •2. Договор как основание возникновения отношений опеки и попечительства
- •§ 2. Внутренние правоотношения, возникающие из установления опеки (попечительства)
- •1. Субъекты внутренних правоотношений, возникающих из установления опеки и попечительства
- •2. Характеристика соглашения об опеке (попечительстве)
- •3. Содержание обязательства, возникающего из установления опеки (попечительства)
- •4. Прекращение отношений опеки и попечительства
- •5. Отличие соглашения об опеке и попечительстве от смежных договоров
- •§ 3. Правовое регулирование внешних отношений, возникающих из установления опеки (попечительства)
- •Глава III. Опека и попечительство как институт законодательства § 1. Особенности исторического развития института опеки и попечительства
- •§ 2. Предмет, задачи, принципы института опеки и попечительства и его место в отечественной правовой системе
- •§ 3. Концепция реформирования института опеки и попечительства
- •1. Федеральный закон "Об опеке и попечительстве": необходимость принятия, содержание
- •2. Соотношение федерального законодательства об опеке и попечительстве с законодательством субъектов рф
- •§ 4. Государственная поддержка опеки и попечительства: основные направления
- •Заключение
5. Опека над детьми и усыновление
Усыновление допустимо сравнивать с опекой (попечительством) над несовершеннолетними. Опека (попечительство) и усыновление сходны в том, что ребенок в обоих случаях помещается в семью. Однако при усыновлении права и обязанности усыновленных и усыновителей приравниваются к правам и обязанностям детей и родителей. Таким образом, усыновление имеет сходство с родством первой степени.
Из этого следует, что, во-первых, правовые последствия усыновления носят бессрочный характер. Исключение составляет отмена усыновления - судебный акт, прекращающий данные правоотношения на будущее время (ст. 140 СК РФ: "Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка"). Опека и попечительство над детьми - временное правовое состояние. Попечительство прекратится с совершеннолетием ребенка, а, возможно, и ранее - в тех случаях, когда до достижения совершеннолетия ребенок приобретает полную гражданскую дееспособность.
Во-вторых, правовой статус усыновителя и опекуна различается по объему. Так, опекуны или попечители не вправе избирать любые способы воспитания детей, поскольку в соответствии со ст. 150 СК РФ они обязаны придерживаться рекомендаций органа опеки и попечительства.
Особое назначение опеки и попечительства над детьми проявляется в тех случаях, когда усыновление ребенка невозможно или нецелесообразно. Во-первых, ребенок может оказаться невостребованным для усыновления, во-вторых, он может проживать вместе с кем-то из родственников, желающих стать опекуном или попечителем, и перемещение ребенка в другую семью будет противоречить его интересам. В этих и подобных ситуациях установление опеки (попечительства) предпочтительнее усыновления. Во многих регионах институт опеки и попечительства над детьми, помимо своей основной функции - помещения ребенка в семью, выполняет и еще одну. Речь идет о том, что установление опеки (попечительства) рассматривается как предварительный этап, своего рода "ступенька" к усыновлению ребенка. Действительно, проживание ребенка с опекуном может показать, будет ли удачным последующее усыновление. В случае если ребенок и опекун не нашли взаимопонимания, возможно освободить опекуна от исполнения обязанностей. Это сделать значительно проще, нежели отменить усыновление.
Таким образом, специфика усыновления как формы устройства детей состоит в бессрочном характере правоотношений и, как следствие, в особой правовой связи усыновителя и усыновленного, напоминающей связь родителя и ребенка. Эти особенности подтверждают положения о тайне усыновления (ст. 139 СК РФ) и сходство оснований отмены усыновления с основаниями лишения родителей родительских прав.
В последнее время на фоне растущего числа детей, оставшихся без попечения родителей, число усыновленных детей оказывается невелико. Так, в 2000 г. по данным Комитета по образованию администрации Алтайского края, в Алтайском крае было выявлено 2635 детей, оставшихся без попечения родителей, из них усыновлен был 71 ребенок (ср. - под опеку и попечительство передано 1378 детей, в учреждения общественного воспитания отправлен 721 ребенок, во временные приюты - 112 детей, остальные покинули край, возвращены родителям либо остались неустроенными). Надо иметь в виду, что Алтайский край в целом - не самый неблагополучный в этом отношении регион. Здесь не ведутся военные действия, длительное время нет катастроф, а детская безнадзорность обусловлена в основном двумя причинами - алкоголизмом родителей и отказом матери (как правило, несовершеннолетней) забрать ребенка из родильного дома. Большая распространенность опеки (попечительства) по сравнению с усыновлением во многом объясняется, по мнению специалистов по охране детства, низким уровнем состояния здоровья детей. Люди хотят, как правило, усыновлять здоровых младенцев. В то же время общее число усыновлений увеличивается за счет усыновления детей отчимами и мачехами. По целому ряду причин социально-экономического и нравственного свойства принятие детей в семью на постоянной основе в настоящий период распространено реже *(187), чем принятие на время.