книги / Система государственного и муниципального управления

Задача 1. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

Гражданин России и США Чехов (бывший эмигрант из СССР – жил в РСФСР в детстве в течение 12 лет), постоянно проживающий последнее время в США, решил выдвинуть свою кандидатуру для участия в выборах Президента РФ. Однако в Центральной избирательной комиссии заявили, что Чехов не может этого сделать, так как согласно Конституции РФ для этого необходимо проживать на территории РФ последние 10 лет перед выборами вРоссии. Оцените правомерность заявления ЦИК.

Задача 2. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

Президент Российской Федерации вернул без подписания принятый Государственной думой Федеральный закон «О запрете научных исследований в области генной инженерии» в связи с тем, что он противоречит Конституции РФ. Государственная дума преодолела вето Президента, однако Президент вновь отказался подписывать закон, ссылаясь на нарушения процедуры, которые были допущены при повторном рассмотрении закона.

Каковы полномочия Президента в области законодательной деятельности?

Обязан ли Президент в любом случае подписывать закон, если его вето преодолено Государственной думой?

Задача 3. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

После 3-кратного отклонения предложенной кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ С.К. Иванова Президент не распустил Государственную думу, а начал вести переговоры с лидерами депутатских фракций и в результате предложил новую кандидатуру, которая и была утверждена Государственной думой.

Вправе ли Президент РФ трижды предлагать для утверждения Государственной думы одну и ту же кандидатуру? Приведите правовые аргументы со ссылками на действующие правовые акты в обоснование своей позиции. Вправе ли Государственная дума утвердить четвертую по счету кандидатуру на должность Председателя Правительства или она должна потребовать роспуска?

Задача 4. Прочитайте задание и ответьте на вопросы. Председатель Правительства России, временно исполняющий обя-

занности Президента России, досрочно сложившего с себя полномочия,

11

назначил референдум о внесении в Конституцию поправки, предусматривающей введение в стране поста вице-президента. Конституционно ли данное решение Президента России?

Задача 5. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

Президент РФ, являясь гарантом прав и свобод гражданина и человека, издал Указ, противоречащий Конституции России и различным Федеральным законам. Скажите, к какой ответственности будет привлечён руководитель государства в данном случае?

Задача 6. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

Президент РФ установил неконституционность актов Совета Федерации, Государственной думы, представительных органов власти субъектов РФ, органов исполнительной власти. Определите порядок действий Президента РФ по их отмене.

Задача 7. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

Президент РФ решил изменить состав Правительства РФ. Определите основания и полномочия Президента РФ в формировании и изменении состава Правительства РФ.

Задача 8. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

Указом Президента РФ Генеральный прокурор РФ был отстранен от должности на период расследования возбужденного в отношении него уголовного дела. По мнению Совета Федерации, назначение на должность и отстранение от должности Генерального прокурора должно осуществляться Советом Федерации по представлению Президента РФ. Следовательно, Президент был не вправе издавать данный Указ. Является ли конституционным Указ Президента РФ об отстранении от должности Генерального прокурора на период расследования уголовного дела? К компетенции Президента или Совета Федерации относится данное полномочие?

12

ТЕМА 3. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РФ

1. Что не входит в ведение Совета Федерации?

1.Утверждение изменения границ между субъектами РФ.

2.Назначение выборов Президента РФ.

3.Объявление амнистии.

4.Отрешение Президента РФ от должности.

2.Кому не принадлежит право законодательной инициативы?

1.Законодательным (представительным) органам субъектов РФ.

2.Государственному Совету РФ.

3.Правительству РФ.

4.Президенту РФ.

3.Какая характеристика Федерального собрания РФ является верной?

1.Это орган представительной власти.

2.Это орган исполнительной власти.

3.Это орган законодательной и распорядительной власти.

4.Это орган судебной и конституционной власти.

4.Что не входит в ведение Государственной думы?

1.Решение вопроса о доверии Правительству РФ.

2.Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

3.Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

4.Назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка РФ.

5.Что не входит в компетенцию Федерального собрания?

1.Законодательная деятельность.

2.Участие в формировании высших органов государственной власти РФ.

3.Финансовые функции.

4.Назначение высших должностных лиц субъектов Федерации.

13

6.По каким вопросам не подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации принятые Государственной думой федеральные законы?

1.По вопросам федерального бюджета.

2.По вопросам финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии.

3.По вопросам войны и мира.

4.По вопросам социальной политики.

7.Каким числом голосов преодолевает Государственная дума вето Совета Федерации на законопроекты?

1.Не менее трех четвертей от общего числа депутатов Государственной думы.

2.Не менее половины от общего числа депутатов Государственной

думы.

3.Не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной думы при положительном заключении Правительства РФ.

4.Не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной думы.

8.В чем назначение первого чтения федерального бюджета

вГосударственной думе РФ?

1.Обсуждение концепции и прогноза социально-экономического развития РФ.

2.Утверждение расходов по субъектам Федерации.

3.Утверждение перечня защищенных статей.

4.Утверждение поквартального распределения доходов и расходов.

9.Что из перечисленного не является препятствием для избра-

ния депутатом Государственной думы?

1.Занятие оплачиваемой преподавательской деятельностью.

2.Совмещение с членством в Совете Федерации.

3.Совмещение с государственной службой.

4.Деятельностьвкачестведепутатаоргановместногосамоуправления.

10.МожетлиПрезидентРФраспуститьГосударственнуюдумуРФ?

1.Распускает Государственную думу после трехкратного отклоне-

ния представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной думой.

14

2.Нет.

3.Да, если Государственная дума выражает несогласие с курсом президентской администрации.

4.Да, с момента выдвижения Государственной думой обвинения против Президента Российской Федерации.

Задача 1. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

Гражданин М., имеющий двойное гражданство России и Франции, перечислил на счёт избирательного фонда одной из политических партий, баллотировавшейся в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации, сумму, равную 70 минимальным заработным платам, за 35 дней до дня голосования. Дайте правовую характеристику указанным действиям.

Задача 2. Прочитайте задание и ответьте на вопросы. Председатель Совета Федерации принял решение о невключении

вповестку дня заседания Совета Федерации рассмотрение федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, хотя на рассмотрении данного закона Советом Федерации настаивает Президент РФ. В каком случае решение председателя Совета Федерации правомерно, а в каком нет?

Задача 3. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

Совет Федерации по представлению Президента РФ назначил на должность судей Конституционного суда 12 человек, а на оставшиеся места Совет Федерации назначил лиц, которые не были представлены Президентом РФ. Оцените действия Совета Федерации.

Задача 4. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

Депутат Л.Н. Вшивов приобрел второе гражданство – гражданство республики Казахстан. В связи с этим в Государственную думу был внесен проект постановления о прекращении его полномочий на основании действующего Федерального закона. После обсуждения на пленарном заседании Государственная дума отказалась принимать это постановление, поскольку, по мнению большинства депутатов, норма закона о статусе депутата противоречит Конституции. Конституция допускает приобретение второго гражданства и не допускает ограничения прав и свобод на основе критерия наличия или отсутствия второго

15

гражданства. Через несколько дней Президент РФ прекратил полномочия депутата своим Указом.

Дайте правовую оценку сложившейся ситуации. Задача 5. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

Председатель Государственной думы Российской Федерации направил для опубликования в «Российскую газету» Федеральный закон (по которому Федеральное собрание преодолело вето Президента РФ). Правомерны ли эти действия?

Задача 6. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

При голосовании в Государственной думе по вопросу о принятии поправки к Конституции РФ «за» высказались 2/3 депутатов Государственной думы, присутствовавших на заседании. Считается ли данный проект одобренным Государственной думой?

Задача 7. Прочитайте задание и ответьте на вопросы. Председатель Совета Федерации Федерального собрания Россий-

ской Федерации по истечении 7 дней со дня принятия Закона о поправке к Конституции РФ направил его в законодательные органы субъектов Российской Федерации для рассмотрения. Однако Президент РФ заявил, что прежде закон нужно было направить ему для подписания. Оцените правомерность действий Совета Федерации.

Задача 8. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

В Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации поступило предложение о поправке к Конституции РФ. На следующий день данное предложение было рассмотрено и принято на заседании. Однако Совет Федерации вернул законопроект в Государственную думу. Сообщите, по каким причинам это могло произойти.

Задача 9. Прочитайте задание и ответьте на вопросы. Постановлением Государственной думы РФ был ратифицирован

международный договор (решение о подписании которого принято Правительством РФ), внесённый на ратификацию Президентом РФ. Предложение о ратификации международного договора содержало заверенную копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его ратификации, определение соответствия договора законодательству РФ, а также оценку возможных фи- нансово-экономических и иных последствий ратификации договора,

16

включая предусмотренное статьёй 104 Конституции РФ заключение Правительства РФ. Однако Представитель Президента РФ в Государственной думе после принятия постановления заявил о нарушении установленного порядка ратификации международных договоров. В чём нарушен данный порядок.

Задача 10. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

Глава администрации субъекта РФ назначил представителем в Совет Федерации от исполнительного органа власти субъекта РФ гражданина Иванова. Однако на очередном заседании Законодательного органа государственной власти данного субъекта 53 % от общего числа его депутатов проголосовали против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа власти субъекта РФ. Какие правовые последствия последуют за этим решением?

Задача 11. Прочитайте задание и ответьте на вопросы. Уполномоченный кандидата в депутаты Государственной думы РФ

заключил с неким Паратовым договор о сборе подписей. Паратов, однако, собирая подписи избирателей в поддержку кандидата в депутаты, осуществлял подкуп избирателей и за каждую подпись давал 50 рублей. Избирательная комиссия установила, что Паратов таким образом собрал 5 % подписей от всех голосов, поданных за кандидата. Опишите действия избирательной комиссии. Какие меры ответственности должны быть приняты к сборщику подписей?

Задача 12. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

19 апреля 2002 года Государственная дума приняла в третьем чтении проект Федерального закона «О временном запрете на клонирование человека». Выступая перед журналистами, лидер фракции КП РФ в Государственной думе Г. Зюганов заявил, что его фракция намерена обжаловать Постановление Государственной думы о принятии закона в третьем чтении в связи с нарушением процедуры его принятия.

Каким образом оформляется принятие закона палатой парламента? Какое место в правовой системе РФ занимает Постановление Государственной думы о принятии закона? Может ли оно быть предметом обжалования? Мотивируйте ответ.

17

Задача 13. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

Фракция КП РФ в Государственной думе разработала и вынесла на рассмотрение в порядке законодательной инициативы альтернативный проект федерального бюджета. В заключении по этому законопроекту Правового управления аппарата Государственной думы было указано, что конституционных препятствий к рассмотрению проекта бюджета нет. Статья 114 Конституции РФ устанавливает обязанность Правительства разработать проект бюджета и представить его на рассмотрение Государственной думы. Порядок осуществления этих действий регламентирован действующим законодательством, в частности, Бюджетным кодексом РФ. Однако нигде не содержится запрета на разработку и внесение альтернативного проекта бюджета. Конституция РФ не устанавливает исключительной законодательной инициативы по данному вопросу Правительства РФ. Заключения Правительства, если строго следовать формулировке статьи 104 (часть 3) Конституции РФ, не требуется. Однако оно получено; его отрицательный характер не препятствует рассмотрению проекта.

В чем особенности стадии законодательного процесса – законодательной инициативы? Каковы субъекты, условия и порядок реализации права законодательной инициативы? Дайте оценку заключения Правового управления аппарата Государственной думы.

Задача 14. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

Согласно ст. 118 Конституции РФ «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом». В соответствии со ст. 98 Конституции РФ члены Совета Федерации и депутаты Государственной думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального собрания. Нет ли в содержании перечисленных норм Конституции РФ противоречия?

18

ТЕМА 4. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

ВСИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ

1.Какие функции из перечисленных не являются функциями исполнительной власти?

1.Конституирующие.

2.Распорядительные.

3.Регулирующие.

4.Контрольные.

2. Федеральная служба не имеет права осуществлять:

1.Функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;

2.Специальные функции в области обороны;

3.Специальные функции в области государственной безопасности;

4.Управление государственным имуществом.

3.Какие органы из перечисленных входят в систему федеральных органов исполнительной власти?

1.Правительства субъектов Федерации.

2.Министерства г.Москва.

3.Министерства РФ.

4.Высшие должностные лица субъектов РФ.

4.Кем вносится проект федерального бюджета РФ:

1.Профильными комитетами Государственной думы;

2.Правительством РФ;

3.Субъектами Федерации РФ в лице их представительных органов;

4.Советом Государственной думы.

5.Какой институт исполнительной власти РФ прекратил свое существование в результате реорганизации федеральных органов исполнительной власти в 2004 году?

1.Федеральное министерство.

2.Федеральная служба.

3.Федеральный надзор.

4.Федеральное агентство.

19

6. Что не относится к полномочиям Правительства РФ?

1. Разработкафедерального бюджета для ГосударственнойдумыРФ.

2. Проведение единой экономической политики.

3. Создание нормативной базы для деятельности предприятий всех форм собственности.

4. Управление федеральной собственностью.

7. К полномочиям какой структуры государственного управления относится принятие решения об отставке Правительства РФ?

1. Президента РФ.

2. Совета Федерации.

3. Государственной думы.

4. Премьер-министра.

Задача 1. Прочитайте задание и ответьте на вопросы. Председатель Правительства Российской Федерации направил

в Государственную думу отказ отвечать на парламентский запрос относительно хода реформы жилищно-коммунального хозяйства. Основания для отказа были приведены следующие. Во-первых, запрос был адресован не в Правительство, а Председателю Правительства лично, во-вторых, парламентские запросы могут посылаться только по предметам ведения Федерального собрания, то есть исключительно по вопросам исполнения федеральных законов, и, наконец, в-третьих, запрос был принят по инициативе отдельных депутатов, тогда как выносить его на рассмотрение палаты может только комитет, причем профильный по рассматриваемому вопросу.

На заседании Государственной думы, где был оглашен ответ Председателя Правительства, было принято решение повторно направить тот же запрос и одновременно обратиться в Верховный суд РФ с требованием отправить Правительство в отставку в связи с нарушением требований Федерального закона. Кроме того, депутаты потребовали, чтобы глава кабинета министров лично выступил перед ними.

Кому может быть адресован парламентский и кому депутатский запрос, в каком порядке они направляются и каковы требования закона относительно ответа на них? Какова ответственность за неисполнение требования закона (в том числе уголовная) и каковы условия её наступления? Каким образом может быть применена такая мера ответствен-

20