книги / Система государственного и муниципального управления

с просьбой лишить их. статуса самостоятельного муниципального образования и включить в состав соседнего городского поселения. Глава муниципального района подготовил соответствующий проект решения Районного муниципального совета и внес его на рассмотрение депутатов на очередной сессии. Депутаты Районного совета сочли просьбу жителей Н целесообразной и приняли решение о включении села H в состав городского поселения. Соответствует ли законодательству решение представительного органа муниципального района? Возможно ли включение сельского населенного пункта в состав городского поседения?

Задание 10. Прочитайте задание и ответьте на вопросы. Губернатор края издал постановление о создании Совета муници-

пальных образований края, объединяющего все муниципальные образования края. На первом собрании членов Совета, подготовленном краевой администрацией, главам муниципальных образований был пpедложен проект его устава. В соответствии с ним органы местного самоуправления должны были оказать помощь органам государственной власти края в реализации планов экономического и социального развития. Председателем Совета муниципальных образований края по должности становился первый заместитель губернатора, В его полномочия входили организация работы и определение размера членских взносов каждого муниципального образования. Может ли быть принят устав Совета муниципальных образований края в предложенной редакции?

Задание 11. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

В состав муниципального района М входят два сельских и одно городское поселение. Органы местного самоуправления муниципального района обратились с заявлением в Областную думу с просьбой присоединить район к соседнему экономически развитому городскому округу. Свое заявление они мотивировали тем, что отсутствие на территории района крупных налогоплательщиков, низкая плотность сельского населения и малая численность жителей городского поселения, зависимость бюджета района от финансовой помощи из областного бюджета (на 95 %) не позволяют в полной мере решать вопросы местного значения, отнесенные статей 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению муниципального района. Возможно ли удовлетворе-

41

ние заявления органов местного самоуправлении муниципального района М? Какие варианты решения данной проблемы предусмотрены законодательством?

Задание 12. Прочитайте задание и ответьте на вопросы. Верховный суд рассмотрел в порядке кассации иски граждан о не-

правомерности образования городских округов на месте Домодедовского и Балашихинского районов Московской области. В декабре 2004 года решением Правительства и Московской областной думы все поселения и земли этих двух районов были включены в состав городских округов. При этом, например, в Балашихинском районе в состав округа попала большая часть земель национального парка «Лосиный остров». Одним решением подмосковных властей федеральные земли национального парка «Лосиный остров», все его леса и угодья стали городской землей Балашихи! Одновременно исчезли сельскохозяйственные земли, а жители деревень и поселков стали горожанами и лишились законных льгот, которые предоставлены сельским жителям. Кроме того, жители небольших поселков и сельских округов лишились возможности осуществлять в своих поселениях местное самоуправление. Жители сельских населенных пунктов Домодедовского и Балашихинского районов решили отстоять свое право на местное самоуправление и оспорили решение подмосковных властей.

По итогам рассмотрения дела Верховный суд поддержал иски жителей Московской области и признал решения властей Подмосковья неправомерными с момента их опубликования. Однако осенью был повторно принят Закон Московской области аналогичного содержания.

Дайте правовую характеристику указанным действиям.

42

ТЕМА 8. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ

ВОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.К формам непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления относится:

1)заседание представительного органа МСУ;

2)аппаратные совещания при главе администрации;

3)народная правотворческая инициатива;

4)все вышеперечисленное.

2.Какая форма относится к формам прямого волеизъявления граждан обязательного характера

1)обращения граждан в органы МСУ;

2)мониторинг общественного мнения;

3)собрания жителей;

4)сходы граждан.

3.Какая форма относится к формам прямого волеизъявления граждан рекомендательного характера

1)муниципальные выборы;

2)народная правотворческая инициатива;

3)местный референдум;

4)голосование по отзыву депутата.

4.Решение о проведении местного референдума принимается:

1)представительным органом МСУ и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно;

2)представительным органом МСУ по инициативе граждан РФ;

3)представительным органом МСУ по инициативе избирательных объединений, иных общественных объединений, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах;

4)все перечисленное.

5.Нуждаются ли решения, принятые местным референдумом,

вутверждении органами государственной власти субъекта РФ?

1)да,

2)нет,

43

3)в зависимости от характера принятого решения,

4)в разных муниципальных образованиях по-разному.

6. Местный референдум:

1)является завершающей стадией проекта решения;

2)предшествует разработке какого-либо вопроса;

3)может как предшествовать разработке, так и быть завершающей

стадией.

7. Какой из перечисленных вопросов может выноситься на местный референдум?

1)создание или разделение органов МСУ на территории МО;

2)принятие и изменение бюджета МО;

3)изменение границ МО;

4)введение средств самообложения граждан.

8. Порядок сбора подписей жителей МО под требованием о проведении местного референдума, количество таких подписей, сроки назначения местного референдума определяются:

1)в ФЗ № 131;

2)в законах субъектов РФ о местном самоуправлении;

3)в уставах субъектов РФ;

4)в муниципальных нормативно-правовых актах.

9.В каком случае сходы граждан осуществляют функции представительного органа МСУ?

1)когда представительный орган МСУ уходит на каникулы;

2)в небольших городских и сельских поседениях с числом жителей менее 1000 человек, обладающих избирательным правом;

3)в поселениях с числом жителей менее 100 человек, обладающих избирательным правом;

4)когда представительный орган не справляется со своими обязанностями.

10.Собрания ТОС могут созываться:

1)при наличии более половины жителей территории;

2)при наличии не менее одной трети жителей территории;

3)ограничений нет.

44

12. В компетенцию собрания ТОС входит:

1)принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

2)утверждение программ социально-экономического развития территории МО;

3)контроль за органами МСУ;

4)общее руководство органами ТОС.

13.Финансовые средства органов ТОС состоят из:

1) собственных средств;

2) заемных средств;

3) средств, передаваемых местными органами власти;

4) из всего вышеперечисленного.

14.Что из перечисленного не относится к формам непосредственной демократии на местном уровне?

1) местный референдум,

2) сходы граждан,

3) коллективные обращения граждан в органы МСУ,

4) участие в выборах представительного органа субъекта РФ.

15.Правовую основу форм непосредственного участия населения в осуществлении МСУ составляют:

1) Конституция РФ; 2) ФЗ № 67 от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избира-

тельных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»; 3) ФЗ № 54 от 19.06.2004 года «О собраниях, митингах, демонстра-

циях, шествиях и пикетированиях»; 4) все перечисленное.

16.Если глава местной администрации не поддержит инициативу представительного органа о проведении местного референдума:

1) референдум будет проведен;

2) референдум не будет проведен;

3) будет проведен, если инициативу представительного органа МСУ поддержит высшее должностное лицо субъекта РФ;

4) будет проведен, если инициативу представительного органа МСУ поддержит представительный орган субъекта РФ.

45

17.В случаях, если представительный орган МО не назначает муниципальные выборы в установленные сроки, а также при отсутствии соответствующего представительного органа, муниципальные выборы назначаются:

1) главой МО,

2) избирательной комиссией муниципального образования,

3) судом,

4) всеми вышеперечисленными.

18.Решения публичных слушаний граждан:

1)носят обязательный характер, не подлежат утверждению и обязательны для исполнения органами и должностными лицами МСУ;

2)носят обязательный характер при утверждении представительным органом МСУ;

3)носят рекомендательный характер и не обязательны для исполнения органами и должностными лицами МСУ.

19.Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления имеют:

20. Органы ТОС могут создаваться в пределах:

1)подъезда многоквартирного жилого дома;

2)многоквартирного жилого дома;

3)жилого микрорайона;

4)верно все.

Задание 1. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

Жители сельского поселения Н решили выразить недоверие главе местной администрации, занимающему должность на контрактной основе. С этой целью они организовали инициативную группу в составе 5 человек, которая обратилась в представительный орган сельского поселения с заявлением о регистрации группы и разрешении на сбор подписей жителей поселения для проведения референдума по вопросу о недоверии главе сельской администрации. Дайте юридическую оценку данной ситуации. (Ответ поясните).

46

Задание 2. Прочитайте задание и ответьте на вопросы В бюджете городского поселения, принятом Городским муници-

пальным советом, предусматривалось, что на ремонт дорожного покрытия должно быть направлено не менее 7 % расходной части бюджета. Однако группа жителей города, посчитавшая, что этих средств недостаточно, решила организовать проведение городского референдума для увеличения размера ассигнований на эти цели, а также для введения для этого дополнительного местного налога. Инициативная группа граждан собрала подписи у 5 % жителей города, обладающих активным избирательным правом, и обратилась в избирательную комиссию городского поселения с заявлением о проведении референдума. Охарактеризуйте данную ситуацию с точки зрения ее соответствия законодательству.

47

ТЕМА 9. СИСТЕМА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РФ

1.Что из перечисленного не характеризует специфику органов МСУ?

1.Многообразие организационных форм МСУ.

2.Наличие представительных органов власти в муниципальном образовании.

3.Некоммерческий характер деятельности.

4.Максимизация прибыльности органов МСУ.

2.Что не входит в компетенцию представительного органа власти МСУ?

1.Принятие общеобязательных правил в муниципальном образо-

вании.

2.Утверждение местного бюджета.

3.Определение в законе субъекта Федерации границ муниципального образования.

4.Установление порядка управления и распоряжения собственностью муниципального образования.

3.Какие должностные позиции может занимать глава муниципального образования?

1.Только глава местной администрации.

2.Или глава местной администрации, или председатель представительного органа.

3.Одновременно глава местной администрации и председатель представительного органа.

4.Менеджером муниципального образования.

4.Что не является обязательным элементом структуры органов МСУ?

1.Управляющий (менеджер) муниципального образования.

2.Представительный орган муниципального образования.

3.Глава муниципального образования.

4.Местная администрация.

48

5.Должен ли глава муниципального образования избираться на муниципальных выборахв каждоммуниципальном образовании?

1.Да.

2.Нет.

3.Только в модели «Сильный мэр − слабый совет».

4.Только в модели «Совет − управляющий».

6.Может ли функции представительного органа поселения исполнять сход граждан?

1.Нет.

2.Да, еслиэто предусматривает Уставмуниципальногообразования.

3.Да, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 чел.

4.Да, если в муниципальном районе более трех поселений.

7.Кем является глава муниципального образования?

1.Высшим должностным лицом МО.

2.Только управляющим.

3.Только председателем совета.

4.Только главой администрации МО.

8. Что не входитв функции главымуниципального образования?

1.Подписание правовых актов, принятых представительным органом МО.

2.Представительство интересов муниципального образования.

3.Право требовать созыва внеочередного заседания представительного органа МО.

4.Право самостоятельно и под свою ответственность формировать бюджет МО.

9.Кто не может быть главой местной администрации?

1.Глава муниципального образования.

2.Лицо, назначенное по контракту.

3.Лицо, занимающее должности в органах государственной власти.

4.Лицо, избранное на муниципальных выборах.

10.Заседание представительного органа МО правомочно при участии не менее:

49

11.Заседания представительного органа МО проводятся:

1) закрыто;

2) допуск имеют только представители СМИ;

3) допуск имеют только председателя ТОС;

4) открыто и гласно.

12.Внеочередные заседания представительного органа МО созываются:

1) по требованию депутатов;

2) по требованию председателя представительного органа и главы МО, выдвинутому совместно;

3) верно все вышеперечисленное;

4) в исключительных случаях по требованию избирателей.

13.Структура органов МСУ определяется:

1)только представительным органом МО;

2)только решением местного референдума;

3)местным референдумом или представительным органом МО;

4)все ответы неверны.

14.Орган, представляющий интересы населения и принимающий от его имени решения:

15. Структура представительного органа МО утверждается:

16. Представительный орган муниципального района:

1) может избираться на прямых муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

2) может состоять из глав и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района;

3) верно все вышеперечисленное;

4) может формироваться главой субъекта РФ.

17. Представительный орган МО правомочен после избрания:

1)не менее 1/3 от установленной численности депутатов;

2)не менее 2/3 от установленной численности депутатов;

50