книги / Система государственного и муниципального управления
..pdfности, как отставка Правительства и какова её процедура? Дайте правовую оценку позициям сторон.
Задача 2. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.
Между Государственной думой и Президентом РФ возник спор относительно содержания конституционных понятий «система федеральных органов исполнительной власти» и «структура федеральных органов исполнительной власти». В зависимости от истолкования этих понятий должны определяться полномочия Государственной думы и Президента в сфере формирования федеральной исполнительной власти.
По мнению Государственной думы, в соответствии со ст. 71 и 76 Конституции РФ система федеральных органов исполнительной власти, порядок их организации и деятельности определяются законодательным путем. При этом Государственная дума полагала, что понятие «система федеральных органов исполнительной власти» включает в себя Правительство РФ, порядок деятельности которого устанавливается федеральным конституционным законом, а также иные федеральные органы исполнительной власти, совокупность, порядок образования и деятельности которых должны устанавливаться федеральным законом.
Понятие «структура федеральных органов исполнительной власти», используемое в ст. 112 Конституции РФ, интерпретируется Государственной думой как внутренняя организация каждого отдельного федерального органа исполнительной власти: именно эту внутреннюю организацию, считает заявитель, и представляет Председатель Правительства РФ согласно ст. 112 Конституции РФ Президенту РФ для утверждения.
Какое толкование понятий «система федеральных органов исполнительной власти» и «структура федеральных органов исполнительной власти» должен дать Конституционный суд РФ?
21
ТЕМА 5. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ
1.Сколько федеральных округов существует в РФ:
1.6.
2.7.
3.8.
4.9.
2.В систему органов власти федерального округа входят:
1)полномочный представитель и федеральный инспектор;
2)полномочный представитель и президент РФ;
3)полномочный представитель и глава субъекта РФ;
4)полномочный представитель и представительный орган федерального округа.
3.Федеральные округа в РФ созданы в …… году:
1.1991.
2.1993.
3.1999.
4.2000.
4.Кому подчиняется полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе?
1.Председателю Правительства РФ.
2.Администрации Президента РФ.
3.Совету безопасности РФ.
4.Президенту РФ.
5.Какова главная функция полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе?
1.Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в округе.
2.Контроль за целевым использованием бюджетных средств субъектов Федерации, входящих в состав федерального округа.
3.Организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъекта Федерации.
4.Организация контроля за исполнением федеральных законов
всубъекте Федерации.
22
6.Могут ли полномочные представители Президента РФ в федеральном округе заменять высших должностных лиц субъектов Федерации?
1.Да.
2.Да, при определенных условиях, которые определены в Конституции РФ.
3.Нет.
4.По решению законодательного органа субъекта Федерации.
7.Полномочные представители входят в состав:
1.Совета Федерации РФ.
2.Государственной думы РФ.
3.Конституционного суда РФ.
4.Совета безопасности РФ.
8.Обладают ли полномочные представители Президента РФ
вФО полномочиями в издании нормативно-правовых актов, касающихсядеятельностиорганов государственной властисубъекта РФ?
1.Да.
2.Нет.
3.Обладают в пределах указного права Президента РФ.
9.При полномочном представителе президента РФ в федеральном округе действует:
1.Правительство федерального округа.
2.Собрание федерального округа.
3.Окружной совет.
4.Окружная комиссия по правам человека.
10.Какие функции НЕ выполняют полномочные представители Президента в федеральных округах:
1.Контроль.
2.Координация.
3.Согласование.
4.Принятие распорядительных решений.
11.Регион – это:
1.Административная единица.
2.Часть территории, характеризующаяся общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.
23
3.Территория, выделенная на основе естественных географических границ.
4.Территория, на которой проживает однородное в этническом отношении население.
12.Инициатива образования в составе РФ нового субъекта принадлежит:
1) группе депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ.
2) Совету Федерации Федерального собрания РФ.
2) Правительству РФ.
4) заинтересованным субъектам РФ.
13.Что не относится к предметам ведения РФ?
1.Принятие федеральных законов РФ.
2.Метеорология, стандарты.
3.Защита прав и свобод личности.
4.Борьба с катастрофами.
14.Что означает принцип субсидиарности?
1.Развитие взаимопомощи регионов.
2.Принцип делегирования полномочий: высшая инстанция берет на себя те функции, которые не может выполнить низшая, и наоборот.
3.Сотрудничество органов федеральной и региональной государственной власти.
4.Распределение ответственности между ветвями государственной власти.
15.Какие из перечисленных предметов совместного ведения РФ и субъектов РФ являются указанными неправильно?
1.Режим пограничных зон.
2.Разграничение государственной собственности.
3.Социальная защита.
4.Судопроизводство.
16.Кем учреждается система представительных и исполнительных органов субъекта Федерации РФ?
1.Она четко зафиксирована в Конституции РФ.
2.Субъекты РФ учреждают систему представительных и исполнительных органов самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ.
24
3.Системы органов государственной власти субъектов РФ определены Федеральным законом 1994 года № 125 «О системе государственной власти субъектов Федерации РФ».
4.Правом самостоятельного учреждения системы представительных и исполнительных органов в субъекте РФ обладают только республики в составе РФ.
17.Каков общий порядок наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ?
1.Всеобщим голосованием граждан, местожительства которых расположены в границах субъекта РФ.
2.По инициативе Правительства РФ.
3.Наделяется полномочиями законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ.
4.Порядок определяется на основании Устава (Конституции) субъекта РФ.
18.Может ли быть представительный орган субъекта РФ двухпалатным?
1.Это запрещено Конституцией РФ.
2.Если это определено Уставом (Конституцией) субъекта РФ.
3.По решению Президента РФ.
4.Может, если за это выскажутся все муниципальные образования субъекта РФ.
19.Что не относится к принципам деятельности органов государственной власти субъектов РФ?
1.Территориальная целостность РФ.
2.Единство системы государственной власти.
3.Верховенство Конституции РФ.
4.Верховенство прав населения субъекта РФ в определении системы органов государственной власти.
20.Может ли законодательный орган субъекта РФ устанавливать налоги и сборы?
1.Да.
2.Нет.
3.По разрешению Государственной думы РФ.
4.В пределах ведения субъекта РФ.
25
21.Что НЕ является основанием для прекращения полномочий законодательного органа государственной власти субъекта РФ:
1.Самороспуск.
2.Несоответствие нормативных актов, принимаемых законодательным органом, решениям высшего должностного лица субъекта РФ.
3.Роспуск высшим должностным лицом субъекта РФ.
4.Вступление в силу решения суда о неправомочности состава депутатов законодательного органа.
22.Что не входит в функции высшего должностного лица субъекта РФ?
1.Представительство интересов субъекта РФ.
2.Обнародование законов, принятых законодательным органом субъекта РФ.
3.Принятие бюджета субъекта РФ по согласованию с законодательным органом субъекта РФ.
4.Формирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
23.Возможно ли преодоление вето, наложенного высшим должностным лицом на закон, принятый законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ?
1.Нет, законы субъекта РФ принимаются только с согласия высшего должностного лица субъекта РФ.
2.Да, большинством не менее двух третей голосов депутатов законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ.
3.Да, большинством не менее двух третей голосов депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ.
24.Кто изменяет границы субъектов РФ?
1.Федеральное собрание РФ.
2.Президент РФ своим Указом.
3.Правительство РФ.
4.Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены c их взаимного согласия.
25.Могут ли федеральные органы исполнительной власти передавать органам исполнительной власти субъектов РФ осуществление части своих полномочий?
1.Да.
26
2.Да, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.
3.Да, но только вусловиях чрезвычайного иливоенного положения.
4.Это не предусмотрено Конституцией РФ.
26.Может ли Президент РФ отстранить от должности высшее должностное лицо субъекта РФ?
1.Нет.
2.В любой момент.
3.Только с согласия Государственной думы.
4.В связи с утратой доверия Президента РФ.
27.Может ли законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ?
1.Нет, это может сделать только Президент РФ.
2.Да, при любых условиях.
3.Да, в случае ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта РФ своих обязанностей.
4.Да, в случае троекратного наложения вето высшим должностным лицом субъекта РФ на законы, принятые законодательным органом субъекта РФ.
28.Что не входит в полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации?
1.Разрабатывает проект бюджета субъекта РФ.
2.Формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ.
3.УстанавливаетналогиисборыдлясборанатерриториисубъектаРФ.
4.Управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ. Задача 1. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.
Глава республики Калмыкия принял решение о необходимости запуска искусственного спутника Земли для создания системы мониторинга окружающей природной среды и предотвращения экологических бедствий на территории республики. Дайте юридическую оценку принятому решению.
Задача 2. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.
Губернатор N-й области обратился с законодательной инициативой
ворган представительной власти субъекта РФ. Однако законопроект
27
обсуждать не стали и заявили, что согласно уставу области законодательной инициативой губернатор не обладает. Дайте правовую оценку указанным действиям.
Задача 3. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.
В отношении депутата Законодательного собрания Волгоградской области возбуждено, а затем передано в суд уголовное дело по обвинению по ст. 286 УК РФ (превышение полномочий). Разъясните правомерность указанных действий и изложите порядок снятия депутатской неприкосновенности.
Задача 4. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.
Прокурор Ленинградской области внес представление в Законодательное собрание и губернатору области, требуя разработать и утвердить, как это предусмотрено Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», Устав области. Действующий Устав, по мнению прокурора, таковым не может считаться, поскольку он принят в форме обычного Закона Ленинградской области, тогда как Устав должен отличаться по форме от иных законодательных актов.
Каковы особенности формы Конституции (Устава)? Какое решение должно быть принято по представлению прокурора?
Задача 5. Прочитайте задание и ответьте на вопросы. Конституция Республики Коми установила, что глава Республики
обеспечивает права и свободы граждан Республики Коми, безопасность
итерриториальную целостность республики. На основании этой нормы Указом главы Республики Коми был образован Государственный комитет по безопасности Республики Коми и утверждено Положение о нем.
Прокурор Республики Коми и гражданин В.П. Торлопов обратились в Верховный суд Республики Коми с заявлениями о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими, не подлежащими применению указанные нормы. Заявители полагают, что Указ главы Республики Коми и утвержденное им Положение неправомерно регулируют вопросы безопасности, находящиеся в исключительном ведении Российской Федерации, а также нарушают права
исвободы граждан. В обоснование своих требований они указывают на
28
то, что Конституция Российской Федерации и Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года «О безопасности» вопросы государственной безопасности относят к исключительному ведению Российской Федерации и ее федеральных органов обеспечения безопасности, контроль за деятельностью которых может осуществлять только прокуратура. По мнению заявителей, создание органов государственной безопасности субъектов Российской Федерации с наделением их властными полномочиями по отношению к федеральным структурам власти незаконно.
Какое решение должен принять суд?
Задача 6. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.
Законом субъекта РФ в числе других оснований досрочного прекращения полномочий судьи Уставного суда субъекта было предусмотрено прекращение полномочий в случаях: нарушения установленного порядка вступления в должность судьи Уставного суда; неучастия судьи в заседаниях Уставного суда без уважительных причин или уклонения от голосования свыше двух раз подряд; ликвидации Уставного суда в связи с изменением Устава.
Нарушил ли субъект Российской Федерации требования действующего законодательства, приняв такой закон? Каковы полномочия субъектов РФ в области их собственной системы органов государственной власти?
Задача 7. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.
В уставе субъекта Российской Федерации закреплена норма, предусматривающая принятие совместных постановлений законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации и главой исполнительной власти этого субъекта Российской Федерации – совместных постановлений Областной думы и главы администрации области.
Соответствует лиуказанная нормадействующему законодательству? Задача 8. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.
Решением суда отказано в удовлетворении жалобы заявителя о признании недействительной нормы конституции субъекта Российской Федерации о том, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации может быть избран гражданин, владеющий русским языком и государственным языком этого субъекта Российской
29
Федерации. При этом суд сослался на части 1 и 2 статьи 68 Конституции РФ о том, что государственным языком Российской Федерации на всей территории является русский язык, а республики вправе устанавливать свои государственные языки.
Обосновано ли решение суда?
Задача 9. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.
В избирательную комиссию Смоленской области поступило заявление с требованием отменить регистрацию кандидатом в губернаторы депутата Государственной думы. Основанием послужили сведения о том, что в ходе осуществления предвыборной агитации он использовал преимущества своего служебного положения: не был освобожден на время участия в выборах от исполнения своих должностных обязанностей, вел прием граждан в помещении, выделенном ему как депутату Государственной думы, звонил избирателям и т.п.
Кроме того, как депутат он выступал на всероссийских каналах, а несколько интервью с ним были опубликованы в московской и белорусской газетах, распространявшихся на территории области. Информация о нем была размещена на интернет-сайте Государственной думы.
Тот же кандидат проводил встречи с работниками коммерческого предприятия в рабочее время, однако это не оформлялось как финансирование избирательной кампании со стороны предприятия, хотя для проведения такой встречи работники предприятия отрывались от выполнения их производственных обязанностей и предприятие несло убытки.
Наконец, депутат достигал установленного законом области возраста для обладания пассивным избирательным правом (30 лет) только за три дня до выборов, тогда как регистрация была осуществлена в то время, когда он этого возраста не достиг.
Какое решение следует принять избирательной комиссии? Задача 10. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.
Глава республики Чувашия своим указом запретил направлять призывников – жителей республики для ликвидации вооружённых конфликтов вне территории данного субъекта Российской Федерации. Не нарушает ли данный указ Конституцию России?
30