книги / Система государственного и муниципального управления

Задача 11. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

В N-й области был создан уставной суд. Какой орган власти назначает судей в этот суд, какой акт будет издан в связи с этим?

Задача 12. Прочитайте задание и ответьте на вопросы. Представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе

потребовал от руководителя одного из деревообрабатывающих предприятий (акционерное общество без участия государства), находящегося на территории одной из областей, допустить назначенную полномочным представителем комиссию к обследованию производственных помещений в связи с инспектированием состояния деревообрабатывающей промышленности региона. Директор предприятия отказал, ссылаясь на отсутствие у комиссии необходимых полномочий и в связи с опасением разглашения некоторых сведений, составляющих коммерческую тайну.

Правомерен ли отказ? Какие права предоставлены полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах?

31

ТЕМА 6. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

ВЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

1.Высокая степень централизации управления присуща следующей зарубежной модели местного самоуправления:

2.Континентальная модель местного самоуправления в настоящее время действует:

1.В Канаде, Австралии, Новой Зеландии;

2.На Ближнем Востоке, в Латинской Америке;

3.В России;

4.В Германии.

3.Какие отношения характерны для модели муниципального управления «Слабый мэр − совет» (США):

1.Слабый мэр может избираться всем населением муниципального образования.

2.Сильный совет, который доверяет мэру назначение всех чиновников на должности.

3.Сильный совет, который берет на себя нормотворчество, общее руководство и контроль над работой чиновников.

4.Мэр не может назначать муниципальных чиновников.

4. Какая из перечисленных моделей муниципальных систем

5. Что характеризует англосаксонскую модель муниципального управления?

1.Местные органы управления полностью автономны от центральной власти.

2.Местные органы представляют составную часть государственного управления, но представительные органы выступают как автономно действующие.

32

3.Местные органы управления подчиняются центральным государственным органам непосредственно и по всем вопросам.

4.Местные органы управления существуют параллельно государственным.

6.Что характеризует модель управления «Совет − менеджер»

(США)?

1.Менеджер назначается советом.

2.Менеджер избирается населением на 4 года.

3.Менеджер назначается мэром.

4.Менеджер избирается населением и подбирает работоспособный состав совета.

7.Что характеризует советскую модель местного управления:

1.Отсутствие иерархической подчиненности органов управления.

2.Разделение властей.

3.Полновластие представительных органов власти на территории.

4.Альтернативные выборы на основе партийной конкуренции.

8.Характерной чертой современной модели МСУ в России является:

1.Выделение органов МСУ из системы органов государственной власти.

2.Функционирование органов МСУ в системе органов государственной власти.

3.Придание органам МСУ статуса общественных организаций.

4.Ни один ответ не верен.

9.Принцип ultra vires (действовать с превышением полномочий) характерна для:

1) континентальной модели МСУ. 2) англосаксонскоймоделиМСУ.

3) итальянской модели МСУ. 4) немецкой модели МСУ.

10. Правило Дилона – это:

1.Правило, по которому муниципальным органам разрешены все действия, не запрещенные законом и не относящиеся к компетенции других органов.

2.Правило, по которому муниципальные органы вправе делать лишь то, что им прямо разрешил закон.

33

3.Правило, регулирующее действия муниципальных органов в социальной сфере.

4.Правило Паркинсона.

11. Внастоящее времянаКубедействуетследующаямодельМСУ

Задание 1.

Назовите государства, относящиеся к англосаксонской, континентальной и смешанной моделям организации местного самоуправления. Заполните сравнительную таблицу:

34

ТЕМА 7. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ

1.Определение муниципального образования содержится:

1)в Конституции РФ;

2)в ФЗ № 131;

3)в уставе субъекта РФ;

4)в уставе муниципального образования;

2.Муниципальным образованием является:

1)город, район, село, поселок.

2)объединенное муниципальное образование, внутримуниципальное образование.

3)городское исельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородскиетерритории городовфедерального значения.

4)все вышеперечисленное.

3.Границы муниципального образования устанавливаются с учетом:

1)численностии плотностинаселения муниципального образования;

2)пешеходной и транспортной доступности;

3)развитой инфраструктуры;

4)все вышеперечисленное.

4.Установление и изменение границ муниципального образования осуществляется:

1)населением муниципального образования;

2)органами МСУ;

3)органами государственной власти субъекта РФ с учетом мнения населения;

4)органами государственной власти РФ.

5.Образование, объединение, преобразование и упразднение муниципального образования осуществляются по инициативе:

1)населения и органов МСУ;

2)федеральных органов государственной власти;

3)органов государственной власти субъекта РФ;

4)все вышеперечисленное.

35

6. Муниципальные образования:

1)не подчинены друг другу;

2)соподчинены, если являются внутригородскими муниципальными образованиями;

3)соподчинены по отдельным вопросам;

4)соподчинены, если в границах одного муниципального образования имеется другое муниципальное образование.

7.От типа муниципального образования зависит:

1)перечень вопросов местного значения;

2)объем финансирования;

3)структура органов МСУ;

4)все вышеперечисленное.

8.Сельское поселение:

1)село, станица, деревня, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ;

2)один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ.

9.Может ли территория одного поселения находиться внутри территории другого поселения?

10.Изменение границ муниципального образования осуществляется по инициативе:

1) органов МСУ;

2) населения;

3) органов государственной власти субъектов РФ;

4) верно все.

11.Какое из приведенных суждений является неверным?

1.Территория муниципальногообразования должна быть целостной.

2.Для муниципального образования должны быть характерны традиционные способы хозяйствования.

3.На территории муниципального образования должно проживать население, объединенное общими интересами.

36

4.Величина территории муниципального образования не имеет ограничений по территории, если на это будет выражена воля населения.

12.Что такое поселение?

1.Населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно или через выборные органы МСУ.

2.Населенный пункт, в границах которого население имеет право непосредственно или через выборные органы осуществлять государственную власть.

3.Населенный пункт (город или поселок городского типа), в которых существует МСУ в форме непосредственной демократии.

4.Это села (несколько сел), в которых разрешено проводить сходы

исобрания граждан.

13.Одинаковы ли понятия «населенный пункт» и «поселение»?

1.Да.

2.Нет.

3.Населенный пункт всегда часть поселения.

4.Поселение − всегда составная часть населенного пункта.

14.Что не относится к признакам муниципального района?

1.Наличие нескольких поселений.

2.Общая территория.

3.Существоание на данной территории МСУ.

4.Наличие нескольких населенных пунктов, в каждом из которых существует самостоятельное и под свою ответственность МСУ.

15.Что не относится к признакам городского округа?

1.Городскоепоселение, невходящеевсоставмуниципальногорайона

2.Существование МСУ в городском поселении.

3.Наличие нескольких поселений, входящих в состав муниципального района.

4.Решение органами МСУ только местных вопросов.

16.Что характеризует межселенную территорию?

1.Территория муниципальных образований, не населенная людьми.

2.Территория между городскими округами и поселениями.

3.Территория муниципального района, расположенная между поселениями.

4.Территория, не входящая в состав муниципальных образований.

37

17.Какое требование предъявляется к границам поселения в составе двух и более населенных пунктов?

1.Транспортная доступность до административного центра в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов.

2.Пешеходная доступность до административного центра в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов.

3.Транспортная доступность до любой границы поселения в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов.

4.Пешеходная доступность до любой границы поселения в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов.

18.Статусом муниципального образованиявРоссиине наделены:

1) городские поселения;

2) города федерального значения;

3) городские округа;

4) муниципальные районы.

19.Преобразование муниципальных образований возможно посредством:

1) объединения муниципальных образований;

2) разделения муниципальных образований;

3) изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа;

4) верно все.

20.Муниципальные образования вправе иметь официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные

ииные местные традиции и особенности:

1) да, 2) нет.

Задание 1. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

Приведите варианты территориальной организации сельского поселения.

Задание 2. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

На основании Закона об административно-территориальном устройстве Пермского края определите понятие административнотерриториальных единиц, назовите их типы. Сопоставьте понятия «муниципальное образование» и «административно-территориальная единица»: что между ними общего, что у каждого из них особенного?

38

Задание 3. Прочитайте задание и ответьте на вопросы. Перечислите постановления Конституционного суда РФ, посвящен-

ные проблемам территориальной организации местного самоуправления

вРоссийской Федерации. Сформулируйте основные позиции Конституционного суда РФ, изложенные в данных постановлениях.

Задание 4. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

На основе законодательства Москвы и Санкт-Петербурга опишите организацию местного самоуправления в указанных городах федерального значения.

Задание 5. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

Вселе С. был построен крупный деревообрабатывающий комплекс, в связи с чем численность жителей села увеличилась до 3,5 тыс. человек за счет работников комплекса, приехавших из других мест. Директор комплекса обратился в администрацию района с заявлением о придании селу статуса муниципального образования – сельского поселения.

Возможно ли удовлетворение заявление директора комплекса? Каков порядок решения данного вопроса? (Ответ поясните)

Задание 6. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

Жители населенных пунктов Л-кого района, расположенных в непосредственной близости от границы С-кого района, решили войти

всостав С-кого района. Многие жители этих населенных пунктов работали в районном центре – поселке С, а сами эти населенные пункты по профилю хозяйственной деятельности были тесно сделаны с близлежащими поселениями С-кого района. Инициативная группа жителей обратилась с заявлением по данному вопросу в администрацию Л-кого района. Глава администрации проинформировал об инициативе жителей Районный совет. Однако депутаты представительного органа Л-кого района приняли решение о недопустимости подобного изменения границ территории района, поскольку в этом случае существенно уменьшается налогооблагаемая база Л-кого района и решение вопросов местного значения, отнесенных законодательством к компетенции муниципального района, станет невозможным. На основании решения районного Совета глава администрации Л-кого района отказал в регистрации инициативной группы граждан но вопросу изменении границ

39

района. Каков порядок изменения территорий муниципальных районов? Возможен ли переход части населенных пунктов из одного района в другой в указанной ситуации?

Задание 7. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

После открытия в городском округе нового научно-исследо- вательского института депутаты Городской думы решили придать городу статус наукограда, приняв по этому поводу на своем заседании соответствующее решение. Постоянной комиссии по экономическое развитию было поручено подготовить изменения и дополнения в устав городского округа. Спустя два месяца Городская дума утвердила подготовленные поправки в устав, в соответствии с которыми городской округ признавался наукоградом, и направила решение о внесении изменений и дополнений в устав на регистрацию в управление юстиции. Оцените правомерность принятого Городской думой решения. Каков порядок присвоения населенным пунктам статуса наукограда?

Задание 8. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

Депутаты городского муниципального Совета городского поселения Р. обратились в Законодательное собрание области с инициативой о придании городскому поселению статуса городского округа. К своему заявлению они приложили результаты опроса жителей поселения, выразивших свое согласие на преобразование его статуса, а также решение представительного органа муниципального района, в состав которого входит данное поселение, о согласии на наделение городского поселения Р. статусом городского округа. Однако Законодательное собрание области отказало в рассмотрении данной инициативы на том основании, что к решению представительного органа муниципального района должны прилагаться результаты опроса жителей муниципального района по данному вопросу. Обоснован ли отказ Законодательного собрания области в удовлетворении заявления Городского муниципального совета? Кaков порядок изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом: юродского округа?

Задание 9. Прочитайте задание и ответьте на вопросы.

Жители сельского поселения Н, где от первоначальной численности в 1100 человек осталось проживать всего 500, обратились к главе муниципального района, в состав которого входило данное поселение,

40