книги / Создание, внедрение и функционирование корпоративных систем управления охраной труда на основе требований ГОСТ 12.0.230-2007 (в условиях законодательства Республики Казахстан)

Кфизическим опасным и вредным производственным факторам от-

носятся: движущиеся машины и механизмы, подвижные части производственного оборудования, передвигающиеся изделия (материалы, заготовки), разрушающиеся конструкции; обрушивающиеся горные породы; повышенная запыленность и загазованность воздуха рабочей зоны; повышенная или пониженная температура поверхностей оборудования, материалов; повышенная или пониженная температура воздуха рабочей зоны; повышенные уровни шума, вибрации, ультразвука, инфразвуковых колебаний; повышенное или пониженное барометрическое давление и его резкое изменение; повышенные или пониженные влажность, подвижность, ионизация воздуха; повышенный уровень ионизирующих излучений; повышенное значение напряжения в электрической цепи; повышенные уровни статического электричества, электромагнитных излучений; повышенная напряженность электрического, магнитного полей; отсутствие или недостаток естественного света; недостаточная освещенность рабочей зоны; повышенная яркость света; пониженная контрастность; прямая и отраженная блесткость; повышенная пульсация светового потока; повышенные уровни ультрафиолетовой и инфракрасной радиации; острые кромки, заусеницы и шероховатость на поверхности заготовок, инструментов и оборудования; расположение рабочего места на значительной высоте относительно земли (пола); невесомость.

Кхимическим опасным и вредным производственным факторам отно-

сятся химические вещества, которые по характеру воздействия на организм человека подразделяются на: токсические, раздражающие, сенсибилизирующие, канцерогенные, мутагенные, влияющие на репродуктивную функцию. По путям проникновения в организм человека они делятся на проникающие в организм через: органы дыхания, желудочно-кишечный тракт, кожные покровы и слизистые оболочки.

Кбиологическим опасным и вредным производственным факторам от-

носятся патогенные микроорганизмы (бактерии, вирусы, риккетсии, спирохеты, грибки, простейшие) и продукты их жизнедеятельности, а также макроорганизмы (растения и животные).

Заметим, что один и тот же опасный и вредный производственный фактор по природе своего действия может относиться одновременно к различным типам.

Как показала практика, основными причинами профессиональных заболеваний являются высокие значения вредных производственных факторов и длительность их воздействия на организм работающего, а также индивидуальные особенности и отклонения в состоянии здоровья отдельного работника, в том числе не выявленные при медицинских осмотрах. При этом, как правило, низкие

11

значения этих факторов не приводят к таким заболеваниям, а значит, с определенной долей условности их можно принять за «безвредные». Разделение значений факторов производственной среды на «опасно вредные» и «практически безвредные» производится на основе аппарата концепции так называемого поро-

гового воздействия факторов производственной среды.

В рамках этой концепции считается, что ниже некоторого порога – предельно допустимого для сохранения здоровья значения вредного производственного фактора – его вредное воздействие практически отсутствует и им можно полностью (для практических нужд) пренебречь.

Классическим примером реализации концепции порогового воздействия химических веществ на живой организм является понятие ПДК – предельно допустимой концентрации, впервые предложенное в начале 20-х гг. ХХ в.

Определение ПДК вредных веществ в воздухе рабочей зоны, приведенное в нормативных документах, следующее (ГОСТ 12.1.005–88. ССБТ. Общие са- нитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны): ПДК – концентрации, которые при ежедневной (кроме выходных дней) работе в течение 8 ч или при другой продолжительности, но не более 40 ч в неделю в течение всего рабочего стажа, не могут вызвать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего и последующих поколений.

Введение ПДК, а затем и ПДУ (предельно допустимого уровня) позволяет на практике разграничить безопасные условия труда, где концентрации ниже ПДК (уровни ниже ПДУ) и, значит, профессиональные заболевания практически невозможны, от неблагоприятных условий труда, где концентрации (уровни) выше ПДК (ПДУ) и возникновение профессиональных заболеваний более вероятно.

На этом принципе основано практически все гигиеническое нормирование вредных производственных факторов и условий труда.

1.3. Оценка факторов трудового процесса

Под факторами трудового процесса (безотносительно к окружающей производственной среде) понимают основные его характеристики: тяжесть труда и напряженность труда.

Обратим внимание читателя, факторы трудового процесса еще называют

психические перегрузки (умственное перенапряжение, перенапряжение анализаторов, монотонность труда, эмоциональные перегрузки).

12

Тяжесть труда – один из основных факторов трудового процесса, отражающий нагрузку преимущественно на опорно-двигательный аппарат и функциональные системы организма (сердечно-сосудистую, дыхательную и др.), обеспечивающие его трудовую деятельность.

Тяжесть труда определяется физической динамической нагрузкой, массой поднимаемого и перемещаемого груза, общим числом стереотипных рабочих движений, величиной статической нагрузки, рабочей позой, степенью наклона корпуса, перемещениями в пространстве.

Напряженность труда – один из основных факторов трудового процесса, отражающий нагрузку преимущественно на центральную нервную систему, органы чувств, эмоциональную сферу работника.

К факторам, характеризующим напряженность труда, относятся: интеллектуальные, сенсорные, эмоциональные нагрузки, степень монотонности нагрузок, режим работы.

И тяжесть, и напряженность труда определяется при аттестации рабочих мест по установленным методикам.

1.4. Гигиеническое нормирование условий труда

Трудовой кодекс РФ определил безопасные условия труда как такие условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Оценка условий труда производится согласно гигиеническим критериям, определённым в «Руководстве по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» (Ру-

ководство 2.2.2006-05).

Обратим внимание, что в данном Руководстве произведена подмена общепринятых и определяемых Трудовым кодексом РФ терминов «производственная среда», «опасный производственный фактор», «вредный производственный фактор» новыми, и, на наш взгляд, не совсем удачными, терминами «рабочая среда», «вредный фактор», «вредный фактор рабочей среды», «опасный фактор рабочей среды», практически без изменения их смысла и содержания понятия. В силу этого многие другие понятия, в том числе «условия труда», также без изменения смысла, оказались сформулированными совершенно другими словами (что может вызвать известную сложность и путаницу при оформлении официальных документов аттестации рабочих мест по условиям труда на практике, и на что мы не можем не обратить внимания всех читателей).

13

Обратим внимание читателя, что новый термин «вредный фактор рабочей среды» определяется как фактор рабочей среды и трудового процесса, воздействие которого на работника может вызывать профессиональное заболевание или другое нарушение состояния здоровья, повреждение здоровья потомства.

Условия труда подразделяются на 4 класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные.

Оптимальные условия труда (1-й класс) – условия, при которых сохраняется здоровье работников и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности. Оптимальные нормативы факторов рабочей среды установлены для микроклиматических параметров и факторов трудовой нагрузки. Для других факторов условно за оптимальные принимаются такие условия труда, при которых вредные факторы отсутствуют либо не превышают уровней, принятых в качестве безопасных для населения.

Допустимые условия труда (2-й класс) характеризуются такими уровнями факторов среды и трудового процесса, которые не превышают установленных гигиенических нормативов для рабочих мест, а возможные изменения функционального состояния организма восстанавливаются во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены и не должны оказывать неблагоприятного воздействия в ближайшем и отдаленном периоде на состояние здоровья работающих и их потомство. Допустимые условия труда условно относят к безопасным.

Вредные условия труда (3-й класс) характеризуются наличием вредных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работников и (или) его потомство. Вредные условия труда по степени превышения гигиенических нормативов и выраженности изменений в организме работающих подразделяются на 4 степени вредности:

1-я степень 3-го класса (3.1) – условия труда характеризуются такими отклонениями уровней вредных факторов от гигиенических нормативов, которые вызывают функциональные изменения, восстанавливающиеся, как правило, при более длительном (чем к началу следующей смены) прерывании контакта с вредными факторами и увеличивают риск повреждения здоровья;

2-я степень 3-го класса (3.2) – условия труда, при которых уровни вредных факторов вызывают стойкие функциональные изменения, приводят в большинстве случаев к увеличению профессионально обусловленной заболеваемости (что проявляется повышением уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности и, в первую очередь, теми болезнями, которые отражают состояние наиболее уязвимых органов и систем для данных факторов), к появлению начальных признаков или легких (без потери профессиональной

14

трудоспособности) форм профессиональных заболеваний, возникающих после продолжительной экспозиции (часто после 15 лет и более);

3-я степень 3-го класса (3.3) – условия труда, характеризующиеся такими уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых приводит к развитию, как правило, профессиональных заболеваний легкой и средней степеней тяжести (с потерей профессиональной трудоспособности) в периоде трудовой деятельности, росту хронической (производственно обусловленной) патологии;

4-я степень 3-го класса (3.4) – условия труда, при которых могут возникать тяжелые формы профессиональных заболеваний (с потерей общей трудоспособности), отмечаются значительный рост числа хронических заболеваний и высокие уровни заболеваемости с временной утратой трудоспособности;

Опасные (экстремальные) условия труда (4-й класс) характеризуются уровнями факторов рабочей среды, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск развития острых профессиональных поражений, вт. ч. втяжелых формах.

Работа в опасных условиях труда (4-й класс) не допускается, за исключением ликвидации аварий и проведения экстренных работ для предупреждения аварийных ситуаций. При этом работа должна осуществляться с применением соответствующих СИЗ и при строгом соблюдении временных режимов, регламентированных для таких работ.

Обратим внимание, что все вышеизложенное характерно ДЛЯ ВРЕДНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФАКТОРОВ преимущественно химической природы.

Однако такие ОПАСНЫЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ФАКТОРЫ, которые при соприкосновении с телом человека наносят ему механические, тепловые, электрические и другие травмы (например, движущиеся и падающие предметы, режущие, пилящие, сверлящие, кующие, забивающие, прессующие и т.п. инструменты, само падение тела человека), не поддаются такой простой оценке как вышеописанная оценка при помощи гигиенических нормативов.

Для них пользуются методиками оценки травмоопасности/травмобезопасности.

1.5. Оценка соответствия условий труда государственным нормативным требованиям

Оценка соответствия условий труда государственным нормативным требованиям, выполняемая при аттестации рабочих мест по условиям труда, включает в себя:

15

1)оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам, со-

стоящую из:

а) оценки опасных и вредных производственных факторов окружающей работника на рабочем месте производственной среды;

б) оценки напряженности трудового процесса, связанной с организацией производственного процесса и выполнения работником порученной ему работодателем трудовой функции;

в) оценки тяжести трудового процесса, связанной с характером трудовой функции работника.

2)оценку травмоопасности рабочих мест, состоящую из:

а) оценки производственного оборудования; б) оценки приспособлений и инструментов, используемых при осуществ-

лении технологических процессов; в) оценки соответствия подготовки работников по вопросам охраны труда

установленным требованиям; 3) оценкуобеспеченностиработниковсредствамииндивидуальнойзащиты;

4) комплексную оценку состояния условий труда на рабочих местах.

16

PNRPU

Глава 2

ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ ПО УСЛОВИЯМ ТРУДА

Проведение аттестации рабочих мест состоит из трех этапов:

1)подготовительного;

2)основного;

3)заключительного.

Разберем теперь в указанной последовательности содержание работ на различных этапах проведения аттестации рабочего места.

2.1. Подготовительный этап

Обязанности по обеспечению проведения аттестации рабочих мест по условиям труда возлагаются Трудовым кодексом РФ и Порядком на работодателя.

Формально аттестация проводится совместно работодателем и аттестующей организацией, привлекаемой к выполнению работ на основании договора гражданско-правового характера, фактически – силами сотрудников аттестующей организации.

Для координирования всех мероприятий по организации и проведению аттестации рабочих мест работодателем создается аттестационная комиссия, а также определяется график проведения аттестации.

Сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем, исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Указанный срок отсчитывается от даты завершения проведения предыдущей аттестации.

За дату начала проведения очередной аттестации принимается дата издания приказа работодателя об утверждении состава аттестационной комиссии и графика аттестации.

Аттестация вновь организованных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.

В состав аттестационной комиссии включаются представители работодателя, специалист по охране труда, представители выборного органа первичной

17

профсоюзной организации или иного представительного органа работников, а

также представители аттестующей организации.

Требования к аттестующей организации:

Аттестующая организация – юридическое лицо, аккредитованное в установленном порядке (Приказ Минздравсоцразвития России от 01 апреля 2010 г. № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда» с изм., внесенными Приказом Минздравсоцразвития России от 10.09.2010 г. № 794н.) в качестве организации, оказывающей услуги по аттестации.

Аттестующая организация на основании договора гражданско-правового характера с работодателем выполняет: измерения и оценки, а также оценку соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, проводимую в соответствии с разделом III Порядка, оформление и подготовку отчета об аттестации.

Аттестующая организация должна быть независимым (неаффилированным) лицом по отношению к работодателю, на рабочих местах которого данной аттестующей организацией проводится аттестация.

Следует отметить, что Работодателю дано право привлечь к аттестации несколько аттестующих организаций и распределить между ними объемы и виды работ.

В основном выбор Аттестующей организации проводится на тендерной основе, и в желании во чтобы то ни стало выиграть тендер, цены могут снижаться до 800 руб. (и менее) за одно рабочее место. Кроме того, и такие демпингующие организации (лоукостеры) готовы подыграть Заказчику и «сконструировать» любую оценку условий труда под «заказ», что не может не сказаться на качестве проведенной аттестации рабочих мест, не повлечь за собой, рано или поздно, неблагоприятные последствия, конфликты, финансовые потери.

А ведь общая сумма стоимости работ по аттестации рабочих мест для работодателя всегда существенна, как бы ни занижали цену отдельного рабочего места.

Повторим, что сегодня все больше руководителей задумываются над вопросом: как правильно провести АРМ, как не вызвать конфликта с работниками, как определить компенсации и тем самым не выбросить деньги на ветер при проведении аттестации?

18

Результат снижения цены ниже приемлемой и привлечения Аттестующей организации, не имеющей опыта, порождают низкое качество материалов аттестации рабочих мест и, как следствие, конфликтные ситуации с работниками.

Нужно помнить, что скупой платит дважды. Если основным критерием выбора является минимальная цена предлагаемых услуг, то, скорее всего, Вы получите низкое качество работ, выполненных с ошибками и не конца некомпетентными исполнителями. Итогом такой «дешевой» аттестации станут килограммы бумажного хлама из документов, малопригодных для дальнейшей работы.

Зачастую работодатель получает от аттестующей организации объемные стопки таблиц с циферками, набранными мелким шрифтом, в которых никто из сотрудников работодателя ничего не понимает и не знает, что с ними делать дальше!

Тем самым Вы гарантированно получаете кучу будущих проблем, начиная с проведения государственной экспертизы и заканчивая недовольством работников, которых лишили компенсаций, с волокитой в суде и оплатой последующих судебных издержек. Подобная «экономия» на качестве и надежности ставит организацию под удар штрафных санкций за искажение информации о реальных условиях труда, включая уголовную ответственность должностных лиц, а также провоцирует конфликты с работниками из-за неправильного предоставления гарантий и компенсаций за неблагоприятные условия труда.

Еще одна опасность при проведении АРМ – чрезмерное увлечение инструментальными, лабораторными измерениями (как правило, с подачи самих аттестующих организаций, заинтересованных в увеличении объема работ, и соответственно затрат работодателя на аттестацию) в ущерб основной цели – составлению правильного, реального и выполнимого Плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда, а также по экспертному сопровождению результатов АРМ в Государственной инспекции труда, Фонде социального страхования РФ, Пенсионном фонде РФ и в государственной экспертизе условий труда.

Таким образом, проблема качества проведения АРМ – это не только вопрос правильного выбора добросовестной и компетентной аттестующей организации, но и вопрос правильного целенаправленного проведения аттестации.

Обратим внимание, что грамотно проведённая АРМ позволяет не только выполнить обязанности работодателя перед законом, но и реально управлять профессиональными рисками, создавать и успешно эксплуатировать совре-

19

менную систему управления охраной труда, получая от этого конкурентные преимущества на рынке, а также сделать затраты на охрану труда своеобразными инвестициями в развитие организации и тем самым добиться реальных изменений в сфере труда и повышения эффективности работы персонала. Все знают, что хорошие условия труда обеспечивают (при прочих равных обстоятельствах) высокую производительность труда работников.

Кроме того, на основании результатов аттестации рабочих мест Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ) может принять решение о предоставлении Вашей организации скидки (или надбавки) к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, а также о возмещении Ваших расходов на охрану труда, в том числе расходов на АРМ. Заметим, что законодательством предусмотрена частичная компенсация затрат на проведение АРМ за счет страховых взносов, подлежащих перечислению в текущем календарном году в ФСС РФ.

Уже в ближайшей перспективе низкое качество проведенной аттестации рабочих мест обернется высокими штрафными санкциями, вплоть до уголовной ответственности должностных лиц, допустивших искажение информации о реальных условиях труда работников организаций (т.е. искажение данных отчета об аттестации).

А впереди начался и предстоит постепенный переход на предоставление гарантий и компенсаций за вредные условия труда только по результатам аттестации рабочих мест.

Итак, идеальная аттестующая организация должна соответствовать следующим требованиям:

-аттестующая организация должна быть включена в Реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда по виду услуг «аттестация рабочих мест по условиям труда»;

-аттестующая организация должна иметь собственную лабораторию (аккредитованную) на измерения параметров вредных и опасных производственных факторов, надежнее, если в нескольких Системах аккредитации (напр., ГОСТ Р и ГСЭН);

-область аккредитации испытательной лаборатории должна включать все имеющиеся на рабочих местах организации производственные факторы (физические, химические, биологические), тяжесть и напряженность труда, оценку обеспеченности СИЗ, оценку травмоопасности;

-аттестующая организация должна располагать достаточным количеством (не менее 5) собственных кадров, обладающих соответствующей компе-

20