книги / Создание, внедрение и функционирование корпоративных систем управления охраной труда на основе требований ГОСТ 12.0.230-2007 (в условиях законодательства Республики Казахстан)

тентностью, опытом, квалификацией, профессиональными знаниями в области аттестации рабочих мест по условиям труда;

-представители аттестующей организации – члены аттестационной комиссии должны пройти подготовку по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда и иметь подтверждающие документы;

-аттестующая организация должна иметь достаточное количество оборудования, отработанную технологию, позволяющую эффективно оказывать услуги и выполнять работы;

-испытательное оборудование должно быть метрологически аттестовано, средства измерения должны иметь действующие свидетельства о поверке;

-аттестующая организация должна иметь собственный актуализированный фонд нормативной документации в соответствии с областью аккредитации;

-аттестующая организация должна обладать опытом оказания услуг, выполнения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда, аналогичных по характеру, объему и степени сложности;

-аттестующая организация должна иметь достаточные финансовые средства, устойчивое финансовое положение и приемлемый уровень рентабельности;

-аттестующая организация должна иметь положительную деловую репутацию.

Права и обязанности работодателя при проведении аттестации рабочих мест:

-содействовать аттестующей организации в своевременном и полном проведении аттестации, предоставлять необходимую информацию и документацию;

-давать по запросу аттестующей организации разъяснения в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к целям аттестации;

-запрашивать необходимые для проведения аттестации сведения у третьих лиц;

-не предпринимать преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих анализу и оценке при проведении аттестации, а также на сокрытие (ограничение доступа) к информации и документации по вопросам, относящимся к целям аттестации, запрашиваемых аттестующей организацией;

-не утверждать отчет об аттестации, содержащий документы, указанные в пункте 43 раздела V Порядка, не подписанные представителями аттестующей организациями, входящими в состав аттестационной комиссии;

21

- требовать обоснования выводов, сделанных аттестующей организацией по результатам аттестации.

Результат оценки условий труда зависит от целого ряда факторов, часть из которых не относится к компетенции аттестующей организации, например, это полнота и точность предоставления работодателем информации об объектах, подлежащих оценке.

К сожалению, с вводом в действие Приказа 342н крупные организации, имеющие достаточный опыт проведения аттестации рабочих мест на своем предприятии, самоустраняются от участия в аттестации, а привлекаемые аттестующие организации не могут знать специфики условий труда работников лучше, чем аттестуемые организации.

Права и обязанности аттестующей организации при проведении аттестации рабочих мест:

-определять методы проведения измерений и оценок на основе действующих нормативных правовых актов и Порядка, а также количественный и персональный состав специалистов, проводящих измерения и оценку;

-исследовать в полном объеме документацию, связанную с организацией работы по обеспечению требований охраны труда у работодателя, на рабочих местах которого проводится аттестация;

-запрашивать и получать у работодателя (его представителя) разъяснения по возникшим в ходе аттестации вопросам;

-отказаться от проведения аттестации в случае не предоставления работодателем необходимой документации или не обеспечении условий проведения измерений и оценок;

Состав аттестационной комиссии

Порядком определен состав аттестационной комиссии и кто должен возглавлять комиссию.

Состав аттестационной комиссии:

-представители работодателя (руководители структурных подразделений, юристы, специалисты по кадрам, специалисты по труду и заработной плате, главные специалисты, медицинские работники и др.);

-специалист по охране труда;

-представители первичной профсоюзной организации или иного органа работников;

Если организация отнесена к микропредприятиям и малому бизнесу, в состав включаются:

22

-работодатель (его представитель);

-представитель аттестующей организации;

-представитель выборного органа первичной организации или иного органа работников (при наличии);

-представитель организации или специалист, привлекаемый работодателем по гражданско-правовому договору для осуществления функций службы охраны труда (специалист по охране труда).

Комиссию возглавляет представитель работодателя. Состав комиссии утверждается приказом работодателя.

Функции аттестационной комиссии:

-осуществление руководства и контроля за проведением аттестации на всех этапах;

-формирование комплекта необходимых для проведения аттестации нормативных правовых актов, организационно-распорядительных и методических документов и организация их изучения;

-составление перечня рабочих мест, подлежащих аттестации (форма перечня приведена в Приложении № 1 к Порядку);

-подготовка предложений по приведению наименований профессий и должностей работников в соответствии с требованиями Единого тарифноквалификационного справочника работ и профессий рабочих и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих;

-присвоение номеров каждому рабочему месту;

-заполнение и подписание карт аттестации;

-подготовка предложений (при необходимости) о внесении изменений и (или) дополнений в трудовой договор;

-разработка плана мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями.

Большинство специалистов при чтении Порядка обращает внимание на то, что в нем формально не предусмотрено обучение членов аттестационной комиссии по организации и проведению аттестации рабочих мест. Позиция Министерства труда и социальной защиты РФ по этому поводу известна – это требование должно войти в новый Порядок обучения, который вступит в дей-

ствие с 01.01.2013 года.

Но помимо формальных требований, есть и фактические – требования жизни! Многолетняя практика проведения аттестации рабочих мест по условиям труда показывает, что сложность и неоднозначность процедур приводит

23

к острой необходимости квалифицированных действий компетентного персонала. А потому, самым важным, обязательным и первоочередным этапом в организации и проведении аттестации рабочих мест является качественное обучение ВСЕХ членов аттестационной комиссии. Они «обязаны» быть компетентными, ведь им предстоит обосновывать права конкретных работников на гарантии и компенсации за работу во вредных условиях труда.

Подчеркнем, что роль аттестационных комиссий в ходе проведения аттестации весьма высока, ибо официально аттестацию рабочих мест проводит именно комиссия. Все мероприятия аттестации должны пройти утверждение через решения комиссии. Тем самым они станут легитимными. Многие не до конца понимают это обстоятельство, но это именно так!

Вот почему, на протяжении всего периода проведения аттестации все вопросы аттестации, в том числе спорные, следует обсуждать на заседаниях комиссии с обязательным принятием тех или иных решений.

Начало работы аттестационной комиссии

Но вот завершив свое формирование, аттестационная комиссия приступает к работе.

Объемы и виды деятельности между членами аттестационной комиссии распределяет председатель аттестационной комиссии.

И первым делом аттестационной комиссии становится разработка графика организации и проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, в котором указываются все этапы и мероприятия аттестации, сроки их выполнения и ответственные исполнители.

Центральным моментом планирования, предопределяющим практически все последующие этапы и мероприятия аттестации рабочих мест, является составление перечня рабочих мест, подлежащих аттестации, с указанием факторов и времени их воздействия для проведения инструментальных измерений с разбивкой по рабочим зонам.

Этот перечень требует некоторого «изначального» знания о том, где и какие опасные и вредные производственные факторы действуют. Напомним, что при аттестации рабочего места по условиям труда оценке подлежат все имеющиеся рабочие места и все действующие на рабочем месте опасные и вредные производственные факторы (физические, химические, биологические), а также тяжесть и напряженность труда.

В этой работе – ключ ко всей аттестации. Обратим внимание, что этап инструментальных замеров производственных факторов всегда и везде (во всех странах мира) требует квалифицированных (а значит дорогостоящих) специа-

24

листов и дорогостоящего оборудования. Поэтому в большинстве развитых стран этому этапу предшествует «визуальная» (с опросником) оценка ситуации, входящая в оценку риска.

Практика показала, что предварительное обучение составлению перечня тех работников работодателя (у которого будет проводиться аттестация), которые затем будут в аттестационной комиссии составлять вышеназванный перечень, и проведение организацией-работодателем своими силами (либо с помощью компетентных специалистов сторонних организаций) предварительного доаттестационного составления такого перечня не только существенно повышает качество аттестации, но и существенно экономит средства на проведение самой аттестации.

Итак, аттестационная комиссия формирует перечни рабочих мест, подлежащих аттестации, с указанием факторов и времени их воздействия с разбивкой по зонам для проведения инструментальных измерений.

Целесообразно проводить аттестацию рабочих мест сначала на рабочих местах основного технологического персонала, а затем - вспомогательного, обслуживающего то же оборудование. Это позволит избежать проведения измерений повторяющихся факторов в одном и том же физическом месте для различных категорий работников.

Например, результаты измерений факторов на рабочем месте основного персонала могут быть взяты за основу для работников вспомогательных служб и профессий, выполняющих работы на соответствующих рабочих местах (руководителей, слесарей-ремонтников и т.д.) при конкретизации времени воздействия опасных и вредных производственных факторов на их организм, лишь при необходимости можно дополнительно произвести измерения недостающих факторов.

Подчеркнем, что корректно составленный перечень рабочих мест с указанием факторов, подлежащих измерениям, мест и времени пребывания работников в определенных рабочих зонах является одним из основных условий проведения достоверной качественной и приемлемой по стоимости аттестации рабочих мест.

При составлении перечня рабочих мест, подлежащих аттестации, рекомендуется пользоваться штатным расписанием и «Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» ОК

016–94.

При составлении (фактически утверждении) перечня рабочих мест, подлежащих аттестации по тем или иным опасным и вредным производственным факторам и в целом, аттестационная комиссия исходит из:

25

1)характеристик технологического процесса;

2)состава оборудования;

3)применяемых материалов и сырья;

4)тяжести и напряженности трудового процесса;

5)жалоб работников на условия труда.

Нужно помнить, что вредные производственные факторы (особенно химической природы) образуются на рабочем месте из-за вредных свойств сырья и материалов (или полуфабрикатов), а также продуктов их переработки (особенно паров и аэрозолей). Другие вредные производственные факторы возникают непосредственно от функционирования технологического оборудования (нагрев, охлаждение, шум и вибрация от работы оборудования, систем вентиляции и очистки воздуха, ручного и механизированного инструмента и т.д.).

В перечне рабочих мест желательно фиксировать необходимость замеров тех вредных факторов, на которые у работников имеются жалобы. Например, вибрация пола, повышенный уровень шума, сквозняк или наоборот духота и т.д.

Время воздействия факторов в основном зависит от времени пребывания работника в той или иной рабочей зоне, что определяется на основании данных о технологическом процессе, хронометражных наблюдений или экспертной оценки, а не в ходе проведения измерений. Поэтому при формировании перечня рабочих мест следует указать время пребывания работника в различных рабочих зонах.

Оценить время, которое работник проводит в условиях воздействия вредных факторов можно, используя два метода: фотохронометражные замеры (более точный), самонаблюдение (более дешевый). Для проведения наблюдений необходимо определить перечень профессий, места выполнения работ (МВР), перечень выполняемых функций по каждому рабочему месту. В результате, после проведения фотохронометражных наблюдений, работодатель сможет оценить структуру трудозатрат в привязке к местам выполнения работ, увидеть непосредственно структуру рабочего дня работника (одного сотрудника или группы сотрудников в привязке к рабочему месту), определить состав работ для проведения тарификации (установления профессиональноквалификационных характеристик) рабочего места. При необходимости можно так же оценить требуемую численность персонала, узнать время простоев, выявить некорректно протарифицированные профессии, смежные профессии и т. д. Все это зависит от целей, которые первоначально будут ставиться работодателем перед проведением фотохронометражных замеров.

Кроме того, стоит отметить, что именно результаты фотохронометражных наблюдений часто являются единственным доказательством при споре с ра-

26

ботником или представительным органом работника, если в ходе аттестации рабочего места будет выявлено меньшее влияние вредных факторов, чем было установлено ранее, и будет снижен объем компенсаций для работника.

Основными факторами, подлежащими обязательной оценке на рабочих местах, являются напряженность и тяжесть трудового процесса.

Рекомендуемая форма перечня рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда, с указанием вредных факторов и времени их воздействия применительно к рабочей зоне, определена Порядком и приведена в приложении № 1 к Порядку.

При принятии решений по формированию перечня рабочих мест, нужно учитывать, что тип или количество вредных и опасных факторов, внесенных в перечень, а также правильное наименование профессии, должности может оказать решающее значение при обосновании права работников на компенсации за работу во вредных условиях труда.

Обратим внимание, что на подготовительном этапе можно выделить только предполагаемые аналогичные рабочие места.

Аналогичные рабочие места рекомендуется обозначать буквой «а», при этом их нумерация должна указывать на номер Карты рабочего места, в которой содержатся результаты аттестации. Для аналогичных рабочих мест заполняется одна карта аттестации по условиям труда, включающая указание всех номеров аналогичных рабочих мест.

К аналогичным рабочим местам могут относиться рабочие места, находящиеся в разных структурных подразделениях организации (цехах, отделах, участках и т.д.), если они подпадают под признаки аналогичности.

Не следует применять понятие «аналогичные рабочие места» для одного рабочего места, где работники работают в разные смены, или, например, для одного (коллективного) рабочего места, где бригада слесарей одного разряда выполняет различные виды работ, причем все работники взаимозаменяемы.

Окончательная аналогичность тех или иных рабочих мест может быть выявлена только в результате измерений и оценок, выполненных на не менее чем на 20% из них.

При выполнении работ, не входящих в квалификационную характеристику конкретных профессий и должностей, но вмененных приказом работодателя или трудовым договором в обязанности работнику этой профессии и должности, оценке подвергаются все виды работ. При этом оформляется одна карта аттестации по наименованию профессии, указанной в штатном расписании организации. В протоколах измерений и оценки факторов производственной среды и трудового процесса отражаются результаты измерений и исследова-

27

ний на всех позициях рабочего места с учетом вмененных обязанностей. В протоколах оценки травмоопасности и обеспеченности СИЗ также учитываются все виды выполняемых работ.

Аттестация нестационарных рабочих мест, т.е. мест с территориально меняющимися рабочими зонами, где рабочей зоной считается часть рабочего места, оснащенная необходимыми средствами производства, в которой один или несколько работников выполняют сходную по характеру работу или операцию (слесари-сантехники, слесари-электрики, строительные рабочие и др.), проводится путем предварительного определения типичных технологических операций с относительно стабильным набором и величиной вредных и (или) опасных производственных факторов и последующей оценки этих операций. Время выполнения каждой операции определяется экспертным путем (на основании локальных нормативных актов).

Составленный перечень рабочих мест с указанием вредных факторов рассматривается аттестационной комиссией с участием специалистов всех структурных подразделений, подписывается председателем аттестационной комиссии и членами комиссии и в обязательном порядке утверждается руководителем аттестуемой организации (работодателя).

После того как определен и утвержден перечень рабочих мест, подлежащих аттестации, аттестационная комиссия организует и проводит работу по аттестации рабочих мест при взаимодействии с аттестующей организацией.

Для выполнения работ по аттестации рабочих мест необходимы данные:

-приказ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда;

-общие сведения об организации (наименование, коды статистики и т.п.);

-перечень рабочих мест, подлежащих аттестации, составленный совместно с аттестующей организацией и утвержденный руководителем аттестуемой организации;

-перечень оборудования, приспособлений и инструментов, применяемых

врабочем процессе: название, марка, тип и т.п.;

-перечень фактически выдаваемых средств индивидуальной защиты с указанием нормативных документов и приложением копий сертификатов;

-перечень рабочих мест, наименование профессий и должностей, работникам которых установлены компенсации за работу с вредными условиями труда (доплаты, дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, лечебнопрофилактическое питание, молоко);

-согласованный с управлением Пенсионного фонда РФ перечень профессий и должностей, работникам которых в соответствии со Списками № 1 и 2 установлено льготное пенсионное обеспечение;

28

-контингент лиц, подлежащих медицинским осмотрам;

-перечень применяемых сырья и материалов с привязкой к рабочим мес-

там;

-документы, регламентирующие распорядок и режим работ организации

иее структурных подразделений;

-иная информация по запросу аттестующей организации, необходимая для уточнения сведений о рабочем месте и требуемая для оценки условий труда работника.

Для оценки рабочих мест по факторам тяжести и напряженности трудового процесса, а также определения времени воздействия вредных факторов, что очень важно для обоснования права работника на гарантии и компенсации за работу во вредных условиях труда, составляется при необходимости фотография рабочего дня (хронометраж рабочего времени). Не надо путать с хронометражем рабочего времени с точки зрения производительности труда.

До проведения измерений вредных и опасных факторов аттестационной комиссии целесообразно организовать работу по проведению ревизии системы электропроводки, отопления, вентиляции, остекления. На практике зачастую такая работа не проводится и как следствие, условия труда вредные, а ведь некоторые факторы являются устранимыми, кроме того, результаты действуют пять лет!

Кроме того, аттестационная комиссия должна обеспечить требуемые нормативной документацией условия проведения измерений и оценок.

В соответствии с Порядком (п. 12) аттестационная комиссия формирует и организует изучение необходимых для проведения аттестации:

-нормативных правовых актов;

-локальных нормативных актов;

-организационно-распорядительных документов;

-методических документов.

На это требование Порядка очень редко обращают внимание, поскольку отчетная форма для его выполнения не предусмотрена, следовательно, административная санкция (штраф) за его невыполнение, скорее всего, не последует.

На самом деле, количество документов, содержащих требования охраны труда, очень велико. Одних стандартов ССБТ более 550. Поэтому одна из важнейших задач аттестационной комиссии организации – сформировать рациональный перечень нормативных документов, необходимый для проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, т.е. учитывающий специфику

29

работы (производственной деятельности) организации, в которой проводится аттестация рабочих мест.

Заметим, что обязательными для исполнения всеми юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности являются только государственные нормативные требования охраны труда. Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, определен постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. №1160.

К таким нормативно-правовым актам относятся:

-стандарты безопасности труда;

-правила по охране труда;

-типовые инструкции по охране труда;

-государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса).

2.2. Основной этап

На основном этапе проведения аттестации рабочих мест производится оценка условий труда на каждом рабочем месте.

С 01.09.2011года все измерения вредных и опасных факторов производ-

ственной среды проводит только аттестующая организация!

Аттестационная комиссия вправе принять мотивированное решение о не проведении измерений и оценок факторов рабочей среды и трудового процесса, если осуществление указанных измерений и оценок угрожает безопасности работников при проведении ими основной работы или специалистов аттестующей организации, выполняющих измерения и оценки. Мотивированное решение оформляется в письменном виде, подписывается членами аттестационной комиссии и прилагается к материалам аттестации рабочих мест.

В случае принятия решения о не проведении измерений и оценок условия труда на данных рабочих местах относятся к опасным условиям труда.

Рекомендации по измерениям и оценке условий труда:

- измерения и оценка соответствия условий труда гигиеническим нормативам проводится исключительно специалистами независимой от работодателя аттестующей организации (требования пунктов 6, 14 Порядка);

- измерения и оценка соответствия условий труда гигиеническим нормативам проводится только после составления и согласования с аттестационной комиссией Перечня рабочих мест согласно Приложению №1 к Порядку, а в

30