книги / Создание, внедрение и функционирование корпоративных систем управления охраной труда на основе требований ГОСТ 12.0.230-2007 (в условиях законодательства Республики Казахстан)
.pdfслучае необходимости оценки на рабочем месте химического фактора и физического фактора АПФД также и таблиц – приложений к Перечню рабочих мест: а) перечень химических веществ и (или) АПФД и б) распределение измеряемых химических факторов и АПФД по рабочим местам;
-измерения и оценка соответствия условий туда гигиеническим нормативам проводится только по факторам, включенным в Перечень рабочих мест;
-оценка соответствия условий туда гигиеническим нормативам проводится с учетом времени воздействия факторов, указанных в Перечне рабочих мест (время включается в формулы для расчетов классов условий труда);
-оценка соответствия условий труда гигиеническим нормативам проводится только на основании результатов измерений выполненных при ведении технологического процесса в штатном режиме (требование пункта 16 Порядка);
-работодатель вправе требовать от аттестующей организации проведения измерений и оценок в соответствии с требованиями нормативно правовых актов и с помощью методов измерений, предусмотренных действующими нормативными актами и с указанием в протоколах оценок нормативных документов (ГОСТы, методические указания, документация на средства измерений, Руководство Р 2.2.2006-05, методики измерений).
2.2.1. Гигиеническая оценка условий труда
Оценка фактического состояния условий труда по степени воздействия вредных и опасных производственных факторов производится в соответствии с «Руководством по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда. Р 2.2.2006–05» на основе сопоставления результатов измерений всех опасных и вредных факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса с установленными для них гигиеническими нормативами.
На базе сопоставлений полученных результатов с нормативными требованиями определяется класс условий труда – как для каждого фактора в отдельности, так и для их комбинации и сочетания, а также для рабочего места в целом.
Оценка опасных и вредных производственных факторов на аналогичных по характеру выполняемых работ и по условиям труда рабочих местах производится на основании данных, полученных при аттестации не менее 20 % таких рабочих мест. При этом замеры следует делать не менее, чем на двух таких рабочих местах. При выявлении хотя бы одного рабочего места из всех аналогичных рабочих мест, определенных аттестационной комиссией, как не подпадающего под
31
признаки аналогичности, оценке подвергаются все 100% этих рабочих мест. После этой оценки определяется новый перечень аналогичных рабочих мест, основанный на результатах измерений и оценок. При этом для аналогичных рабочих мест заполняется одна карта аттестации.
Все замеры производятся специалистами аттестующей организации в присутствии представителей структурного подразделения Предприятия, на рабочих местах которого проводятся измерения.
Измерения и оценка факторов производственной среды и трудового процесса оформляются протоколами, которые должны соответствовать требованиям, перечень которых приведен в Порядке (п.18 раздела III «Порядок проведения оценки соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда»). Полученные результаты измерений вредных и опасных факторов на каждом рабочем месте заносятся в строку 030 Карты аттестации рабочего места.
2.2.2. Оценка факторов трудового процесса
Несмотря на то, что оценку тяжести и напряженности трудового процесса проводит аттестующая организация, в обязанности аттестационной комиссии входит предоставление необходимых сведений для организации и проведения аттестации рабочих мест аттестующей организации. Для этого целесообразно в состав аттестационной комиссии включать специалистов отдела труда и заработной платы.
Оценка тяжести трудового процесса осуществляется в соответствии с Методикой оценки тяжести трудового процесса (Приложение 15 «Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» Р 2.2.2006-05).
Уровни факторов тяжести труда должны быть выражены в эргометрических величинах, характеризующих трудовой процесс, независимо от индивидуальных особенностей человека, участвующего в этом процессе.
Напряженность трудового процесса осуществляется в соответствии с Методикой оценки напряженности трудового процесса (Приложение 16 «Руководства по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» Р 2.2.2006-05).
Оценка напряженности труда профессиональной группы работников основана на анализе трудовой деятельности и ее структуры, которые изучаются путем хронометражных наблюдений в динамике всего рабочего дня, в течение не менее одной недели.
32
Результаты оценки тяжести и напряженности труда имеют субъективный характер, так как основаны в большей степени на мнении экспертов, чем на результатах измерений. Объем знаний и уровень восприятия информации, подлежащей оценке, у каждого специалиста основан на личном уровне его эрудиции, и в результате одни и те же условия труда разными экспертами могут быть отнесены к разным классам условий труда. Однако по результатам таких оценок, так же, как по результатам оценки факторов производственной среды, устанавливаются компенсации работникам за работу во вредных или опасных условиях труда.
Рекомендуем обсудить результаты оценки тяжести и напряженности труда на заседании аттестационной комиссии, прежде чем эти результаты попадут в карты аттестации и другие документы по результатам аттестации.
2.2.3. Оценка травмоопасности рабочих мест
Нормативной правовой основой проведения оценки рабочих мест по фактору травмоопасности являются: Трудовой кодекс РФ и Порядок поведения аттестации рабочих мест по условиям труда, иные нормативные правовые акты (согласно постановлению Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. №1160).
Оценка травмоопасности рабочих мест проводится только на соответствие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Организация, планируя работы по аттестации рабочих мест, должна определить свою политику в области травмоопасности: что важнее а) хорошая статистика и минимизация рисков применения санкций за нарушения требований или б) повышение уровня безопасности и минимизации вероятности наступления несчастных случаев, сохранение жизни и здоровья работников. В первом случае следует строго руководствоваться требованиями Порядка; во втором, рискуя неблагоприятной статистикой при составлении протокола, следует принимать ВСЕ (не только государственные) требования безопасности.
В последнем случае следует принимать во внимание:
-требования эксплуатационной технологической документации;
-требования организационно-распорядительной документации;
-требования локальных нормативных актов;
-требования отраслевых документов и др.
Для того, чтобы провести оценку травмоопасности, необходимо составить Перечень требований безопасности, учитывающих специфику условий труда на рабочих местах с использованием нормативных правовых актов, выполнение которых должно обеспечить исключение опасных воздействий.
33
Оценка травмоопасности осуществляется специалистами аттестующей организации (пункт 20 Порядка), но это не означает, что специалисты аттестующей организации самостоятельно могут проводить оценку рабочего места на производственных участках.
Осмотр оборудования, приспособлений и инструментов производится только в присутствии представителей аттестуемой организации.
Ответственность за проведение оценки травмоопасности возлагается в соответствии с Порядком на работодателя и аттестующую организацию.
Объекты оценки травмоопасности рабочих мест:
1)производственное оборудование;
2)приспособления и инструменты, используемые при осуществлении технологических процессов;
3)соответствие подготовки работников по вопросам охраны труда, установленным требованиям.
Дополнительными объектами оценки могут быть: территория, элементы зданий и сооружений. Дополнительные объекты принимаются к оценке в тех случаях, когда к ним имеются специфические требования безопасности по особому их исполнению, неразрывно связанному с эксплуатацией основных объектов (например, требования к территории для безопасного следования на место выполнения работ на железнодорожном транспорте; требования к облицовке стен; требования к покрытию пола и т.п.).
Основные этапы оценки травмоопасности:
-подготовка к проведению аттестации, согласование работ аттестационной комиссии и аттестующей организации;
-составление перечня рабочих мест;
-выявление производственной опасности, определение нормативноправовых актов и составление комплекса требований безопасности;
-составление проектов протоколов (при повторных оценках – применение типовых образцов);
-проведение оценки;
-составление окончательных редакций протоколов с разработкой необходимых мероприятий и установления класса опасности.
Оценка травмоопасности рабочих мест проводится на соответствие вышеуказанных объектов требованиям охраны труда, невыполнение которых может привести к травмированию работников, в том числе:
-требованиям по защите от механических воздействий;
-требованиям по защите от воздействия электрического тока;
34
-требованиям по защите от воздействия повышенных или пониженных температур;
-требованиям по защите от токсического воздействия химических ве-
ществ.
При оценке травмоопасности производственного оборудования проводится проверка наличия и соответствия нормативным требованиям:
-комплекта эксплуатационной документации;
-средств защиты работников от воздействия движущихся частей производственного оборудования, а также разлетающихся предметов;
-ограждений элементов производственного оборудования, повреждение которых связано с возникновением опасности, включая наличие фиксаторов, блокировок, герметизирующих и других элементов;
-сигнальной окраски и знаков безопасности;
-сигнализаторов нарушений нормального функционирования производственного оборудования, средств аварийной остановки, включая наличие устройств, позволяющих исключить возникновение опасных ситуаций при полном или частичном прекращении электроснабжения и последующим его восстановлении, а также повреждение цепи управления энергоснабжением (самопроизвольного пуска при восстановлении энергоснабжения, невыполнения уже выданной команды на остановку);
-защиты электрооборудования, электропроводки от различного рода воздействий.
Для целей оценки рабочего места по фактору травмоопасности предварительно готовится перечень оборудования, приспособлений и инструментов, закрепленных за каждым рабочим местом. На практике можно использовать в виде таблиц предварительные протоколы обследования по травмоопасности (оборудование и обучение).
Травмоопасность рабочего места по результатам проведенной аттестации оценивается по одному из трех классов:
−1 класс травмоопасности – оптимальный (на рабочем месте не вы-
явлено ни одного несоответствия требованиям; не производятся работы, связанные с ремонтом производственного оборудования, зданий и сооружений, работы с повышенной опасностью и другие работы, требующие специального обучения по охране труда); или отсутствует производственное оборудование и инструмент;
−2 класс травмоопасности – допустимый (на рабочем месте не выяв-
лено ни одного несоответствия требованиям охраны труда; производят-
35
ся работы, связанные с ремонтом производственного оборудования, зданий и сооружений, работы повышенной опасности и другие работы, требующие специального обучения по охране труда; эксплуатируется производственное оборудование с превышенным сроком службы (выработанным ресурсом), однако это не запрещено специальными требованиями безопасности на это оборудование; выявлены повреждения и (или) неисправности средств защиты, не снижающие их защитных функций);
−3 класс травмоопасности – опасный (на рабочем месте выявлено од-
но и более несоответствий требованиям охраны труда).
Результаты оценки травмоопасности рабочих мест оформляются протоколом. Форма Протокола оценки травмоопасности рабочего места приведена в Приложении 4 Порядка.
Протокол подписывается специалистом аттестующей организации, проводившим оценку, и ответственным лицом аттестующей организации, заверяется печатью.
Несмотря на то, что Порядок прямо не устанавливает такой обязанности работодателя при проведении аттестации рабочих мест, организация вправе включить в процесс аттестации рабочих мест и оценку рисков, т.е. настоящую «оценку травмоопасности». Эта возможность обосновывается:
-определением процесса аттестации рабочих мест по условиям труда (ст.209, Трудового кодекса РФ), который должен включать и оценку «опасностей»;
-требованиями ст.212 Трудового кодекса РФ по обеспечению работодателем безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
-требованиями ст.212 Трудового кодекса РФ относительно информирования работника о рисках.
Установление факта наличия опасности включает два этапа:
-выявление опасности – формирование представления о возможном существовании угрозы для жизни и здоровья человека;
-идентификация опасности – признание факта существования опасности
иустановление ее характеристик (название и определение).
Выявление и идентификация опасностей – важнейший этап процесса управления производственными рисками организации. В систему аттестации рабочих мест по условиям труда оценка рисков явно не включена, тем не ме-
36
нее, организация может включить работы по выявлению, идентификации опасностей и оценке рисков в процесс аттестации рабочих мест.
2.2.4. Оценка обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты
Нормативной правовой основой проведения оценки рабочих мест по фактору обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты являются: Трудовой кодекс РФ, Порядок поведения аттестации рабочих мест по условиям труда, Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утвержденные постановлениями и приказами, приказ Минздравсоцразвития №290н от 01.06.2009 г. «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты».
Средства индивидуальной защиты предназначены для использования в случаях, когда безопасность работающего не может быть обеспечена конструкцией оборудования, технологией и организацией производственных процессов, архитектурно-планировочными решениями и средствами коллективной защиты.
Целью применения любого средства индивидуальной защиты является снижение до допустимых величин или полное предотвращение влияния опасных и вредных производственных факторов на организм человека.
Одним из важнейших требований к средствам индивидуальной защиты, помимо надежного снижения до допустимых величин или полного предотвращения влияния опасных и вредных производственных факторов на организм человека, является отсутствие или минимально возможный уровень отрицательного влияния самих средств индивидуальной защиты на жизненно важные функциональные системы организма и на результативность трудового процесса. Другими словами, средства индивидуальной защиты не должны «мешать» работать, вызывая дополнительное напряжение адаптационных возможностей человека.
Оценка обеспеченности работников СИЗ проводится специалистами аттестующей организации.
Для оценки обеспеченности работников СИЗ используются: 1) перечень СИЗ, выдаваемых работникам предприятия;
37
2)сертификаты соответствия на СИЗ;
3)карточки учета выдачи СИЗ.
4)данные исследования факторов производственной среды;
5)протоколы оценки травмоопасности.
Последовательность оценки обеспеченности работников СИЗ:
-сопоставление номенклатуры фактически выданных СИЗ с соответствующими типовыми нормами бесплатной выдачи работникам СИЗ;
-проверка наличия сертификатов (деклараций) соответствия СИЗ, выданных работникам;
-проверка установленного порядка обеспечения работников СИЗ;
-оценка соответствия выданных СИЗ фактическому состоянию условий труда на рабочем месте.
По анализу протокола оценки травмоопасности и непосредственно на рабочих местах следует определить, необходимо ли применение защитной каски, лицевого щитка, защитных очков, правильно ли они выбраны по своим защитным свойствам. Следует также определить, способны ли защитить работника от травм выданные средства индивидуальной защиты рук и ног.
Особое внимание необходимо уделить оценке соответствия факторам производственной среды выданных средств индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД): правильно ли подобраны марки противогазов и респираторов, достаточны ли их защитные свойства при обнаруженных (измеренных) концентрациях вредных/опасных веществ.
Эффективность СИЗ оценивается по критериям:
1) правильности выбора (применения) СИЗ для данной профессии или должности;
2) наличия сертификата соответствия;
3) соблюдения срока носки.
Результаты оценки оформляются в виде протоколов, куда вносятся сведения по каждому аттестуемому рабочему месту. Выявленные недостатки описывают в заключительной части протокола. Здесь же приводятся предложения по улучшению обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.
Обратим внимание, что на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда работникам могут выдаваться средства индивидуальной защиты, не предусмотренные типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты.
Рабочее место считается соответствующим требованиям обеспеченности работников СИЗ при условии соблюдения требований Порядка. При наличии
38
одного и более несоответствий рабочее место считается не соответствующим требованиям обеспеченности работников СИЗ.
Данные о фактической обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты заносятся в протокол, а оценка - в строку 030 Карты аттестации рабочего места по условиям труда.
Форма протокола оценки обеспеченности работников СИЗ на рабочем месте приведена в Приложении 5 Порядка.
Порядок предусматривает подпись в протоколе специалиста аттестующей организации, проводившего оценку, и ответственного лица аттестующей организации, заверенные печатью аттестующей организации.
2.2.5. Комплексная оценка состояния условий труда на рабочем месте
Комплексная оценка состояния условий труда на рабочем месте включает
всебя результаты оценок:
-класса (подкласса) условий труда, установленного по результатам оценки соответствия условий труда гигиеническим нормативам;
-класса условий труда по травмоопасности;
-обеспеченности работников СИЗ.
Если условия труда на рабочем месте соответствуют гигиеническим нормативам, при оценке травмоопасности и обеспеченности СИЗ не выявлено несоответствий требованиям охраны труда, рабочее место признается аттестованным с комплексной оценкой условий труда «соответствует государствен-
ным нормативным требованиям охраны труда».
Если на рабочем месте выявлены какие-либо несоответствия, рабочее место признается аттестованным с комплексной оценкой условий труда «не со-
ответствует государственным нормативным требованиям охраны труда».
Если условия труда признаны опасными, работодатель обязан незамедлительно разработать и реализовать комплекс мер, направленных на снижение уровня воздействия опасных факторов производственной среды и трудового процесса, либо на уменьшение времени их воздействия.
39
2.2.6. Порядок заполнения карты аттестации рабочего места
После того как проведена оценка рабочего места по фактору тяжести и напряженности трудового процесса, выполнены все измерения вредных и опасных факторов производственной среды, проведена оценка рабочего места по фактору травмоопасности и обеспеченности работника СИЗ, можно приступать к заполнению Карты аттестации рабочего места.
Карта аттестации рабочего места по условиям труда (далее – Карта) является документом, содержащим сведения о фактических условиях труда на рабочем месте, применяемых компенсациях, размерах повышения заработной платы и соответствия их действующему законодательству, а также рекомендации по улучшению условий труда на данном рабочем месте или группе аналогичных рабочих мест.
Порядок заполнения Карты приведен в приложении № 3 к Порядку. Карта предназначена для:
1)комплексной оценки существующих условий и содержания труда на рабочемместеилигруппыаналогичных(типовых) рабочихмест;
2)оценки травмоопасности;
3)выявления рабочих мест, не соответствующих нормам, правилам и стандартам безопасности труда;
4)обоснования предоставления гарантий и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда (размер повышения оплаты труда работников, дополнительный отпуск, продолжительность рабочей недели, молоко или другие равноценные пищевые продукты, лечебно-профилактическое питании, досрочное назначение трудовой пенсии по старости);
5)разработки мероприятий, направленных на улучшение условий труда и сохранение здоровья работников;
6)ознакомления работников при приеме на работу с условиями труда, их влиянием на здоровье и необходимыми средствами индивидуальной защиты.
Вадресной части Карты указывается полное наименование и адрес организации (юридический и фактический), фамилия, имя, отчество руководителя, телефон, факс, адрес электронной почты, ИНН организации, код организации по ОКПО, код органа государственной власти по ОКОГУ, код вида экономической деятельности по ОКВЭД и код территории по ОКАТО.
40