книги / Теоретико-методологические основы экономики города

П. Кругман объединил два подхода в одной, синтетической, модели. Основа модели – экономическая система из двух регионов и двух отраслей: совершенно конкурентное сельское хозяйство и несовершенно конкурентная промышленность. Фермеры отличаются абсолютной немобильностью, промышленные рабочие – абсолютной мобильностью и могут перемещаться в регион с большей заработной платой. В модели учитываются транспортные издержки, эффект масштаба формируется на уровне фирм. Центростремительные силы складываются из эффекта масштаба, экономии на транспортных издержках и мобильности факторов. Фирмы стремятся сконцентрировать производство (эффект масштаба) вблизи рынков сбыта и сырья (эффект экономии на транспортных издержках), что в итоге формирует промышленные кластеры (эффекты локализации и урбанизации). Этим процессам противодействует центробежная сила, генерируемая немобильным характером непромышленного сектора и стремлением фирм перемещаться в районы с меньшим количеством местных конкурентов. По результатам моделирования П. Кругман сделал выводы о том, что в образовании агломераций большее значение имеют эффекты от объема рынка и доступа к рынку, нежели эффекты от масштаба производства, экономии транспортных издержек и мобильности факторов производства. Иначе говоря, в развитии территорий ключевыми факторами, определяющими неравномерность их развития, являются размер и доступность рынков сбыта.

Среди других подходов заслуживают внимания модель «ядро – периферия»

Myrdal (1957), теория случайного роста Glaeser (1992), теория агломераций Romer

(1992).

Рассмотрим источники роста дохода на душу населения (подушевого) – percapita income и роста занятости (employment growth).

При анализе среднегородского подушевого дохода (increase in per-capita income)

ктрадиционным (негеографическим) факторам экономического роста относят:

–изменение органического (технического) строения капитала (capital deepening), характеризующееся увеличением или сокращением массы постоянного капитала одного работающего;

–рост человеческого капитала (increases in human capital) за счет приращений знаний и навыков работающих;

–научно-технический прогресс – НТП (technological progress), характеризующийся совершенствованием технологии и организации производства.

Как отмечалось выше, экономическая теория пространственного развития добавила к этому перечню эффекты агломерации (agglomeration economics). Города стимулируют экономический рост. При этом необходимо различать рост абсолютный и относительный. Очевидно, что более информативными являются показатели относительного роста.

Зависимость между уровнем НТП и доходом на душу населения наглядно ил-

люстрирует городская кривая полезности (urban utility curve) – рис. 3.12. Рассмотрим регион с работоспособным населением 12 млн чел., первоначально

распределенным равномерно по 6 млн чел. между двумя основными городами, что соответствует первоначальному равновесному расстоянию в точке i и общему для

31

Рис. 3.12. Зависимость показателей экономики города от научно-технического прогресса

обоих городов уровню полезности 70 долл. на одного работающего. Внедрение достижений НТП на предприятиях одного из городов приведет к смещению вверх кривой полезности с большей производительностью труда и подушевым доходом 80 долл. при отсутствии миграции. Миграционные процессы приведут систему к новому равновесному состоянию, характеризующемуся точками b (город с инновационными производствами) и s (другие города). Рост подушевого дохода в городе с отсутствием инноваций будет обусловлен сокращением предложения рабочей силы в связи с миграцией (оттоком). Из анализа кривых на рис. 3.12 следуют важные выводы:

–выгоды от инноваций в одном городе распространяются на жителей других городов региона;

–с ростом территории региона (количества городов) величина эффекта от инноваций имеет тенденцию к уменьшению;

–если инновационные процессы происходят одновременно во всех городах региона, миграционные процессы не получают развития (при отсутствии действия других факторов).

Человеческий капитал рассматривается экономикой города как существенный фактор экономического роста (urban employment growth). Повышение производительности труда и увеличение подушевого дохода происходит за счет приращения знаний и навыков (education and job skills) работающих не только в рамках реализации программ повышения квалификации, но и за счет формального и неформального общения работников, а также за счет межфирменных миграционных процессов.

При этом наибольший выигрыш от общетерриториального роста человеческого капитала получают в основном работники с низкими образовательным и квалификационным уровнями. Как частный случай рост человеческого капитала наиболее заметно влияет на средний уровень дохода в слабо развитых странах.

32

в связи с удорожанием стоимости живого труда ведет к росту издержек (цен) и снижает ее конкурентоспособность, что уменьшает объемы продаж со всеми вытекающими из этого последствиями.

Кривая спроса может сдвигаться вправо (вверх) или влево (вниз). Положение кривой определяют следующие факторы:

–спрос на экспортную продукцию, вызывающий повышение спроса на рабочую силу;

–производительность труда. Рост производительности труда стимулирует рост продаж вследствие сокращения издержек производства. Как следствие, спрос на рабочую силу может повышаться;

–налоги на предприятия увеличивают издержки, стимулируют рост цен и снижение объемов продаж. Как следствие, спрос на рабочую силу может сокращаться;

–коммунальные услуги для промышленных предприятий. Повышение качества коммунальных услуг приводит к снижению производственных издержек и росту продаж. Спрос на рабочую силу может возрастать, что равносильно сдвигу кривой вправо;

–политика землепользования. Предприятиям нужны участки, обеспеченные инфраструктурой и имеющие удобные подъезды транспортных сетей. Управляя политикой землепользования, региональная власть может стимулировать снижение издержек действующих предприятий и привлекать новые. Точно так же политика землепользования может ухудшать условия для бизнеса.

Кривая предложения рабочей силы является возрастающей (имеет положительный наклон), отражая увеличение занятости при условии роста заработной платы (дохода). Для анализа принимаются два допущения:

–все работники имеют фиксированную неизменную рабочую неделю;

–доля трудоспособного, занятого в экономике населения остается для региона (города) неизменной независимо от изменений в уровне оплаты труда (дохода).

Из указанных допущений следует, что рост заработной платы (дохода) должен увеличивать предложение рабочей силы за счет миграционных процессов (migration effect) – см. аксиому 1 подразд. 3.1. Тангенс наклона кривой предложения зависит от коэффициента эластичности предложения рабочей силы от уровня заработной платы.

Очевидно, что рост совокупной занятости стимулирует рост цен на товары и услуги, что, в свою очередь, приводит к росту средней заработной платы. Исследования показывают, что для поддержания реальной заработной платы на постоянном уровне номинальная заработная плата в городе должна расти примерно на 2 % при каждом 10%-ном росте уровня занятости.

Кривая предложения может сдвигаться влево (вверх) или вправо (вниз). Положение кривой определяют следующие факторы:

–качество окружающей среды (amenities and disamenities). Изменения в качестве окружающей среды повышают или снижают относительную привлекательность города, активизируя миграционные процессы. При неизменном уровне заработной платы предложение рабочей силы может изменяться, что отражается сдвигом кривой предложения вправо или влево;

34

–налоги с физических лиц (residential taxes). В частности, повышение налогов на жителей (без соответствующего изменения качества предоставляемых коммунальных услуг и услуг бюджетных организаций) снижает относительную привлекательность города, вызывая отток жителей, что сдвигает кривую предложения влево;

–условия проживания: коммунальные услуги и услуги бюджетных организаций (residential public services). Соответственно, изменение качества услуг (без изменения уровня налогов с физических лиц) повышает или снижает привлекательность города, что сдвигает кривую предложения вправо или влево.

Изменение равновесного состояния под влиянием изменений спроса и предло-

жения (equilibrium effects in supply and demand) наглядно иллюстрируется графиком на рис. 3.14.

Рис. 3.14. Изменение равновесного состояния при росте занятости в экпортоориентированном секторе

Кривая спроса на рабочую силу смещается вправо на 21 тыс. чел., отражая эффект мультипликации роста занятости в экспортоориентированном секторе на 10 тыс. чел. Вследствие роста населения города (исходя из сделанных допущений) цены на жилье и землю растут, вызывая необходимость повышения заработной платы для компенсации удорожания жизни. Иными словами, город «сдвигает» кривую предложения рабочей силы вверх и влево. Предположим, что с учетом этого равновесная заработная плата повышается со 100 до 103 долл. в день, а равновесная численность работников возрастает со 100 тыс. до 115 тыс. чел.

Анализ рис. 3.14 показывает, что прогнозирование эффектов (predicting effects of) от роста численности занятых в экспортоориентированном секторе весьма сложно и может давать неоднозначные результаты. Для решения задачи проще всего использовать мультипликатор занятости (employment multiplier). В численном примере расчетное изменение в уровне совокупной занятости составит по данному методу 21 тыс. чел. (2,1×10 тыс.). Такой подход позволяет прогнозировать, оценивая смещение кривой предложения по горизонтали без учета других факторов. Для более точ-

35

ного прогнозирования необходимо оценивать смещение кривой предложения, изменение углов наклона кривых спроса и предложения рабочей силы4.

Рис. 3.15 иллюстрирует эффект роста предложения рабочей силы (находит отражение в сдвиге кривой предложения вправо и вниз).

Рис. 3.15. Изменение равновесного состояния при улучшении условий проживания

Предположим, что в городе существенно улучшаются условия проживания (residential public services). Например, город может повысить уровень общественной безопасности (improve public safety) или реконструировать устаревшую транспортную систему, позволяя сократить время и расходы на поездки. На рис. 3.15 такие изменения вызывают смещение кривой предложения вправо – большее число людей будет стремиться жить и работать в городе. Сдвиг кривой предложения увеличивает равновесную занятость и снижает равновесную заработную плату. Это подтверждается результатами эмпирических исследований – работники соглашаются получать более низкую заработную плату, если набор общественных благ количественно и качественно прирастает.

Политика и равновесная занятость (public policy and equilibrium employment).

Политика органов государственной власти и органов местного самоуправления путем снижения налогов, улучшения условий проживания, развития инфраструктуры влияет на равновесную численность рабочей силы, вызывая сдвиги кривых спроса и предложения. В частности, спрос на рабочую силу зависит от привлекательности территории для бизнеса, в чем немалую роль играет политика, выбранная властью.

Местные налоги (local taxes) занимают заметное место в ряду факторов, влияющих на выбор мест размещения компаний и, соответственно, на экономическое развитие территории. Исследования показывают, что при прочих равных усло-

4 См. выше: угол наклона кривой предложения указывает, как быстро заработная плата растет с ростом размера города, а угол наклона кривой спроса говорит о том, насколько быстро численность требуемой рабочей силы сокращается по мере роста заработной платы.

36

виях территории (города) с высоким уровнем налогов (high-tax cities) имеют темпы экономического роста, значительно меньшие, чем территории с низким уровнем на-

логов (low-tax cities).

Различают два вида решений при выборе компаниями местоположений – внутри города, включая пригород – ареал (intercity location decisions), и вне городского ареала (intracity location decisions). Эластичность зависимости перемещений бизнеса от уровня налогов рассчитывается отношением процента изменений деловой активности к проценту изменений налоговой нагрузки.

Для фирм с внутригородскими размещениями эластичность находится в пределах от –0,1 до –0,6. Отсюда следует, что 10%-ное повышение налоговой нагрузки снижает деловую активность на 1–6 %.

Для размещенных за пределами городского ареала фирм эластичность находится в пределах от –1,0 до –3,0. Отсюда следует, что 10%-ное повышение налоговой нагрузки снижает деловую активность на 10–30 %.

Разница в эластичности объясняется тем, что для внутригородского бизнеса существует больше вариантов замещения, чем для бизнеса вне городского ареала. Исследования показывают, что производственные компании более чувствительны к налоговым изменениям, поскольку имеют межрегиональный рынок сбыта и широкий спектр вариантов размещения. Городские ареалы, имеющие повышенный уровень налогов, непривлекательны для капиталоемких производств, в них превалируют компании, имеющие высокую долю живого труда.

Условия проживания (public services) оказывают большое влияние на темпы регионального экономического роста. Максимальный стимулирующий эффект достигается за счет развития образовательной системы и инфраструктуры. Исследования показывают, что улучшение условий проживания, как правило, компенсирует негативный результат повышения налогов, поскольку населению не безразлично, как используются налоговые поступления.

Субсидии и программы стимулирования бизнеса (subsidies and incentive programs) разнятся по результативности. Налоговые скидки, подготовка промышленных площадок (в том числе за счет поступлений от промышленных облигаций), государственные ссуды и ссудные гарантии повышают спрос на рабочую силу и уровень равновесной занятости. А вот программы стимулирования бизнеса, как показывают исследования, обладают слабым стимулирующим эффектом экономического роста.

Профессиональный спорт, современные спортивные сооружения (professional sport, stadiums) в части роста занятости неэффективны. Прямой экономический эффект от них проявляется в развитии предприятий местной промышленности. Однако, как рассматривалось выше, мультиплицирующий эффект проявляется в случае развития экспортоориентированных предприятий.

Качество окружающей среды (environmental quality) является фактором с не-

однозначным действием. Предположим, что город принимает программу снижения загрязнения окружающей среды, ключевым элементом которой является введение налога на загрязнение (на выбросы). На рис. 3.16 представлен возможный сценарий реализации программы:

37

–введение налога ведет к росту издержек предприятий – объектов «экологического» налогообложения. Рост издержек ведет к росту цен, снижению объемов производства и занятости (кривая спроса на рабочую силу смещается влево и вниз);

–введение налога снижает загрязнение за счет совершенствования технологий очистки и снижения объемов производства;

–улучшение качества окружающей среды способствует росту населения и уве-

личивает предложение рабочей силы (кривая предложения сдвигается вправо и вниз).

Рис. 3.16. Эффекты равновесия при налогообложении за загрязнение окружающей среды

Прогнозирование экономического роста является необходимым элементом планирования развития городских коммунальных и транспортных систем, систем образования и здравоохранения, разработки продуктовых стратегий предприятий местной промышленности.

Наиболее просто изменение общей занятости можно оценить на основе анализа изменений в эспортоориентированных отраслях, формирующих экономическую базу экономики города:

∆Т = ∆В · мультипликатор,

где ∆В – изменение занятости в экспортоориентированных отраслях.

Этот подход имеет определенные недостатки, которые ограничивают его прикладное значение:

–как было показано выше, прогнозируется горизонтальное смещение кривой спроса на рабочую силу, а не равновесное изменение занятости;

–при данном подходе не рассматривается изменение подушевого дохода;

–складывается впечатление, что развитие города целиком зависит от потребителей продукции вне его пределов.

Выгоды и затраты, связанные с ростом занятости, позволяют оценить эффективность процессов.

38

Исследования показывают (Bartik, 1991), что, если численность занятого населения превышает 100 тыс. чел., увеличение числа рабочих мест на 1 % снижает общий уровень безработицы на 0,1 %. При этом 77 % новых рабочих мест достаются мигрантам. В оставшихся на городских резидентов 23 % новых рабочих мест 16 % приходится на ранее безработных жителей.

Рост совокупной занятости потенциально может повысить доход на душу населения несколькими способами:

–рост занятости ускоряет продвижение работников по службе;

–снижение среднего уровня безработицы повышает суммарный, а следовательно, подушевой доход населения города.

Кроме всего сказанного выше, в большом городе проявляется эффект масштаба производства потребительских товаров и коммунальных услуг. Однако при этом усугубляются проблемы, связанные с пропускной способностью транспортной системы и загрязнением окружающей среды.

39

4.ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕНТА И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕ

Вподразделе анализируется территориально-пространственная структура городов, схемы землепользования. Рассматриваются равновесные схемы землепользования, определяемые взаимодействием рыночных сил и политики городских властей.

4.1. Понятие земельной ренты. Земельная рента в городах

(Urban land rent)

Перемещаясь по городу от окраин к центральной части, нетрудно заметить, как возрастают цена земли, право за ее использование (земельная рента) и этажность зданий. Известно, цены определяются соотношением спроса и предложения. Вопросы стоимости земли будем рассматривать в контексте того, сколько готовы за нее платить субъекты городского землепользования – промышленные предприятия, офисы и домохозяйства. Согласно теореме Коуза5 земля должна оказаться в руках того, кто способен заплатить максимальную цену (при условии четкой спецификации прав собственности и при нулевых транзакционных издержках). Для предметного рассмотрения определим два понятия – земельной ренты (land rent) и рыночной стоимости земли (market value).

Земельная рента – периодическая плата за право пользования землей, которую взимает землевладелец с субъекта землепользования, например фирмы, домохозяйства – арендатора земельного участка.

Рыночная стоимость земли – сумма денег, которую нужно заплатить, чтобы стать ее собственником. Оценка рыночной стоимости земли может быть произведена на основе трех основных методов – сравнения, затратном и доходном. Согласно доходному методу рыночная стоимость земли равна приведенной стоимости потока рентного дохода, создаваемого землей, за определенный период.

Далее по тексту под ценой земли будем понимать земельную ренту.

Дэвид Рикардо (1821) предложил оценивать стоимость земли в зависимости от ее плодородия. Чем выше продуктивность земли, тем больше фермер готов платить землевладельцу за право пользования. Конкуренция за землю вынуждает фермеров отдавать экономическую прибыль (совокупный доход за вычетом совокупных, не связанных с землей издержек, и нормативной учетной прибыли) землевладельцу (см. 5 аксиому подразд. 3.1). Другими словами, земельная рента формируется по остаточному принципу (leftover principle) и равна превышению совокупного дохода над неземельными (производственными) издержками (рис. 4.1).

Высокоплодородная земля требует более низких производственных затрат и дает высокую прибыль, поэтому она может быть достаточно велика. Малоплодородная земля не приносит никакой прибыли, поэтому рента равна нулю. При этом предполагается, что каждый участок земли имеет собственные характеристики, тогда как землепользователи все одинаковы.

5 Максимов А.Д. Теория и методология развития институциональной среды бизнеса: учебное пособие. Пермь: Изд-во ПГТУ, 2008. 125 с.

40