книги / Экологический мониторинг

естествоиспытателей и др. После 1913 г. создано Главное военное управление, от которого ведут свое начало Гидрометеорологическая служба вооруженных сил страны и отдельных родов войск. Это способствовало созданию военной метеорологии как самостоятельной дисциплины, получившей особое развитие в годы Второй мировой войны.

Во время Гражданской войны и интервенции нанесен огромный ущерб наблюдательной сети. Прекратили работу 1072 станции в европейской части России и 461 станция – в Сибири. В 1918 г. ГФО получала сводки лишь от 17 станций страны и ни одной сводки из-за границы. К 1920 г., после частичного восстановления ГФО, данные наблюдений собирались с 356 станций, а к 1923 г. на территории России действовало 673 станции. Еще до окончания Гражданской войны, 21 июня 1921 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР принял «Декрет об организации метеорологической службы РСФСР», который узаконил деятельность ГФО как метеорологического центра России.

В Советском Союзе контроль за состоянием окружающей природной среды стал осуществляться в 30-е гг. XX столетия. Приоритетными являлись несколько водных объектов (источников питьевого водоснабжения крупных городов). Наблюдения проводились по минимальному числу показателей: главные ионы (K+, Na+, Ca2+, Mg2+) и биогенные элементы (нитраты, нитриты, органические

èнеорганические аммонийные соединения, ортофосфаты, полифосфаты, органические эфиры фосфорной кислоты).

Ê1941 г. в состав Гидрометеослужбы входили республиканские

èтерриториальные управления, более 200 оперативных органов службы прогнозов погоды и водного режима, функционировало 3947 метеорологических, 190 аэрологических, 240 авиационно-ме- теорологических станций, 4463 гидрологических станций и постов. С началом Великой Отечественной войны служба была переведена в состав Красной Армии, выполняя работы не только для военных нужд, но и все свои прежние обязанности. С окончанием Великой Отечественной войны сеть станций на оккупированной территории была разрушена, но уже в 1946 г. сеть наблюдений насчитывала 9532 станций и постов.

В 50-е гг. были начаты работы по контролю за радиоактивным загрязнением природных объектов. Наряду с этим в медицине

31

сформировалось направление по контролю темпов мутационных процессов, обусловленных опасным для человека ионизирующим излучением. Организация и обсуждение результатов специальных исследований по распространению мутагенных факторов в окружающей среде являлось необходимым для комплексной оценки их влияния на наследственность и здоровье населения.

Âначале 60-х гг. на Гидрометеослужбу было возложено выполнение ряда новых задач: создание служб контроля загрязнения атмосферы и водных объектов, оценки активных воздействий на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления. С этого времени стали проводиться регулярные наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха крупнейших городов и рек основных водных бассейнов европейской части Советского Союза, в практику контроля начали внедряться методы контроля загрязняющих веществ антропогенного происхождения.

Решением Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде (1972 г.) была учреждена Программа ООН по вопросам окружающей среды, многие государства – участники конференции подтвердили обязательства о совместных работах по глобальному мониторингу окружающей среды. Были организованы национальные службы мониторинга с приоритетной оценкой влияния антропогенных изменений окружающей среды. Решения конференции способствовали широкому распространению как государственных, так и общественных организаций природоохранного направления.

Для СССР предложенная система мониторинга не являлась принципиально новой системой, которая требовала организации сети новых наблюдательных постов и станций, центров передачи

èобработки данных. Она вошла составной частью в Общегосударственную службу наблюдений и контроля (ОГСНК) состояния природной среды, сформированную в 1972 г. на базе службы Государственного комитета по гидрометеорологии и контролю природной среды, совместно с Министерством сельского хозяйства, здравоохранения и другими заинтересованными ведомствами. 29 декабря 1972 г. – дата организации ОГСНК.

Âструктурном отношении ОГСН состояла из подсистем наблюдений и контроля загрязнения атмосферы, вод суши, морей и океанов, почв, а также фонового загрязнения биосферы. Наблюдения проводились на трех уровнях: глобальном, локальном и импактном.

32

Основные задачи ОГСНК:

•Наблюдение и контроль за уровнем загрязнения природных объектов по физическим, химическим, гидробиологическим (для водных объектов) параметрам для определения уровня загрязнения во времени и пространстве.

•Выявление источников загрязнения и оценка эффективности мероприятий по защите от загрязнений.

•Прогноз ожидаемых изменений уровня загрязнения природных сред.

•Обеспечение заинтересованных организаций оперативной и режимной информацией об изменении уровня загрязнения объектов окружающей среды и возможных изменениях под влиянием хозяйственной деятельности и гидрометеорологических условий.

Функционирование ОГСНК в 70–90-е гг. было плодотворным для развития системы наблюдений. В этот период была организована сеть комплексных лабораторий контроля загрязнения природной среды в крупных промышленно-экономических центрах и населенных пунктах, создавались новые пункты (станции), расширялась сеть регулярных наблюдений, выполнялись научные исследования, в том числе по организации и внедрению автоматизированных систем наблюдения и контроля окружающей среды (АНКОС), формировалась и издавалась нормативно-справочная литература. (В табл. 1.3 представлен объем работ, выполняемых ОГСНК в период ее существования).

Служба принимала активное участие в сборе и обобщении результатов научных исследований, которые проводились в рамках международного сотрудничества по экологическим проблемам, – по изучению климата, Мирового океана, трансграничного переноса загрязнений, биосферных заповедников.

Принципы комплексности, систематичности, согласованности сроков проведения наблюдений, единый методологический подход к выполнению измерений и ряд других регламентировали деятельность ОГСНК.

Накопленный многолетний опыт наблюдений позволял получать обширную информацию об изменениях в окружающей среде, в том числе антропогенных, и использовать полученные данные в природоохранных целях.

33

В оперативной и режимной информации о состоянии атмосферного воздуха, поверхностных вод суши и морских вод, почвенного покрова на обширных территориях России и союзных республик были заинтересованы различные министерства и ведомства бывшего СССР

(Госкомгидромет, министерства здравоохранения, водного и рыбного хозяйства, агропромышленный комплекс, вооруженные силы и др.). Помимо ОГСНК мониторинг окружающей среды в пределах своей компетенции осуществлялся рядом служб, министерств и ведомств. Распределение функций мониторинга по различным ведомствам, не связанным между собой, приводило к дублированию усилий, снижало эффективность всей системы наблюдений, затрудняло доступ к необходимой информации как для граждан, так и для государственных организаций. Так, в систематизированном виде информация о деятельности ОГСНК представлена в кадастровых изданиях, таких как «Ежегодные данные о составе и качестве поверхностных вод суши» (по гидрохимическим и гидробиологическим показателям), «Ежегодник состояния атмосферы в городах и промышленных центрах» и др. До конца 80-х гг. подобные издания имели гриф «Для служебного пользования» и только через 3–5 лет становились открытыми и доступными в центральных библиотеках. Результаты оценки состояния окружающей среды, получаемые другими ведомствами, аккумулировались в отраслевых и научных изданиях.

После распада Советского Союза целостность и функционирование ОГСНК было нарушено, вынужденно сокращена наблюдательная сеть, что, в свою очередь, повлияло на качество всех направлений работы; отделились гидрометеослужбы стран содружества, многие научные центры и институты, привлекавшиеся ранее для решения национальных и региональных экологических проблем.

ОГСНК явились следующие факторы:

•вовлечение в сферу наблюдений новых видов загрязняющих веществ и оценки их влияния на окружающую среду и здоровье населения;

34

•увеличение числа задач, решаемых путем оценки и прогноза состояния окружающей среды;

•расширение масштабов экологического мониторинга за счет новых территорий и источников загрязнения.

24.11.1993 г. принято постановление Правительства РФ ¹ 1229 «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга» (ЕГСЭМ) и объединении возможностей и усилий многочисленных служб для решения задач комплексного наблюдения, оценки и прогноза состояния окружающей среды в РФ. Главная цель ЕГСЭМ – обеспечение органов государственного управления и природопользователей информацией об экологи- ческой обстановке в различных регионах страны, информационная поддержка процедур принятия решений в области природоохранной деятельности и экологической безопасности.

Общее руководство по созданию ЕГСЭМ и координации деятельности государственных органов исполнительной власти в области мониторинга окружающей природной среды было возложено на Министерство природных ресурсов РФ (МПР РФ). Основные задачи ЕГСЭМ:

•Получение достоверных и сопоставимых результатов наблюдений по унифицированным методикам анализа загрязнений, сбор и обработка этих результатов.

•Оценка и прогноз состояния объектов окружающей среды, природных ресурсов, оценка отклика экологических систем и здоровья населения на измененное состояние природных объектов.

•Создание специальных банков данных, характеризующих экологическую обстановку на территории России и отдельных регионов.

•Организация оперативного контроля, радиоактивного и хими- ческого загрязнения после аварий и катастроф, оценка экологиче- ского ущерба.

•Обеспечение доступной экологической информацией широкого круга потребителей, включая население, общественные организации.

•Обеспечение органов управления информацией о состоянии окружающей природной среды, природных ресурсов и экологической безопасности.

•Разработка и реализация единой научно-технической, методи- ческой и правовой политики в области экологического мониторинга.

35

ЕГСЭМ являлась многофункциональной системой и включала в себя следующие подсистемы:

•мониторинг загрязнения абиотического компонента природной среды;

•мониторинг биотического компонента окружающей природной среды;

•мониторинг источников антропогенного воздействия на окружающую среду;

•социально-гигиенический мониторинг;

•обеспечение создания и функционирования экологических информационных систем.

В ЕГСЭМ применялся территориально-ведомственный принцип функционирования, предусматривалось максимальное использование возможностей существующих государственных и отраслевых систем наблюдений. Мониторинг окружающей среды был организован и проводился на четырех уровнях: федеральном, региональном (бассейновом), территориальном (субъекты РФ) и локальном. Сеть режимных наблюдений, несмотря на сокращение контрольных пунктов и станций наблюдения, охватывала всю территорию России (табл. 1.3).

Особое внимание в ЕГСЭМ было уделено организации территориальных подсистем (ТСЭМ), которые создавались в соответствии с административным делением РФ. Большая роль в обеспечении государственного управления достоверной информацией для подготовки и принятия управленческих решений отводилась формированию интегрированных банков данных о состоянии объектов окружающей среды. При этом получение экологической информации, ее анализ и отображение, а также доведение экологической информации до потребителей планировалось осуществлять с использованием современных измерительных систем, систем моделирования и прогноза экологических и метеофакторов, новейших информационных систем (базы и банки данных на основе геоинформационных систем).

Современный этап деятельности системы Государственного экологического мониторинга (ГЭМ) приходится на непростое время политических и экономических преобразований в нашей стране. Значительный успех ГЭМ – принятие федеральных законов и подзаконных актов (табл. 1.4).

36

Âуказанных документах и ряде других уточняются правовые основы, порядок создания и функционирования государственной наблюдательной сети, формирование информационных ресурсов, обеспечение единства и сопоставимости методов измерений, участие

âмеждународном сотрудничестве и др.

Â2003 г. утверждено постановление Правительства РФ «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды» [2], отменившее документы о ЕГСЭМ, изданы приказы МПР РФ по ведению государственного экологического мониторинга (в частности, приказы ¹ 364, 957, 120).

Âнастоящее время ведется активная работа по созданию федеральной сети лабораторий анализа и мониторинга окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ (ФСЛАМ МПР). Подготовлены соглашения с рядом министерств и федеральных служб об информационном обмене в области государственного экологического мониторинга, продолжается работа по реализации соглашения об экологическом мониторинге СНГ.

1.5.СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА

ВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственный мониторинг состояния объектов окружающей среды, природных ресурсов, источников и факторов антропогенного воздействия на окружающую среду организован на федеральном, региональном, территориальном (административно-территориаль- ном) и объектном (локальном) уровнях.

Подсистемами государственного экологического мониторинга являются мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа РФ, состояния недр, исключительной экономической зоны РФ, внутренних морских вод и территориального моря РФ [1, 2, 11].

Мониторинг состояния окружающей среды организуют и осуществляют: государственные органы по охране окружающей среды и природных ресурсов, органы исполнительной власти на территории субъектов РФ, органы местного самоуправления и природопользователи.

40