книги / Экологический мониторинг

1.5.1. Федеральный уровень

Ñ2000 г. после реорганизации в России природоохранных органов

èвнесении изменений в законодательные акты РФ (Федеральный закон ¹ 122-ФЗ от 22.08.2004 г.) организацией государственного экологического мониторинга на федеральном уровне занимаются специально уполномоченные органы исполнительной власти – Министерство природных ресурсов РФ (МПР РФ), Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Федеральная служба земельного кадастра России, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство здравоохранения и социального развития и иные органы исполнительной власти. Наряду с этими органами в рамках своей компетенции мониторингом занимаются и другие министерства и ведомства: Ростехнадзор (мониторинг геологической среды, мониторинг промышленной безопасности), Росатом (мониторинг радиационно-опасных объектов и территорий), Минобороны (мониторинг окружающей природной среды и источников воздействия на нее на территории военных объектов), Роскартография (топографогеодезическое и картографическое обеспечение мониторинга) и другие ведомства, перечисленные в табл. 1.5.

Основные функции по координации деятельности в области мониторинга, пополнение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды и ее загрязнении, а также централизованный учет экологической информации осуществляют МПР РФ и Росгидромет.

МПР РФ осуществляет [2]:

•общую координацию деятельности министерств и ведомств, предприятий и организаций в области мониторинга объектов природной среды;

•организацию мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду, мониторинга животного и растительного мира, недр и природных ресурсов;

•формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов.

41

МПР РФ при осуществлении экологического мониторинга взаимодействует со следующими организациями:

•Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

•Министерством здравоохранения и социального развития РФ – для ведения социально-гигиенического мониторинга в части оценки качества воды подземных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также состояния подземных вод, относящихся к природным лечебным ресурсам.

•ФС земельного кадастра – по вопросам ведения государственного мониторинга земель, государственного земельного кадастра, землеустройства в части сведений о границах и площадях земельных участков, их правовом положении, состоянии и использовании.

•ФС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – при ведении мониторинга поверхностных вод суши, морской среды, атмосферы и почв в части оценки влияния изменения состояния указанных компонентов на состояние недр.

•Федеральным горным и промышленным надзором – при организации мониторинга месторождений углеводородов, минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод, твердых полезных ископаемых, а также участков недр, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

•Федеральным надзором по ядерной и радиационной безопасности – мониторинг участков недр, предоставленных в пользование для захоронения радиоактивных отходов.

•Российским авиационно-космическим агентством – в предоставлении и использовании методов и средств дистанционного зондирования Земли в интересах обеспечения экологического мониторинга.

Гидрометеорологическая служба РФ осуществляет деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики) и координирует ведение мониторинга окружающей среды. В функции Росгидромета входят:

43

•формирование и обеспечение деятельности государственной наземной сети наблюдений;

•установление требований и разработка единых технических

èметодических указаний по проведению наблюдений, сбору, обработке, хранению и распространению информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и об опасных природных явлениях;

•разработка требований к информационной продукции, которые обязательны для выполнения всеми участниками деятельности гидрометеорологической службы;

•обеспечение функционирования и развития государственной службы наблюдений, системы сбора, хранения, обработки, анализа

èраспространения гидрометеорологической, гелиогеофизической информации и данных о загрязнении окружающей природной среды;

•обеспечение контроля за соблюдением требований по всем видам работ в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды, выполняемых иными организациями, независимо от их организационно-правовой формы.

1.5.2. Региональный уровень

Региональный экологический мониторинг организуют и осуществляют бассейновые водохозяйственные управления, региональные геологические центры и территориальные органы МПР РФ и ФС России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды во взаимодействии с территориальными представительствами федеральных служб и агентств и органами специальной компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды на территории субъектов РФ (табл. 1.6).

На региональном и территориальном уровне проводится обобщение и распространение информации. Все данные передаются на федеральный уровень.

44

46

•ОАО «Пермский территориальный центр государственного мониторинга состояния недр»;

•Пермский государственный университет (географический, биологический факультеты, ГИС-центр);

•Пермский государственный технический университет (кафедра охраны окружающей среды);

•ФГУ «Уральский государственный научно-исследовательский институт региональных экологических проблем»;

•ГУЗ «Пермский краевой научно-исследовательский клиниче- ский институт детской экопатологии»;

•Пермская организация Всероссийского общества охраны природы.

Работы по созданию государственной системы экологического мониторинга и ее территориальных подсистем получили развитие в 48 субъектах РФ. Во многих регионах России созданы региональные информационно-аналитические центры, оснащенные современными информационными технологиями, включая ГИС-тех- нологии для обработки данных с возможностями интеграции данных дистанционного зондирования Земли.

Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга на федеральном и территориальных уровнях, используется:

•при разработке прогнозов социально-экономического развития и принятии соответствующих решений на государственном уровне, уровне субъектов РФ, муниципальных образований;

•разработке федеральных программ в области экологического развития, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды;

•осуществлении контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) и проведении экологической экспертизы;

•прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению;

•подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии и охране окружающей среды.

47

1.6. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ НАБЛЮДЕНИЙ

В нормативных документах по охране окружающей среды и современной литературе выделяют следующие принципы функционирования системы экологического мониторинга [2, 11]:

•целенаправленность исследований в объектах окружающей среды;

•системность, предусматривающая взаимосвязь наблюдений, оценки и прогноза;

•преемственность, основанная на использовании сложившейся системы наблюдений за состоянием окружающей среды, системных представлений о ландшафтно-индикационных и функциональных экологических моделях;

•комплексность, достоверность и сопоставимость получаемых результатов по состоянию окружающей среды и природных ресурсов; использование оптимального набора наземных исследований наряду с данными дистанционного зондирования, применения визуальных, физико-химических, биологических, автоматизированных приемов получения результатов и их обработки, отображение результатов мониторинга с использованием возможностей геоинформационных технологий;

•периодичность – регламентированная повторность наблюдений и измерений, направленная на выявление динамики изменения состояния природной среды;

•унификация – выполнение работ по единой методологической основе, оформление результатов по единым требованиям по содержанию и достоверности.

Программа мониторинга должна быть достаточно гибкой, допускать пересмотр задач и подходов на основе получаемых результатов. В программе должен быть реализован механизм обратной связи, который позволит скорректировать план наблюдений и его исполнение, выявить слабые места, пересмотреть приоритеты программы. При реализации программы и получении фактических результатов мониторинга накапливается материал оценки соответствия цели программы методическому и ресурсному обеспечению. Условием эффективной работы механизма обратной связи является контроль качества данных и их корректная и грамотная интер-

48

претация. Немаловажным условием программы является экономи- ческая целесообразность, управляемость и возможность контроля с точки зрения материальных и временных ограничений.

Следует уделить внимание способам обработки и хранения первичной информации. Кроме того, порядок передачи информации также оговаривается в программе мониторинга. Экологическая информация, получаемая в результате мониторинга, является открытой и общедоступной. Результаты должны представляться

âудобной для использования форме и доведения ее до потребителя. Результаты наблюдений могут доводиться до потребителей уполномоченным органом либо иными организациями по его поручению

âписьменной и визуальной формах, в форме устных сообщений, посредством издания регулярных бюллетеней о состоянии окружающей среды, через средства массовой информации и использования ресурсов Интернета.

1.6.1. Наблюдательная сеть

Основу системы сбора информации об окружающей среде в ходе мониторинга составляют наблюдательные сети, которые призваны обеспечить сбор достоверной информации об окружающей среде в целом и ее отдельных элементах. Наблюдательные сети должны быть организованы технически и методически по единым международным принципам, учитывающим территориальные особенности и необходимость, в конечном итоге, глобального обобщения информации.

В зависимости от целей мониторинга выделяют следующие направления наблюдений, для которых программы мониторинга и наблюдательные сети могут существенно отличаться:

•Инвентаризационные (реинвентаризационные) наблюдения – от слова «инвентаризация» – подсчет имеющегося в наличии материала на текущий момент. Проводятся редко, через длительный срок с целью оценки начального состояния окружающей среды или оценки многолетних изменений. Инвентаризационные наблюдения, как правило, включают в себя набор трудоемких или дорогостоящих методов наблюдений за объектами окружающей среды, которые не могут часто использоваться или входить в состав режимных наблюдений. В состав инвентаризационных наблюдений

49

априори включаются наиболее консервативные элементы природной среды, которые характеризуются низкой скоростью изменения, в том числе и техногенного. Наблюдения проводятся с периодич- ностью один раз в 1–3 года для подвижных сред, один раз в 3–5

èболее лет – для консервативных природных сред. Для определения фонового уровня загрязнения окружающей среды инвентаризационные наблюдения организуются на заповедных территориях, где техногенные изменения отсутствуют или медленно проявляются.

•Ретроспективные наблюдения – от слова «ретроспекция» – взгляд в прошлое, обращение к прошлому. Такие наблюдения направлены на выявление тенденции развития природной среды или ее компонентов и установление закономерностей их изменений. Ретроспективные наблюдения проводятся по особой программе, составленной с учетом установленных для данного компонента природной среды тенденций развития или изменения. Главное условие при постановке ретроспективных наблюдений – обеспечение надежной информации, достаточной для составления того или иного прогноза.

По срокам и периодичности проведения ретроспективные наблюдения могут быть различными в зависимости от того, насколько велика скорость изменения того или иного элемента природной среды.

Êэтому виду наблюдений можно отнести первичные наблюдения на исследуемой территории или оценке воздействия какихлибо факторов загрязнения для последующей оптимизации регулярных наблюдений.

•Режимные стационарные наблюдения – наблюдения организуются на наблюдательных стационарах (участках, точках, пунктах

èдр.) с целью выявления динамики процессов и явлений, их закономерностей и обусловленности. Они отражают определенные временные (ежегодные, сезонные, ежемесячные, суточные и др.) колебания в системе наблюдаемых объектов и процессов.

•Методические наблюдения направлены на совершенствование методов мониторинга или на создание новых. Методические наблюдения часто предшествуют режимным или ретроспективным для корректирования или уточнения программ наблюдений. С их помощью устанавливаются наиболее оптимальные сроки контроля наблюдаемых систем и их периодичность [8].

50