4895
.pdfГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ
На правах рукописи
Я К О В Л Е В Владимир Анатольевич
НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МЕГАПОЛИСОМ
Специальность08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством
А в т о р е ф е р а т диссертации на соискание ученой степени
доктора экономических наук
Москва
2001
Работа выполнена в Санкт-Петербургском государственном архитектурностроительном университете.
Научные консультанты: |
докторэкономическихнаук, |
|
профессор Ю.П. Панибратов |
|
доктор технических наук, |
|
профессор Н.В. Варламов |
Официальные оппоненты: |
доктор экономических наук, |
|
профессор B.C. Кабаков |
|
доктор экономических наук, |
|
профессор М.Л- Разу |
|
доктор экономических наук, |
|
профессор Я.А. Рекитар |
Ведущая организация: |
Академия народного хозяйства |
|
при Правительстве РФ |
Защита состоится 24 апреля 2001 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.049.02 в Государственном университете управления по адресу: 109542, Москва, Рязанский проспект, 99.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления.
Автореферат разослан 23 марта 2001 г.
Ученый секретарь диссертационного совета |
|
кандидат экономических наук, доцент |
Н.В. Казанцева |
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. За последние десять лет двадцатого столетия в крупных городах России, и особенно в мегаполисах (Москве, СанктПетербурге), произошла коренная ломка структуры экономики, вызванная осуществлением рыночных реформ. Это привело к беспрецедентному для мирного времени спаду в отраслях материального производства, резкому ухудшению социально-экономического состояния и условий жизни населения. Возникла совокупность проблем в жизнедеятельности городов.
Их анализ и оценка позволили установить, что эффективное решение социальных, экономических, экологических и организационных проблем жизнедеятельности и развития мегаполиса зависит от первоочередного решения организационных проблем. Разработка оптимальной организационной структуры управления, современного инструментария и технологии управления создает предпосылки для эффективного решения комплекса проблем большого города.
Актуальность исследования системы управления мегаполисом обусловлена следующими причинами:
•по принятой в мире классификации мегаполис относится к группе крупнейших городов, в которых наиболее остро проявляются социальные и экономические противоречия, возникают социальные конфликты, обостряется экологическая ситуация;
•мировой опыт свидетельствует, что наибольшая эффективность управления мегаполисом достигается при переходе на метрополитенское управление, т.е. управление агломерациями, так как только в этом случае обеспечивается оптимальное решение перечисленных проблем. При переходе на управление агломерациями рассматривается не только город, но и прилегающие к нему территории. Для Санкт-Петербурга это особенно важно, так как эффективное решение его проблем невозможно без решения проблем территорий морского порта, кольцевой автомобильной дороги и всей Ленинградской области;
•теория управления мегаполисами как агломерациями в России недостаточно разработана;
•научно обоснованное решение основных проблем управления мегаполисом в России может быть распространено и на другие крупные города.
Оценка систем управления крупными городами, проведенная в 1996 г. на Всемирном форуме в Стамбуле по проблемам городов, показала, что из 2300 крупнейших и крупных городов мира лишь в 22 налажено управление, которое отвечает современным требованиям. В это число не вошел ни один город России.
В отечественных условиях вследствие экономического кризиса, вызванного переходом к рынку, резко обострились противоречия между требованием
постоянногоулучшениякачестважизнивсехслоевнаселенияивозможностя-
ми его выполнения в связи с ограниченными финансовыми и другими ресурсами, которыми располагает город. В условиях, когда крупные города как объекты управления становится конкурентами в борьбе с другими городами и регионами за привлечение отечественных и иностранных инвестиций, повышается роль инструментария, используемого для смягчения возникающих в этой связи противоречий.
Современные условия управления крупнейшими городами требуют не только творчества, инициативы, предприимчивости, но и умения проводить многовариантные оценки при выборе оптимальных решений на основе рассмотрения альтернативных вариантов развития с целью повышения доходов и занятости населения за счет обеспечения экономического роста, улучшения условий жизни и повышения эффективности расходов бюджета города.
Сложившаяся система управления российским мегаполисом не отвечает современным требованиям. Проведенные автором исследования показали, что более половины структурных подразделений органов исполнительной власти отраслевого и территориального управления Санкт-Петербурга не соответствует нормам управляемости. В этих условиях система управления мегаполисом требует совершенствования с учетом мировых тенденций.
Насколько важна эта проблема, свидетельствует тот факт, что за 19932000 гг. было опубликовано более 400 работ, в которых рассмотрены теоретические основы и обобщена практика совершенствования системы управления городом в России (Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск и др.) и зарубежных странах (США, Великобритания, Германия, Франция, Япония и др.).
Существенный вклад в решение проблем управления городами, регионами и отраслями городского хозяйства внесли отечественные ученые и практики: Абалкин Л.И., Аганбегян А.Г., Билык М.С., Боковой С.В., Велихов Л.А., Воронин А.Г., Голованов В.И., Гринчель Б.М., Дунаев О.Н., Епифанов В.А.,
Зотов В.Б., |
Ивантер В.В., |
Кочубей А.Е., |
Лапин В.А., |
Лескин В.Н., |
Литов- |
|
ка О.П., Лужков Ю.М., Мельников С.Б., |
Михайлов Е.Д., Мчеидзе А.Ш., |
Нор- |
||||
кинК.Б., |
Поршнев А.Г., |
РекитарЯ.А., |
Рохчин В.Е., |
Сетдиков Р.А., |
Успен- |
|
ский С.В., |
Шевцов А., Широков А.Н., Яновский В.В., другие российские |
и |
||||
многие зарубежные авторы. |
|
|
|
|
||
Исследованию различных подсистем управления городом посвящены, в |
||||||
частности, |
работы Бузырева В.В., Булгакова С.H., Варламова Н.В., Горбуно- |
ва А.А., Исляева Ф.А., Кабакова B.C., Каплана Л.М., Гусакова А.А., Кулибанова В.А., Панибратова Ю.П.
Результаты этих работ способствовали решению отдельных направлений рассматриваемых в диссертации проблем.
Вместе с тем многие проблемы совершенствования системы управления мегаполисом остаются неисследованными. К ним относятся комплексное реформирование органов исполнительной власти государственного, отраслевого,
территориального управления, инструментарий и информационные технологии управления; оценка суммарного эффекта от реализации мер по реформированиюсистемыуправлениямегаполисомидр.
Целью диссертационного исследования является разработка научных основповышения эффективности управления мегаполисом для решения социальных, экономических и экологических проблем его жизнедеятельности.
Основные задачи исследования:
•анализ и оценка социального и экономического состояния мегаполиса;
•выявление реальных социальных, экономических, экологических и организационных проблем жизнедеятельности и развития мегаполиса в условиях рынка;
•анализ и оценка состояния и путей совершенствования систем управления крупнейшими и крупными городами на основе российского и зарубежного опыта;
•разработка общей концепции совершенствования СУМ и методологии
еесоздания;
•оценка соответствия СУМ основным требованиям, вытекающим из содержания общей концепции ее совершенствования;
•выявление основных направлений, путей и мер совершенствования системы управления мегаполисом для эффективного решения социальных и экономических проблем;
•разработка теоретических основ стратегического планирования развития мегаполиса и методологии формирования стратегического плана;
•разработка структуры и состава комплексной имитационной модели по обоснованию и выбору стратегических решений при управлении мегаполисом;
•обоснование структуры и состава модели управления рисками (политическими, экономическими, финансовыми и др.) при выборе стратегических решений;
•разработка структуры и содержания интеллектуальной системы поддержки и выработки решений по управлению мегаполисом;
•обоснование методических подходов к оценке суммарного эффекта при проведении мероприятий по реформированию системы управления мегаполисом.
Объектом исследования служит система управления мегаполисом. Предметом исследования являются теоретические, методологические и
организационные основы совершенствования системы управления мегаполисом.
Методологической основой исследования послужили: анализ функций и задач системы управления мегаполисом с учетом ожидаемого риска, экономические законы развития общества, теория управления сложными системами,
имитационное моделирование. В работе проанализированы также законодательные акты, связанные с регулированием деятельности крупных городов и регионов.
В ходе исследования использовались методы: системного анализа, эко- номико-математические, экспертных оценок, математической статистики, логики и квалиметрии.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
• разработана общая концепция реформирования системы управления мегаполисом, базовыми положениями которой являются: главная цель, закономерности и принципы управления, оценка суммарного эффекта при проведении мероприятий, связанных с реформированием, имитационное моделирование, используемое в процессе обоснования и выбора стратегических решений поуправлениюмегаполисом;
•установлены основные направления и пути совершенствования системы управления мегаполисом, включающие организационные структуры, инструментарий управления, состоящий из комплексов технических средств, системы информационного обеспечения, моделей математического обоснования; сетевых компьютерных технологии, а также механизм, обеспечивающий полную совместимость всех ступеней и звеньев управления;
•построен общий механизм стратегического партнерства, который включает три составляющих: видение будущего, которое определяется гло-
бальной целью и приоритетными направлениями деятельности; стратегический план - совокупность частных стратегий (программ); механизм партнерства - организационные структуры и процедуры реализации;
• дано теоретическое обоснование стратегического планирования развития мегаполиса и разработаны методологические основы формирования стратегического плана;
• сформулированы и обоснованы принципы разработки стратегического плана развития мегаполиса, к числу которых отнесены системность, комплексность, многовариантность, иерархичность, конкретность решений и др. Для осуществления общей координации технического, методического и организационного обеспечения разработки стратегического плана предложен алгоритм, учитывающий внешние и внутренние факторы, определяющие развитие мегаполиса и этапы разработки плана;
• предложены структура и состав комплексной имитационной модели обоснования и выбора стратегических решений и формирования основных документов по управлению мегаполисом и интеллектуальных систем поддержки ее реализации. Для каждого блока модели даны конкретные рекомендации по применению методов расчета и оптимизации частных решений;
•для учета рисков в работе предложена модель управления ими. которая включает определение показателей рисков, определение допустимых значений этих показателей, меры по их снижению;
•предложена методика оценки суммарного эффекта от реализации направлений, путей и методов реформирования систем управления мегаполисом, составными частями которого являются системный, экономический, социальный, оперативный и экологический эффекты;
•на основе разработанных моделей развития мегаполиса и методики оценки систем управления им проведены расчеты эффектов по данным, полученным при реализации Стратегического плана Санкт-Петербурга в 1997 - 2000 гг.
Реализация полученных результатов. Основные научные результаты, выводы и рекомендации реализованы при: разработке и корректировке Стратегического плана Санкт-Петербурга; разработке экономической и инвестиционной политики города; создании концепции совершенствования системы управления городским хозяйством; разработке целевых программ Санкт-Петербурга; формировании технического задания по совершенствованию системы управления городским хозяйством Санкт-Петербурга; подготовке пилотного проекта "Автоматизированная система управления инвестиционно-строительной деятельностью Санкт-Петербурга на основе формирования единой инвестицион- но-маркетинговой среды строительного комплекса". Они реализованы также в учебном процессе при подготовке специалистов в области экономики и управления городским хозяйством и строительством.
На защиту выносятся:
1) общая концепция реформирования системы управления мегаполисом и методология ее разработки;
2)теоретические основы стратегического планирования развития мегаполиса и методология разработки стратегического плана как нового элемента в системе управления и эффективного метода комплексного решения городских проблем;
3)структура и состав комплексной имитационной модели обоснования и выбора стратегических решений, модель управления рисками, интеллектуальная система поддержки и выработки решений, реализация которых обеспечит
значительное повышение эффективности управления мегаполисом; 4) методические подходы к расчету эффективности реализации мер по со-
вершенствованию системы управления мегаполисом.
Научная значимость состоит в развитии теории управления мегаполисами применительно к условиям рынка, в разработке теоретических положений, совокупность которых представляется возможным квалифицировать как решение научной проблемы - разработку методологических, организационных и методических основ совершенствования системы управления большим городом, имеющей важное народно-хозяйственное значение.
Практическая значимость заключается в создании методологического и методического аппарата, позволяющего органам государственного, отраслевого и территориального управления мегаполисом переходить на новые методы и способы, обеспечивающие значительное повышение эффективности управления и решения реальных социальных, экономических и экологических проблем.
Апробация основных научных результатов исследования. Результаты работы докладывались, обсуждались и получили одобрение на 4 международных экономических форумах (1997-2000), 8 Советах (1996-2000), в том числе Совете Европы, 4 заседаниях Генерального Совета Стратегического плана, Совете Федерации, 2 Советах городов Северо-Запада РФ, 19 международных, российских и региональных конференциях (1996-2000), 5 конференциях мэров городов стран Балтии и Скандинавии, 5 симпозиумах предпринимателей США и Великобритании (1997-1999).
Публикации. Основное содержание диссертации отображено в 53 опубликованных работах общим объемом 55 печатных листов, в том числе в 4 монографиях, одном учебнике, 5 учебных пособиях, Российской архитектурностроительной энциклопедии, справочнике, а также в статьях.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения, списка литературы и 8 приложений.
Во введении обоснована актуальность проблемы, сформулированы цель, задачи, предмет и метод исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость, приведены основные положения, выносимые на защиту, апробация результатов и публикации.
В первой главе на основе анализа социально-экономического положения мегаполиса выявлены реальные социальные, экономические, экологические и организационные проблемы его жизнедеятельности и развития в условиях рыночных отношений (рис. 1).
Комплексное решение выявленных проблем возможно при первоочередном решении организационных проблем. Поэтому в качестве объекта исследования принята система управления мегаполисом (рис. 2).
Управляющая подсистема - совокупность органов исполнительной власти государственного управления (губернатор, правительство города), отраслевого управления (комитеты и управления администрации города), территориального управления (территориальные управления районов и городов, входящих в Санкт-Петербург).
Реальные проблемы жизнедеятельности и развития мегаполиса в современных условиях
1. Социальные |
2. Экономические |
._ |
3. Организационные |
~ |
4. Экологические |
|
|
|
|
|
|
1.1 Общие социальные |
2.1. Общие экономические |
|
3.1. Общие организационные |
|
4.1. Общие экологические |
проблемы |
проблемы |
~ |
проблемы |
|
проблемы |
1.1.1.Создание |
2.1.1. Создание |
|
3.1.1. Приведение |
|
4.1.1. Создание предпосылок |
благоприятного социального |
благоприятного |
|
организационной структуры |
|
для экологической |
|
хозяйственного климата |
|
управления мегаполисом в |
|
безопасности населения |
|
|
|
соответствие с изменением |
|
|
|
|
|
условий функционирования |
|
|
1.1.2. Достижение |
2.1.2. Выбор главных |
|
|
|
|
стабильного улучшения |
стратегических приоритетов |
|
|
|
|
качества жизни всех слоев |
в экономике мегаполиса, |
|
3.1.2. Повышение |
|
4.1.2. Созданиеусловий для |
населения |
т.е. тех отраслей и сфер |
|
эффективности системы |
|
охраны окружающей среды |
|
хозяйства, которые обеспечат |
|
управления мегаполисом для - |
|
по мировым стандартам |
|
поступательное развитие, |
|
|
||
|
|
рационального решения |
|
|
|
|
экономический и социальный |
|
|
|
|
|
|
социальных и экономических |
|
|
|
|
подъем |
|
|
|
|
|
|
проблем |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1.2. Частные социальные |
2.2. Частные экономические |
|
3.2. Частные |
|
4.2. Частные экологические |
проблемы |
проблемы |
— |
организационные проблемы |
|
проблемы |
Рис. |
1. Перечень реальных проблем жизнедеятельности и развития мегаполиса |
|
Законодательное Собрание |
Внешняясреда(федеральныеорганы, |
|
субъекты РФ, международные организации) |
Органы
исполнительной власти пси
(1-я ступень)
Органы оси отраслевого управления (2- я ступень)
Органы
территориального
управления (3- я ступень)
ПС
Инструментарий управления
ОС
|
Социально- |
|
|
экономичес- |
|
|
кая и террито- |
|
|
риальная |
|
пси |
система |
| |
|
||
|
|
|
|
Население |
|
оси |
Комплексы |
|
Финансы |
|
|
|
Территория |
|
|
Предприятия |
|
|
Организации |
|
|
Учреждения |
|
|
Процессы |
|
Основные документы по управлению мегаполисом: Стратегический план, план действий Администрации, программы, проекты, постановления правительства, распоряжения и приказы губернатора, справки и др.
Условные обозначения:
пси - прямые связи обмена информацией с использованием современного инструментария. оси - обратные связи обмена информацией с использованием современного инструментария. пс - прямые связи обмена информацией без использования современного инструментария. ос - обратные связи обмена информацией без использования современного инструментария.
Рис. 2. Организационная структура системы управления мегаполисом