6482

10

правовой конфликт только тогда, когда исчерпаны все другие возможности и становится необходимостью потребность в активных властных действиях.

Концепция господства права весьма последовательно демонстрирует приверженность идеям классического либерализма. Дж. Локк, обосновав свою знаменитую триаду естественных прав человека – на жизнь, на свободу, на собственность, объявил тем самым естественными основные принципы частного права, доказывая их приоритетность по отношению к позитивным законам. Задача государства ограничивается защитой этих принципов. Поэтому идеал Локка - правовое общество, одним из условий существования которого является ограниченное государство. Отношения власти и личности, опосредуемые публичным правом, могут быть признаны лишь в той мере, в какой они воспринимают принципы, «естественно сложившиеся» в сфере частного права. Конфликт индивида и государства через призму права приобретает форму коллизии между объективным и субъективным правом, за которым всегда последнее слово, поскольку свобода индивидуальна и является высшей ценностью. Основополагающие субъективные права являются обязывающими по отношению к государству и статутному праву.

Нельзя не видеть стремление концепции господства права отстаивать интересы личности, «самости» перед властью. Право в данном случае есть не что иное, как продукт общества, а фактор государства в формировании права являет собой весьма незначительную, восприимчивую к переменам правовую систему, которая несмотря на свою сложность является надежным гарантом против произвола властей. Конечно, есть и слабые стороны данной теоретической конструкции. И все же идея господства права имеет непреходящее гуманистическое значение. Это своего рода правовой ориентир, эталон, цель, к которой следует стремиться, и надо сказать, что в некоторых странах право действительно имеет высокую социальную ценность. Концепция «господства права» оплодотворяет эволюцию правовых институтов, побуждает к бесконечному совершенствованию во имя прогресса и свободы. Господство права и господство закона – две стороны одной медали – правового государства, которые в принципе должны синтезироваться в единое понятие – правовой закон.

Теория правового государства активно формировалась и в русской юридической науке. Наиболее известными ее представителями были Б. Н. Чичерин, С. А. Котляревский, В. М. Гессен, П. И. Новгородцев. Позиция последнего особенно интересна. Правовое государство одновременно относилось им и к области мифологии, и к реальности. П. И. Новгородцев считал, что правовое государство представляет собой не законченный вариант государственного строительства, а всего лишь известный уклон, продвижение к некоей мечте. Постоянно развиваясь, общество меняет свои представления об идеалах, которым и является правовое государство.

Современная концепция правового государства. Правовое государство

– это суверенное государство, которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих страну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти, такое государство обеспечивает свободу общественных отношений, основанных на началах справедливости,

11

для всех без исключения граждан. Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права, ограничено правом и исключает произвол и беззаконие. Государство применяет силу в правовых рамках и только в тех случаях, когда нарушается его суверенитет, интересы его граждан. Оно ограничивает свободу отдельного человека, если его поведение угрожает другим людям.

В числе важнейших элементов, отвечающих характеристике правового государства (его основных признаков), следует назвать:

-господство права;

-верховенство закона;

-конституционное обеспечение разделения властей, выражающее различные государственные формы осуществления единой власти народа.

-гарантированность прав и свобод человека;

-взаимная ответственность государства и личности.

1. Господство права

Как уже отмечалось, основными признаками правового государства являются: господство права, верховенство закона, разделение властей, гарантированность прав и свобод человека и гражданина, взаимная ответственность личности и государства.

2. Верховенство закона

Верховенство закона как один из признаков правового государства означает, что главные общественные отношения в экономике, политике, социальнокультурной сфере регулируются законом не вообще юридически, а именно высшими юридическими документами страны, принятыми высшими органами.

Далее, верховенство закона означает его всеобщность (т.е. распространение требований закона на всех субъектов правоотношений в равной степени), и полный объем действия закона в пространстве (на территории всей страны), во времени и по кругу лиц.

Основной закон государства – это Конституция. В ней сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни. Конституция представляет собой общую правовую модель общества, которой должно соответствовать все текущее законодательство. Никакой другой правовой акт государства не может противоречить Конституции.

3. Разделение властей

С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть. Причем, каждая из этих «властей», являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.

Принцип разделения властей имеет огромное социальное значение. В своем идеале он должен означать, что решения, имеющие большое значение для народа, не могут быть приняты до тех пор, пока по этому вопросу не достигнуто соглашение со стороны всех ветвей власти. В противном случае, сосредото-

12

ченная в одних руках власть, будет принимать только выгодные для себя законы, будет использовать политические привилегии в своих интересах, в ущерб интересам народа.

4. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина

Всоциально-политической жизни свобода человека выступает как его право. Правовое государство признает за индивидом определенную сферу свободы, за пределы которой вмешательство государства недопустимо.

Правовой характер свободы индивида проявляется в различных сферах общественной жизни. Государство должно воздерживаться от вмешательства в известные области, предоставляя известный простор личной деятельности.

Вреальной жизни повсеместно нарушаются права и свободы граждан (и не только в нашей стране, а во всем мире), это выражается в: нарушении международных актов, относящихся к правам народов, нарушении правового равенства граждан, использовании прав и свобод в антиконституционных целях экстремистскими силами, элементарным невыполнением законов. В России отсутствуют специальные правовые механизмы, обеспечивающие права и свободы российских граждан, их реальную гарантированность. Фактически права и свободы граждан только провозглашаются, но реально в жизни нередко происходит вопиющее нарушение самых элементарных прав и свобод.

5. Взаимная ответственность личности и государства

Взаимная ответственность личности и государства - неотъемлемый признак правового государства. В недемократическом государстве признается только ответственность гражданина перед государством. Оно как бы дарует ему права и свободы и определяет его статус. В правовом же государстве, напротив, делается акцент на ответственности государственных органов и должностных лиц перед гражданами за их посягательство на их права и свободы.

Обязанности закреплены Конституцией. Каждый гражданин должен, в первую очередь, соблюдать Конституцию, законы, нормы права, уважать права

исвободы других граждан. Правовое государство имеет определенные обязанности перед своими гражданами.

Речь идет о взаимной ответственности государства с одной стороны и всех, кто вступает с ним в правоотношения, с другой.

Мы воспринимаем как должное ответственность личности перед государством. Нарушил человек требования законов (вовремя не уплатил квартирную плату, совершил прогул, пересек улицу на красный свет светофора, украл, оскорбил человека и т.п.) государство привлекает его к ответственности, наказывает. Но много ли вспоминается случаев, когда бы личность призвала к ответу государство за нарушение последним правовых норм.

Правовое же государство предполагает взаимную, двустороннюю ответственность: с одной стороны, личность несет юридическую ответственность (в традиционном ее понимании) перед государством, а с другой, - государство отвечает перед личностью в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения лежащих на нем обязанностей или злоупотреблений предоставленными ему правами. А практически это означает возможность гражданина беспрепятственно обратиться за защитой своего нарушенного права в тот или иной пра-

13

воохранительный орган, и в первую очередь, в суд. А государство в лице его конкретных органов или должностных лиц, в случае не исполнения требований правовых норм, обязано претерпеть определенную меру наказания и возместить ущерб (например, выплатить гражданину определенную компенсацию за задержанный по вине авиапредприятия рейс; оплатить расходы, связанные с лечением лица вследствие производственной травмы и т.п.). Сегодня реализация этого принципа чрезвычайно затруднена, для многих она кажется несбыточной мечтой. И все же в последнее время стали намечаться прогрессивные тенденции.

2. Проблемы формирования правового государства в условиях переходного периода

2.1. Особенности развития государства и права в переходный период

Особенности, характерные для государств и правовых систем переходного периода, позволяют нам более подробно и научно обоснованно раскрыть другие вопросы, анализируемые в нашей работе. Прежде всего, остановимся на особенностях и проблемах современных переходных состояний государства и права, так как современные переходные процессы имеют целый ряд характеристик, существенно отличающихся от аналогичных сдвигов, которые имели место в прошлые века истории человечества. Эти особенности позволяют нам понять основные тенденции и характеристики социально-правовых явлений и процессов формирования правового государства, выявить причины современных методологических проблем, решение которых необходимо для познания и конструирования политической и правовой системы общества. Каковы же особенности переходного периода в свете рассматриваемой темы?

Первая особенность состоит в том, что переход от одной формации к другой сопровождается не локальным, как это нередко считается, а системным изменением общественных структур и отношений: экономических, политических, социальных, правовых, психологических, нравственных и др. Познание этой особенности позволяет понять системный характер изменений в переходный период. При этом следует заметить, что системное изменение – это закономерность, которая типична для всех стран, переживающих современное переходное состояние. Поэтому, если задать вопрос, как изменяются право, политикоправовая система и ее институты в переходное время, ответить на него, опираясь лишь на юридическую науку, будет непросто, ибо в фазе переходного периода происходят коренные изменения не только в правовой, но и в других сферах общества.

Отсюда ясно и то, что причины изменений нормативно-правовой базы коренятся не только, а точнее, не столько в правовой системе общества, – в гораздо большей степени эти перемены вызваны иными общественными отношениями и институтами. Так, есть немало проблем, которые, на первый взгляд, по-

14

рождаются в сфере законотворчества или правоприменения, а на деле истинными источниками их возникновения являются экономический кризис, политическая борьба, экологическая катастрофа. Для выяснения истинной сущности этих причин нужна методология системного подхода. Существенно затрудняет законодательную деятельность и неопределенность временных границ переходного периода, что часто ведет неадекватности законов объективной действительности. Это обстоятельство не может не влиять на становление правовой системы и ее основные сферы: законотворческую, правоприменительную и правосознание.

Анализ второй особенности помогает понять специфику способа изменений в обществе в переходный период. Для обществ переходного периода, который переживает Россия, типичны не эволюционные, а радикальные меры соци- ально-политических и правовых ориентиров, ломка прежней и рождение новой идеологической системы, глобальная трансформация идеалов и задач развития общества, политики и права, крушение прежнего и формирование иного мировоззрения.

В периоды перемен (современный переходный период не является исключением) в обществе рельефно проявляется такая закономерность, как отрицание прежнего исторического опыта, традиций и идеалов. Можно согласиться с мнением о том, что «апологетика советской власти уступила место идеологизации старого режима», т.е. режима, существующего до советской власти. Иначе говоря, формируется апологетика монархического строя.

Третья особенность переходного периода – это формирование реальных альтернативных вариантов моделирования социального процесса и построения общества, государства, права. Более подробно на этой особенности остановимся позднее. Здесь же заметим, что именно переходное состояние государства и правовой системы, которое было особенно характерным в 90-е гг., в годы формирования «дикого капитализма», являлось не фатальной необходимостью, оно на деле содержало различные альтернативы и модели развития общества.

Четвертая особенность – история свидетельствует, что в такие времена субъективный фактор, интеллектуальные и человеческие качества политических лидеров приобретают особое значение. Ведь если в условиях стабильного, эволюционного развития общества роль и влияние субъекта на выбор обществом его пути не выходят за рамки сложившейся общественной системы, то в переходные периоды субъективный фактор, прежде всего - деятельность политических партий и лидеров, может сыграть решающую роль в выборе обществом прогрессивного или напротив регрессивного, эволюционного или революционного варианта своего развития.

Пятая особенность характеризует изменение уровня жизни населения. Особенно рельефно эта особенность проявляется в условиях постсоциалистической трансформации общества, государства и права. Она связана, главным образом, с резким падением уровня жизни значительной части населения, разрушением существовавшей системы социальной защиты ослаблением таких жизненно важных функций государства, как социальное и экономическое регулирование. Все это осуществлялось согласно лозунгу «рынок все решает сам».

15

Не преодолена тенденция сокращения численности граждан России, «сегодня каждый второй мужчина не имеет шансов дожить даже до 60 лет», В этом отношении совершенно верно отмечал Е. Примаков, что «одним из самых болезненных и я бы сказал опасных явлений становится сохраняющийся уровень неравенства доходов в российском обществе, который превышает показатели не только большинства экономически развитых, но и многих стран с переходной экономикой».

Шестая особенность – в переходный период резко возросла коррупция в России, при этом становится все более ясно, что система политико-правовых мер в стране не соответствует уровню распространения этого общесоциального зла, особенно среди чиновников государственного аппарата.

Седьмая особенность переходного периода непосредственно относится к правовой сфере – к конституционному законодательству.

Наряду с названными особенностями, следует остановиться еще на одной. Дело в том, что постсоциалистические государства решают задачу создания од- нотипной правовой системы, причем первостепенное значение придается конституционному законодательству переходного периода. Как известно, это законодательство представляет собой главным образом систему конституционных актов и законов. Стремление создать однотипную правовую систему на основе конституционного законодательства имеет социальные, экономические и психологические корни. В подсознании многих людей, в прошлом живших в республиках единого Советского Союза, «сохраняются иллюзии, раз мы раньше жили в едином правовом государстве, раз у нас раньше было единое общесоюзное законодательство, значит, и в настоящее время законодательство должно развиваться от «общих корней», быть, по меньшей мере, сходным». Реальное становление постсоциалистической правовой системы обнаруживает как общие черты, так и различия. На этом пути немало проблем и сложностей, однако в данном случае нас интересует методологический аспект, который помогает выяснить причины двойственной природы конституционного законодательства, а также вскрыть условия, необходимые для его эффективного осуществления.

Конституционное законодательство в переходный период может двояким образом воздействовать на общественные отношения. В том случае, если Конституция адекватно отражает складывающиеся общественные отношения, а ее положения реально действуют, она выступает эффективным фактором ускорения переходных процессов и заложенных в них прогрессивных тенденций, в противном же случае конституция искусственно тормозит их развитие.

Современная ситуация характеризуется особым значением интеграционных процессов в сфере политической и правовой жизни становления российского правового государства и межгосударственных отношений России в современном мире. Особая актуальность этих проблем связана с произошедшими серьезными изменениями в российской политике и правовой системе. Преобразования государства и права, которые произошли в последние десятилетия, настолько значительны, противоречивы и порой непредсказуемы, что политическая и правовая науки оказались неспособными оперативно и теоретически глубоко исследовать эти процессы. В этих условиях особенно остро ощущается

16

потребность в знаниях о том, какие внутренние связи представляют собой интегративную основу политической и правовой жизни. Эта потребность усиливается в результате появления новых глобальных процессов, познания того, какие объективные и субъективные факторы характеризуют современную внутригосударственную и межгосударственную систему политико-правовых интересов России.

Для ответа на эти вопросы и новые вызовы, прежде всего, необходимо понять особенности современной политической и правовой системы. Эти особенности, на наш взгляд, состоят в признании человека высшей социальной ценностью, что принципиально меняет всю политико-правовую систему, вносит в нее ряд новых черт и свойств. В числе этих новых черт нужно отметить, в частно-

сти: а) изменение сущности права и теоретических подходов к его пониманию; б) повышение роли принципа справедливости в качестве ведущего признака права; в) признание норм международного права в качестве источников внут- ринационального права; г) конституционный контроль за соответствием за- конов и иных правовых актов конституции; д) признание прав и свобод челове- ка как основы устойчивого развития политико-правовой системы; е) станов- ление сильного государства, его социальной и экономической функции как важ- нейшего условия формирования правового государства; ж) изменение россий- ской политико-правовой системы в условиях глобализации.

Серьезным препятствием в реализации приведенных положений и свойств, необходимых для современной политико-правовой системы, является выбор либеральной модели государства, осуществленный в России в 90-е гг. XX в. Известно, что этот выбор основывался на минимизации роли государства и права как основных политико-правовых институтов в решении основных соци- ально-экономических и правовых проблем, вставших перед обществом. Эта позиция, по нашему мнению, стала одним из важнейших объективных факторов на пути к интеграции политики и права и реальному осуществлению концепции, в которой человек выступает высшей социальной ценностью, а право – основным институтом, защищающим эти ценности, и превращающим их в реальную действительность. Она, в конечном счете, способствовала развитию правового нигилизма.

Таким образом, проблема интеграции политики и права имеет прямую зависимость с преодолением негативных факторов, препятствующих построению правового государства. Такими факторами являются: не оправдавшая себя теория и практика радикальных методов разгосударствления, минимизация роли государства, которая приводит к максимальному устранению его из основных сфер жизнедеятельности общества, особенно из социально-экономической сферы. Устранение причин, препятствующих формированию правового государства, предполагает преодоление «комплекса неполноценности» государственности, к слову говоря, современный финансовый и экономический кризис убедительно показал необоснованность методов. В этих целях, как мы считаем, является плодотворной концепция сильного правового государства, которая предполагает следующие основные условия.

17

Первое – это превращение социальной и экономической функций из второстепенных в ключевые функции становления правового государства. В этих условиях право используется как фактор эффективного развития экономики. Реализация социальной функции позволяет разрешить острые проблемы, вызванные социальным неравенством, ущемлением прав и свобод человека. При этом само законодательство получает новый импульс развития, оно превращается в мощный способ реализации общегосударственных интересов.

Второе – превращение слабого, «минимизированного» государства в сильное, правовое и устойчивое, опирающееся на правовой закон, принцип справедливости. Основываясь на системно-содержательном правопонимании, правовом законе, оно создает иммунитет, который способен защитить его от авторитарных и тоталитарных методов управления.

В-третьих, государство не должно отвергать прежний исторический опыт, традиции, духовно-культурные ценности и не должно разрывать тем самым историческую причинную связь во избежание противопоставления одного поколения другому, одних нравственных и правовых ценностей другим. Государство включает в новую социально-правовую реальность все положительное, что было накоплено в предшествующий период, используя его как предпосылку формирования сильного, устойчивого государства.

В-четвертых, формирование правового государства предполагает его активное участие в процессе глобализации, при этом оно находит в себе силы и средства, с помощью которых эти процессы преобразуются в целях утверждения и развития национальных интересов.

Основой и предпосылкой формирования правового государства является правовая личность. Уровень развития такой личности представляет собой степень развития правового государства. Структура правовой личности имеет двуединую природу: с одной стороны, государство, согласно Конституции страны, должно гарантировать личности возможность свободно пользоваться своими правами и свободами, с другой – принцип прав и свобод человека, предполагающий активную правовую личность, которая не только наделена юридическими правами, но может реально и свободно пользоваться ими. Без соблюдения этих условий государство не может считаться правовым.

2.2. Правовое государство и правовая личность

Можно с уверенностью сказать, что ключевой проблемой в построении правовой системы и правового государства является формирование правовой личности. Ведь ясно, что не может быть стабильного правового государства без правовой личности, которая реально может участвовать (и действительно участвует) в процессе построения правовой системы. Ее деятельность служит базой и предпосылкой существования государства, основанного на праве, правовом законе, – источником устойчивости и саморазвития государства.

Основное содержание понятия «правовой личности» было определено еще в начале 20 века Б.А. Кистяковским: правовая личность – это личность, дисциплинированная правом и устойчивым правопорядком, это личность, наделенная все-

18

ми правами и свободно ими пользующаяся. Система правового государства предполагает рациональную включенность личности в политическую и социальноправовую деятельность, в борьбу за уважение своих неотчуждаемых прав, понимание своей ответственности за соблюдение законов государством. Из этого следуют следующие свойства правовой личности как субъекта правоотношений, присущих правовому государству:

-осознанность человеком своих личных, социально-групповых и общенародных интересов;

-осознанность человеком его обязанностей перед другими людьми, социальными группами и обществом;

-активность личности в пользовании своими правами и выполнении своих обязанностей.

Основной характеристикой «правовой личности» как социально-правовой категории является внешнее выражение ее внутреннего мира, то есть поведение личности, а поэтому структуру правовой личности необходимо раскрывать через понятие «правового поведения». Данное понятие отражает оценку поведения личности сквозь призму существующей правовой системы. Таким образом, можно разделить правовое поведение на правомерное и неправомерное. Здесь необходимо упомянуть о некоторых моментах:

Во-первых, если определять правомерное поведение как «социальнополезное, ответственное действие личности, соответствующее закону», а неправомерное, соответственно, как «нарушающее закон», то из сферы правового поведения выпадает не предусмотренное нормами права, но и не запрещенное ими поведение. Данное поведение носит правовой характер, однако при вышеописанном подходе не охватывается термином «правовое поведение». Поэтому примем, что критерием является не закон (позитивное право), а право как таковое.

Во-вторых, некоторые юристы в термин «правовое поведение» не включают негативного поведения, то есть определяют правовое поведение только как соответствующую праву социально-полезную активность. По всей видимости это не правильно, так как если ограничивать таким образом наполнение данного термина, то для определения активности личности в правовой сфере необходимо будет ввести дополнительный термин, что нецелесообразно.

В-третьих, деление правового поведения на правомерное и неправомерное довольно условно, границы такого разделения размыты. Степень правомерности можно измерить с помощью категории «лояльность правосознания», которая выражает степень положительности отношения личности к предписаниям правовых норм и готовность реализации их в ее собственной деятельности.

Исходя из вышесказанного, можно составить следующую структуру соци- ально-полезного правового поведения:

Соблюдение правовых норм, в том числе и поведение, не предусмотренное нормами права, однако не запрещенное ими. Такое поведение может быть как пассивно-сознательным, то есть включать только ненарушение запретов и выполнение обязанностей, так и активно-сознательным, то есть включать активное использование правовых материалов в повседневной деятельности личности.

19

Участие граждан в правотворческой деятельности – работа в законодательных органах государства, участие в обсуждении проектов законов и решений местных органов власти, внесение предложений в законодательные и государственные органы, в редакции газет, радио, телевидение. Необходимо отметить, что фактически каждый член общества участвует в разработке правовых норм, так как нормы первоначально зарождаются в обществе как обычай, привычка делать что-то именно таким образом. Законодательный процесс поэтому во многом носит легитимационный характер. И если даже норма впервые появилась в тексте конкретного нормативно-правового акта, то реальное ее рождение происходит только в том случае, если граждане начинают ее выполнять.

Тем не менее, простое выполнение законов охватывается предыдущей подструктурой правового поведения и не сможет быть названо активным правотворчеством. Поэтому в рамках данной подструктуры мы будем понимать именно активное участие в формировании законодательного пространства государства (или общества).

Защита собственных, нарушенных другими субъектами правоотношений, прав. Защита своего права не является обязанностью гражданина, однако отказ от реализации данного права разрушает систему сдержек и противовесов, на которой и построено правовое государство. Поэтому правовая личность должна активно защищать свои права. Не имеет смысла напоминать, что права должны защищаться исключительно правовыми методами.

Участие в социальном контроле правовой сферы – в правоохранительной деятельности и работе общественных организаций. Данная подструктура включает

всебя множество элементов, начиная от готовности гражданина подписать петицию, составленную правозащитной организацией, и заканчивая его готовностью к донесению о тех преступлениях, ответственность за недонесение о которых не предусмотрена ст. 190 УК РФ. Однако, в большинстве случаев деятельность в области социального контроля правовой сферы связана с защитой не только (а в ряде случае и не столько) самого гражданина, но и иных лиц. Поэтому данную установку правильнее назвать готовностью к защите прав третьих лиц. При этом

вряд третьих лиц необходимо включить не только отдельных индивидов, но и социальные группы и общество в целом.

Правовоспитательная деятельность граждан. Любая система является устойчивой только в том случае, если в случае недолговечности составляющих ее частей она воспроизводит подструктуры, подобные отмирающим. Ячейкой правового государства является отдельно взятая личность. Поэтому каждое последующее поколение должно соответствовать предыдущему, по крайней мере в плане правового поведения. Так как существенную часть в процессе формирования психологической структуры правовой личности занимает процесс социализации, на который существенное влияние оказывает воспитание родителей и третьих лиц, то каждая отдельно взятая правовая личность должна принимать активное участие в правовоспитательной деятельности.

Становление и развитие такой личности, прежде всего, зависит от соблюдения главного принципа демократического правового государства – принципа прав человека. В наши дни этот принцип приобрел особое звучание: пробле-