6482

60

дарственных внебюджетных социальных фондов. На сегодняшний день в России действуют Фонд социального страхования, Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования.

Правовое регулирование этой формы социального обеспечения осуществляется на основании Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность

ироды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет

идругие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию:

-оплата медицинской организации расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

-пенсии (по старости, по инвалидности, по СПК);

-пособия (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, социальное пособие на погребение);

-страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую реабилитацию, санаторно-курортное лечение, социальную и профессиональную реабилитацию;

-иные виды, предусмотренные федеральными законами.

Одним из важнейших направлений социальных преобразований в РФ стала реформа действующей пенсионной системы. Представляется необходимым более подробно остановиться на характеристике страховых пенсий.

Основным назначением страховой пенсии является компенсация гражданину заработка, утраченного в связи с наступлением пенсионного возраста. Политика европейских социальных государств в сфере пенсионного обеспечения направлена на то, чтобы гражданин, достигнувший пенсионного возраста, мог получать доход в виде пенсии в размере не менее 70 % заработка трудящегося.

61

В связи с этим основной проблемой пенсионного обеспечения в Российской Федерации является слабая зависимость пенсии от трудового вклада, при этом среди показателей, характеризующих трудовой вклад, на размер выплат больше влияет стаж, а меньше – заработная плата. Общий уровень пенсий остается низким, что превращает пенсионную систему из вида социального страхования в разновидность социальной помощи. Для современного пенсионного законодательства характерной чертой является неопределенность, «непрозрачность» оснований для назначения пенсии, частое изменение правил расчета пенсий, низкая дифференциация размеров выплат. Это влечет расхождение между установленными социальными гарантиями и фактическими ресурсными возможностями пенсионной системы.

Реформа пенсионной системы предполагает ее приближение к страховым принципам. В частности, этому должно способствовать разделение пенсии на следующие части: 1) фиксированную выплату – равный для всех получателей, выполнивших минимальные требования к трудовому стажу, и 2) страховую пенсию – дифференцированную часть пенсионного обеспечения, которая зависит от результатов труда конкретного человека и оценивается в соответствии с накопленными им пенсионными правами или условным пенсионным капиталом. Накопительная пенсия устанавливается для лиц 1967 года рождения и младше и представляет собой реализацию накопительного механизма в системе пенсионного обеспечения. Здесь следует обратить внимание на то обстоятельство, что так называемая «накопительная» реформа рассчитана на будущие поколения пенсионеров и не решает проблем нынешних пенсионеров и тех работников, которые станут пенсионерами в ближайшие годы. Поэтому все же основным источником пенсионных средств еще длительное время будет оставаться исключительно государство.

Минтрудом разработана Стратегия долгосрочного развития пенсионных средств РФ до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 25.12.2012 года № 2524-р). Ее разработка предопределена рядом причин. Несмотря на то, что:

-установлен гарантированный минимальный уровень материального обеспечения пенсионера не ниже прожиточного минимума пенсионера;

-проведена валоризация (восстановление утраченных в ходе рыночной реформы пенсионных прав за советское время;

-повышение среднего размера пенсии до 9,7 тыс. (по сравнению с 2008 годом в 2,7 р. в реальном размере).

Витоге коэффициент замещения заработной платы в 2012 году составил 36,2%, но в рамках пенсионной системы все-таки не достигнут требуемый международными стандартами коэффициент замещения с учетом обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета ПФР

(40% от СМС).

Причинами сложившейся ситуации являются внешние по отношению к пенсионной системе факторы:

-изменения темпов роста и объемов валового внутреннего продукта;

-в большом объеме скрытая заработная плата;

62

-наличие значительного количества рабочих мест, предусматривающих досрочное пенсионное обеспечение;

-высокая смертность в трудоспособном возрасте.

Так и сохраняются значительные внутренние негативные факторы:

-остается нерешенной проблема досрочных пенсий;

-не установлен сбалансированный тариф страховых взносов для самозанятых граждан;

-накопительная составляющая пенсионной системы требует существенной модернизации, в т. ч. в части, касающейся гарантий сохранности средств пенсионных накоплений;

-невозможности поддержки размера пенсий на социально-приемлемом уровне.

Всвязи с этим возникла необходимость проведения реформирования пенсионной системы:

-в результате которой размер трудовой пенсии должен составлять не менее 40 % среднего заработка;

-размер пенсионных выплат должен составлять не менее 2,5 – прожиточных минимумов пенсионера (см. слайд 2).

Всвязи с чем разработано основное направление долгосрочного развития пенсионной системы.

1. Пенсионная система должна базироваться на 3 уровневой системе:

-1 уровень – страховая пенсия (государственная пенсия) с коэффициентом замещения не менее 40%;

-2 уровень – корпоративная пенсия – за счет дополнительных страховых взносов, учитываемых на основании индивидуального трудового договора;

-3 уровень – частная (добровольная) пенсия, формированная за счет взносов, производимых в добровольном порядке в негосударственный пенсионный фонд, страховую или кредитную организацию.

2. Совершенствование накопительного компонента.

3. Совершенствование тарифной политики по страховым взносам в отношении самозанятого населения.

4. Новая пенсионная формула.

5. Преобразование системы досрочных пенсий.

Льготные пенсии, по существу, компенсируют неблагоприяные условия труда, ответственность за которые должен нести работодатель.

Вцелях стимулирования работодателей, имеющих рабочие места, включённые в Списки № 1 и № 2 и «Малые Списки», принято решение ввести с 2013 г. дополнительный тариф страховых взносов:

Списки № 1 – 4% - 6,9%;

Списки № 2 и Малые Списки – 2%, 4%, 6% (2015 г.).

С 1 января 2014 года введен в действие Федеральный закон «О специальной оценке условий труда», который предусматривает единую процедуру, позволяющую объективно выявить и оценить вредные условия на конкретных рабочих местах.

63

Специальная оценка условий труда предусматривает:

-выявление вредных производственных факторов;

-проведение измерений уровней указанных факторов;

-распределение условий труда на рабочих местах по классам. Вводится понятие 4-х классов (оптимальные, допустимые, вредные и опасные).

Вотношении рабочих мест, на которых по результатам спецоценки не выявлены вредные или опасные условия труда, работодателем подается в государственную инспекцию труда декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, которая действительна

втечение 5 лет.

По окончании срока ее действия в случае отсутствия за этот период несчастных случаев и профессиональных заболеваний у работников, срок действия декларации можно будет продлить еще на 5 лет (вводится принцип декларирования).

Право на досрочную пенсию будет предоставляться только при наличии вредных и опасных факторов (3 и 4 класс опасности).

Таким образом для назначения досрочной пенсии по старости необходимо будет наличие 3-х условий:

-работа в соответствующих должностях и производствах, предусмотренных в льготных Списках;

-начисление дополнительного тарифа;

-наличие классов вредности и опасности.

Все пенсионные права, выработанные ранее до проведения специальной

оценки условий труда будут сохранены, т.е. пока работодатель не проведет на своем предприятии спец. оценку условий труда – он будет продолжать платить дополнительный тариф в 2014 г. по Списку № 1– 6%, по Списку № 2 – 4%, в 2015 г. соответственно 9% и 6%. Однако, не далее чем до 31.12.2018 г.

Если в результате спец. оценки условий труда будут установлены классы опасности: опасный (4) или вредный (3) – 3.1 - 3.4), плательщики страховых взносов будут платить дополнительный тариф страхового взноса: от 2% до 8%.

Согласно Федеральному закону «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ периоды работы, по Спискам №1,2 или Малым спискам, имевшие место после 01.01.2013 г., засчитываются в льготный стаж, при условии начисления и уплаты дополнительных тарифов. При этом должен быть установлен вредный или опасный класс условий труда. И вводится понятие назначения негосударственных пенсий в системе досрочного негосударственного пенсионного обеспечения в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 07.05.1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

Следующим основным направлением стратегии является изменение расчета пенсии, т.е. изменения пенсионной формулы.

Предполагается на основании их достичь к 2030 г. среднего размера страховой пенсии по старости на уровне 2,5 – 3 прожиточных минимумов пенсионера и достижимое замещения 40% утраченного заработка при уплате страховых взносов при стаже не менее 35 лет при средней заработной плате.

64

В данном законе изменяется формула расчета пенсии. Требуемый стаж будет составлять 15 лет, а в переходный период в 2015 г. – 6 лет + по 1 г. до 15 лет. Сохранена индексация – 2 раза в год. Вводится стимулирование более позднего выхода на пенсию (добавочный коэффициент, повышающий размер пенсии в случае обращения за назначением пенсии через год или позже после наступления права на пенсию по старости).

Фиксированная выплата (ФВ) – назначается при условии установления страховой пенсии и является минимальной гарантией пенсионного обеспечения для лиц, которым установлена страховая пенсия. Устанавливается как размер ФБР, в том числе увеличенный за 80 лет, 1 группу, при наличии иждивенцев, северянам, она будет увеличиваться на К возраста в случае позднего выхода на пенсию.

Формула расчета страховой пенсии по старости: сумма индивидуаль-

ных пенсионных коэффициентов (ИПК), умноженная на стоимость ИПК в год получения пенсии:

Страховая пенсия = Сумма ИПК × Стоимость ИПК

∙ Сумма ИПК за год рассчитывается как отношение уплаченных взносов к сумме взносов, соответствующих предельному уровню облагаемой заработной платы.

ИПК – индивидуальный пенсионный коэффициент – параметр, оценивающий индивидуальный вклад в страховую пенсионную систему (СПС), определяется как сумма годовых индивидуальных пенсионных коэффициентов работника (застрахованного лиц – ( ЗЛ)) за период его участия в солидарной пенсионное системе (т.е. за те годы, в которых производились отчисления за ЗЛ в пенсионную систему).

В сумме ИПК учитываются (конвертируются) пенсионные права, приобретенные до введения новой формулы. ИПК будет состоять их 2-х частей, однако, в 2015 г. – из одной части.

ИПКс – за периоды работы до 01.01.2015 г. берется расчетный размер пенсии по состоянию на 31.12.2014 г., рассчитанный по закону № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и делится на стоимость одного пенсионного коэффициента на 01.01.2015 г. затем умножается на Кв + ФВ.

В 2016 г. – пенсионные права по новому закону будут браться за 1 год –

2015 г. ИПКн за 2015 = (СВ за 2015/НСВ за 2015) х 10.

Максимальное значение ИПК за каждый год учитывается не свыше 10. ∙ Стоимость ИПК рассчитывается как доходы ПФР за соответствующий год, деленные на сумму ИПК по всем пенсионерам. Стоимость пенсионного коэффициента утверждается ежегодно Правительством РФ. Индексация 2 раза в год – с 01.02. – по уровню инфляции и с 01.04. – в

связи с изменением стоимости пенсионного коэффициента.

СП увеличивается на коэффициент при выходе на пенсию позднее.

По новой формуле размер пенсии не изменится (сохранится на прежнем уровне) или увеличится (перерасчет нестраховых периодов).

65

Формула предполагает более полный учет и финансирование нестраховых периодов: отпуск по уходу за детьми. Вместо 3-х лет – 4,5 года. Коэффициент за первым ребенком 1,8 за каждый полный календарный год по уходу; за вторым – 3,6; за третьим – 5,4. По новой пенсионной формуле возмещение будет осуществляться исходя из 1 МРОТ за 1-го ребенка, исходя из 2 МРОТ за 2- го, исходя из 3 МРОТ за 3-го и не более, чем за 4,5 года «нестрахового» периода.

В переходный период с 01.01.2015 года пенсия по старости будет назначаться при наличии величины ИПК не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до 30.

Таким образом, в 2015 году условиями назначения пенсии будут наличие 6 лет страхового стажа, возраст 55–60 лет и наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента – 6,6.

4. Социальное обслуживание

Представляется, что установленный действующим законодательством подход к определению размеров пенсий для нынешних поколений пенсионеров отрицательно сказывается в целом на ситуацию на рынке труда.

Нежелание существовать в условиях жестко ограниченных средств заставляет людей пенсионного возраста продолжать трудовую деятельность, тем самым усугубляется проблема безработицы. Несмотря на то, что и в пожилом возрасте многие граждане сохраняют значительный трудовой потенциал, представляется, что все же многие из работающих пенсионеров предпочли бы использовать свое право на заслуженный отдых.

Правовое регулирование социальной поддержки и оказания социальных услуг гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, осуществляется посредством Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Формами социального обслуживания населения являются социально-бытовые, социальномедицинские, психолого-педагогические, социально-правовые услуги и материальная помощь, социальная адаптация и реабилитация. Под трудной жизненной ситуацией понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнь, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и т.п.), которое он не может преодолеть самостоятельно. Федеральный закон предусматривает создание системы социальных служб, включающей в себя государственные предприятия и учреждения социального обслуживания, а также предприятия и учреждения иных форм собственности, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по социальному обслуживанию населения. Государство обязуется поддерживать и поощрять развитие социальных служб независимо от форм собственности, при условии, что социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, устанавливающим основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

66

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Жизненный уровень в Российской Федерации определяется такими понятиями, как потребительская корзина и прожиточный минимум.

Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» устанавливает потребительскую корзину для основных социально-демографических групп (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по России. Субъекты РФ в свою очередь устанавливают объем потребительской корзины для своих территорий. Потребительскую корзину приблизили к нормам здорового питания, а ее непродовольственную часть привели в соответствие с реальным потреблением.

С 1 января 2013 г. была пересмотрена потребительская корзина. Напомним, это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.

Увеличена пищевая и биологическая ценность корзины. Для этого повышена норма потребления мяса и мясопродуктов, рыбы, молока и молокопродуктов, яиц, овощей, фруктов и, наоборот, сокращена в отношении хлеба, картофеля, растительного масла и других жиров. В частности, норма потребления мясопродуктов для трудоспособного населения возросла на 57,5%, для пенсионеров – на 71,4%, для детей – на 30,6%; рыбопродуктов – на 15,6%, 6,7% и 32,9% соответственно. Более чем в 2 раза увеличена норма потребления свежих фруктов. Тем самым продуктовая часть потребительской корзины стала более качественной и приблизилась к нормам здорового питания.

Непродовольственная часть корзины (промтовары и услуги) приведена в соответствие с реальным потреблением. Ее объем установлен не в натуральных показателях, а в относительных – 50% от стоимости продуктов питания. По данным Росстата доля фактических расходов на непродовольственные товары достаточно стабильна и составляет 24–25,5% ( в прежней корзине она занижена до 17%), на услуги – 25,2–26,8% ( в прежней корзине завышена до 40%). Определять минимальную потребность в них, как раньше (например, 6 пар обуви на 3 года, 3 пальто на 7 лет), нецелесообразно. Причины – рост доступности товаров массового спроса, значительная региональная дифференциация непродовольственных товаров и услуг.

В целом новая потребительская корзина по стоимости стала больше прежней (для трудоспособного населения – на 200 руб., пенсионеров – на 411 руб., детей – на 250 руб.). Она введена с 1 января 2013 г.

Отметим, что на основании потребительской корзины рассчитывается прожиточный минимум. Последний используется для обоснования величины МРОТ, определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат.

Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» устанавливает правовую основу для опреде-

67

ления прожиточного минимума и его учета при установлении, гражданам государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и других мер социальной защиты. Если потребительская корзина – это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, то прожиточный минимум – это стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Прожиточный минимум предназначен для оценки уровня жизни населения при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ, для обоснования устанавливаемых минимального размера оплаты труда, стипендий, пособий и других социальных выплат, оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам, формирования бюджетов субъектов РФ. Величина прожиточного минимума на душу населения определяется на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти.

Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума, считается малоимущей и имеет право на получение социальной поддержки.

Порядок получения социальной поддержки регламентируется нормами Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Законодателем предусмотрены такие виды помощи, как: социальное пособие, субсидии, социальные услуги, предоставление жизненно необходимых товаров. В качестве целей оказания помощи ФЗ от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ называет поддержание уровня жизни, усиление адресности социальной поддержки, снижение уровня социального неравенства.

Ряд нормативно-правовых актов посвящен социальной защите лиц, являющихся наиболее уязвимыми ввиду своего возраста либо состояния здоровья.

Так, например, Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» регулирует отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения принципов человеколюбия и милосердия в обществе. Ст. 4 Закона утверждает принцип социальной справедливости при получении социальных услуг. Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг и может осуществляться в таких формах, как: социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание; срочное социальное обслуживание; социально-консультативная помощь.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» определены основные направления государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью

68

которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, а под социальной поддержкой - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Основной задачей общества и государства по отношению к инвалидам является интеграция этой категории населения в общество, их включенность в общественную и государственную жизнь, чтобы они не чувствовали себя неполноценной личностью.

С этой целью Закон предусматривает реабилитацию инвалидов как систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности.

Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

В Законе названы ряд конкретных мероприятий по обеспечению инвалидам равных возможностей, которые закреплены как обязанности органов власти всех уровней.

Так, например, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, куль- турно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации. Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения. Это является программой действий для органов государственной власти в целях обеспечения прав инвалидов.

69

С целью достижения инвалидами материальной независимости инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости путем проведения специальных мероприятий, способствующих продвижению их на рынке труда. К таким мероприятиям относятся: установление в организациях независимо от организа- ционно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации; создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов; организация обучения инвалидов новым профессиям. Развитие трудовой активности инвалидов должно позволить человеку с ограниченными возможностями чувствовать себя полноценным членом общества.

Важной составляющей частью социальной политики является государственная защита семьи и детства. П. 1 ст. 38 Конституции РФ провозглашает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Конкретизация конституционных положений о семье обеспечивается Семейным ко-

дексом РФ от 29.12.1995 №223-ФЗ.

Данный документ является показательным в плане определения новых подходов к семейной политике со стороны государства. В частности, Семейный кодекс закрепил приоритет семейного воспитания (ст. 54), правовую защиту детей от насилия в семье (ст. 56), защиту имущественных прав несовершеннолетних (ст. 60), усиление алиментной ответственности.

Однако, следует заметить, что на сегодняшний день право регулирует преимущественно брачно-семейные отношения граждан, слабо решая при этом вопросы взаимоотношений семьи как социального института с другими институтами государства.

Действующее законодательство конкретизирует конституционный принцип защиты семьи и детства через установление различных мер социальной поддержки. Так, например, женщинам гарантирован отпуск по беременности и родам, по уходу за ребенком, законодательно предусмотрена возможность женщин сочетать трудовую деятельность с материнством. Под особой защитой государства находятся некоторые категории семей, особо нуждающиеся в поддержке – это многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами.

Материнский (семейный) капитал регулируется Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Размер материнского (семейного) капитала на 2015 год составляет 453 026 рублей.

Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у следующих граждан РФ независимо от места их жительства:

∙ женщины, родившие (усыновившие) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;