6482
.pdf80
-политическую демократию, т.е. формирование властных институтов путем свободного волеизъявления граждан в условиях политического плюрализма, обеспечения действенного общественного контроля над деятельностью этих институтов, над органами государственного аппарата и их должностными лицами; политическое и правовое равноправие всех граждан и их объединений, наличие порядка, при котором принятие решений большинством сочеталось бы
собеспечением прав и интересов меньшинств;
-функционирование государства, всех его органов и должностных лиц, так же как и всех граждан и других социальных субъектов, строго в рамках установленного правового порядка (правовое государство);
-социальный характер государства.
Как уже говорилось выше, функционирование правового государства самым тесным образом связано с утверждением гражданских и политических прав. Это право на участие в реализации власти, право на свободу слова, право на частную жизнь и т.п. В пункте 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека говорится: каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи, и права на обеспечение, на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. К числу социально-экономических и культурных прав относятся право на труд, на справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности; условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; право на отдых, досуг, разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск; право на социальное обеспечение, включая социальное страхование; право на участие в культурной жизни; право на использование достижений культуры. Этот и другие международные правовые документы составляют основу социальной государственности и в самом общем виде обязывают государство обеспечивать приемлемый социальный жизненный стандарт.
Правовая основа социального государства есть совокупность внутригосударственных и международно-правовых актов, провозглашающих и гарантирующих социально-экономические права личности. В социальном государстве нормативные правовые акты закрепляют определенные социальные стандарты, соблюдение которых составляет конституционную обязанность государства.
Правовые основы регулирования рыночных реформ в государстве, нацеленном на разрешение социальных проблем, призваны:
1. Создать с помощью целенаправленных юридических средств и экономических мер простор и поддержку для инициативной самостоятельной экономической деятельности граждан (физических лиц), коммерческих (хозяйственных товариществ и обществ, производственных коллективов, государственных и муниципальных предприятий) и некоммерческих организаций (потребительских кооперативов, общественных объединений, фондов, некоммерческих партнерств, автономных некоммерческих организаций и др.).
81
2. Предупредить, ограничить, устранить все, что препятствует экономическому и социальному прогрессу.
Правовая основа охватывает и нормативную правовую базу экономических реформ, и весь правовой механизм реализации юридических норм, регулирующих экономическую деятельность. Подготовка и издание новых нормативных актов, на наш взгляд, должны включать четыре основных блока нормативных правовых актов.
Первый блок определяет внутреннее отношение в конкретной экономической структуре: порядок учреждения, конституирование хозяйствующего субъекта, управление, самоуправление и организация труда в коммерческих и некоммерческих организациях.
Второй блок регулирует отношение по вертикали: между хозяйствующими субъектами, с одной стороны, и органами государственной власти и местного самоуправления – с другой, в том числе с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с выборными и иными органами местного самоуправления.
Третий блок опосредует соотношение хозяйствующих субъектов с банками, учреждениями по валютному регулированию и контролю.
Четвертый блок регулирует отношения хозяйствующих субъектов с партнерами по экономической деятельности: поставщиками, покупателями, перевозчиками, страховщиками и др. В регулирование экономических отношений, обеспечение экономических реформ включены все отрасли законодательства – государственное, административное, финансово-налоговое, уголовное и иные.
Таким образом, социальное государство осуществляет свои цели и принципы в форме правовой государственности, однако идет значительно дальше по пути гуманизации общества – стремится расширить права личности и наполнить правовые нормы более справедливым содержанием. Между правовым и социальным принципами государственного устройства есть как единство, так и противоречия. Их единство состоит в том, что оба они призваны обеспечивать благо индивида: первый – физическую безопасность граждан по отношению к власти и друг к другу, индивидуальную свободу и основополагающие, главным образом гражданские и политические права личности с помощью установления четких границ государственного вмешательства и гарантий против деспотии; второй – социальную безопасность, материальные условия свободы и достойного существования каждого человека. Основное же противоречие между ними заключается в том, что правовое государство по своему замыслу не должно вмешиваться в вопросы распределения общественного богатства, обеспечения материального и культурного благосостояния граждан; социальное же государство непосредственно занимается этим, хотя и стремится не подрывать такие основы рыночного хозяйства, как частная собственность, конкуренция, предприимчивость, индивидуальная ответственность, не порождать массовое социальное иждивенчество. Социальное государство ориентируется на обеспечение каждому достойных условий жизни, в первую очередь в результате повышения эффективности производства, индивидуальной ответственности и активности.
82
Тестовые задания для самопроверки:
1. Согласно Конституции РФ Российское государство является:
a)авторитарным;
b)правовым;
c)унитарным;
d)социальным.
1)a, b;
2)b, c;
3)c, d;
4)b, d;
5)a, c.
2.Что признается высшей ценностью в России согласно Конституции: 1) права и свободы человека; 2) граждане РФ;
3) общественное благосостояние;
4) государственная безопасность;
5) гражданское общество.
3.Обязанностью Российского государства согласно Конституции является: a) признание прав и свобод человека и гражданина;
b) реализация прав и свобод человека и гражданина;
c) предоставление прав и свобод человека и гражданина; d) защита прав и свобод человека и гражданина.
1)b, c;
2)a, b;
3)b, d;
4)c, d;
5)a, d.
4. Особая форма организации политической власти в обществе, при которой признаются и гарантируются естественные права человека, реально проводится разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, обеспечивается верховенство правового закона и взаимная ответственность граждан перед государством и государства перед гражданами – это:
1)гражданское общество;
2)правовое государство;
3)юридические формы осуществления функций государства;
4)социальное государство;
5)демократическое государство.
83
5.Верно ли утверждение: «Любое государство, в котором торжествует законность (государство законности) является правовым государством»?
1) да, поскольку «правовое государство» и «государство законности» - это тождественные понятия; 2) нет, поскольку не любое государство, где торжествует законность, является правовым;
3) да, если основные общественные отношения в государстве регулируются законами; 4) нет, т.к. не любое правовое государство является государством, где торже-
ствует законность.
6.Какие признаки относятся к категории «правового закона»:
a)регулирование по уравнительному принципу;
b)властно-приказной принцип регулирования;
c)принцип формального правового равенства;
d)нормативное закрепление равной меры свободы.
1)a, b
2)b, c
3)c, d
4)a, c, d
5)b, c, d.
7. Система «сдержек и противовесов» – это:
1)механизм конституционно-правовых средств обеспечения баланса различных ветвей государственной власти в целях предотвращения монополизации власти в руках одного лица или социального слоя;
2)особая форма юридической ответственности органов государства;
3)совокупность юридических норм, определяющих компетенцию органов государственного управления;
4)система государственных органов и иных организаций, посредством которых государство осуществляет свои функции;
5)требование соблюдения законности всеми органами государственной власти и должностными лицами, входящими в механизм государства.
8. В каких из приведенных положений Конституции РФ закреплены элементы системы «сдержек и противовесов»?
1)носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3);
2)право отлагательного вето Президента РФ в отношении федеральных законов. Преодоление президентского вето большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы (ст. 107);
3)не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34);
84
4) носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3).
9. Главной целью правового государства является:
1)осуществление правосудия только судом, сформированным на основе демократических принципов;
2)признание принципов и норм международного права во взаимоотношениях с другими государствами;
3)утверждение правового характера взаимоотношений между публичной властью и подвластными субъектами права, признание и надлежащее гарантирование формального правового равенства и свободы всех индивидов, прав и свобод человека и гражданина;
4)обеспечение безусловного соблюдения законодательства всеми субъектами правовой сферы.
10.Автором теории разделения властей, которая была сформулирована в его знаменитой книге «О духе законов» является:
1) М. Вебер;
2) П. Сорокин;
3) Ш.Л. Монтескье;
4) Дж. Локк;
5) Ж.-Ж. Руссо.
11.Совокупность внегосударственных и внеполитических отношений (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, семейных, религиозных), имеющих относительную самостоятельность, автономность, «застрахованность» от произвольного вмешательства государства – это:
1) политическая организация общества;
2) гражданское общество;
3) народный фронт;
4) правовая система;
5) общественное движение.
12.Основной принцип гражданского общества – это:
1)уравнительное распределение потребительских благ;
2)властно-приказной принцип регулирования социально-экономических отношений;
3)свобода реализации каждым индивидом своих социально-экономических интересов (в пределах соблюдения свободы других членов общества);
4)осуществление государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
13. Какие элементы не относятся к понятию «гражданское общество»:
1) производственная и частная жизнь людей, их обычаи, традиции, нравы;
85
2)совокупность негосударственных экономических, социальных, духовных, нравственных и других общественных отношений;
3)совокупность высших органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов;
4)семья, кооперации, ассоциации, хозяйственные корпорации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические, конфессиональные и другие объединения;
5)сфера самоуправления свободных индивидов и их организаций, огражденная от прямого вмешательства в нее со стороны государства.
14.Социальное государство по Конституции РФ осуществляет политику:
1) направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
2)обеспечивающую достойную жизнь и свободное развитие человека;
3)направленную на всеобщее благоденствие;
4)по предоставлению социального обеспечения на все случаи наступления нетрудоспособности.
15. В Российской Федерации охраняются:
1) труд и здоровье;
2) досуг и развлечения;
3) отдых и работа;
4) инициатива и творчество.
16. В Российской Федерации устанавливается:
1) максимальный размер оплаты труда;
2) минимальный размер оплаты труда;
3) средний размер оплаты труда;
4) приблизительный размер оплаты труда.
17. В Российской Федерации обеспечивается:
1) государственная поддержка семьи, инвалидов и пожилых граждан; 2) общественная поддержка семьи, инвалидов и пожилых граждан; 3) спонсорская поддержка семьи, инвалидов и пожилых граждан;
4) благотворительная поддержка семьи, инвалидов и пожилых граждан. 18. В соответствии с Конституцией РФ:
1)каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение;
2)каждому, родившемуся и проживающему на территории России, гарантируется социальное обеспечение;
3)каждому гарантируется социальное обеспечение;
4)каждому трудящемуся гарантируется социальное обеспечение.
19. Согласно Конституции РФ:
1) труд свободен;
86
2)каждый обязан трудиться;
3)каждый обязан отдыхать;
4)уровень оплаты труда свободен.
20.Координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение находятся согласно Конституции РФ:
1)в ведении Российской Федерации;
2)в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ;
3)в исключительном ведении субъектов Российской Федерации;
4)в ведении органов местного самоуправления.
Примерный перечень вопросов к зачету:
1.Соотношение и взаимосвязь государства и права.
2.Общесоциальная сущность государства и права.
3.Возникновение и развитие идеи правового государства в истории политической и правовой мысли.
4.Концепция правового государства в России.
5.Современные представления о правовом государстве.
6.Понятие и признаки правового государства.
7.Ключевые принципы построения правового государства.
8.Содержание принципа верховенства права.
9.Принцип разделения властей в системе осуществления государственной
власти.
10.Права и свободы человека и гражданина как высшая ценность в демократическом обществе.
11.Понятие правового статуса личности, классификация основных прав и свобод личности.
12.Социально-экономические права и свободы, механизмы их защиты.
13.Современное состояние реализации социально-экономических прав и свобод личности в России.
14.Роль и место судебной власти в защите прав и свобод личности.
15.Экономические, социальные, политические и идеологические предпосылки формирования правового государства.
16.Правовое государство и гражданское общество.
17.Возникновение и идеологическое оформление концепции социального государства.
18.Современные представления о социальном государстве.
19.Понятие социального государства, его назначение и основные функ-
ции.
20.Принципы построения социального государства, его определяющие признаки.
87
21.Социальное государство: причины и условия возникновения этой кон-
цепции.
22.Основные положения концепции социального государства в Российской Федерации.
23.Важнейшие факторы и условия становления в России социального государства.
24.Демократизация общественных отношений как выражение потребности социального государства в развитии социальной активности широких масс.
25.Понятие, сущность, основные принципы социальной политики госу-
дарства.
26.Соотношение правового и социального государства.
27.Процесс формирования нормативно-правовой основы правового и социального государства в Российской Федерации.
28.Социальное законодательство в Российской Федерации: оценка современного состояния и перспективы развития.
29.Основные принципы построения и практика реализации социального партнерства: сравнительный анализ российского и зарубежного опыта.
30.Современные представления о социальной ответственности государственной власти, бизнеса и гражданина.
88
Сивакова Ирина Васильевна
Правовое и социальное государство
Учебно-методическое пособие по подготовке к лекционным и семинарским занятиям по дисциплине
«Правовое и социальное государство» для обучающихся по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция,
профильная направленность (программа): Гражданское и предпринимательское право
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет»
603950, Нижний Новгород, ул. Ильинская, 65. http://www. nngasu.ru, srec@nngasu.ru