6756

91

6.Территориальная организация местного самоуправления.

7.Экономическая основа местного самоуправления.

8.Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Контрольные вопросы

1.Выявите все значения термина «местное самоуправление» на основании доктринальных источников и употребления в нормативно-правовых актах.

2.В соответствии с какими конституционными принципами строится система местного самоуправления в Российской Федерации?

3.В чем выражается самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий?

4.Как определяются вопросы местного значения?

5.Как соотносятся принципы и нормы Конституции РФ в отношении местного самоуправления и положения Европейской Хартии местного самоуправления?

6.Как проявляются права граждан на осуществление местного самоуправления в таких институтах муниципального права, как организационные и территориальные основы местного самоуправления?

7.Охарактеризуйте местное самоуправление с точки зрения осуществления им публичной власти. Какова позиция Конституционного Суда РФ по этому поводу?

8.Относится ли право на осуществление местного самоуправления к числу основных конституционных прав граждан?

Дискуссионные вопросы

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления: выявите формы их взаимодействия.

Практические задания по теме:

Заполните таблицу «Контроль за деятельностью органов местного самоуправления, нарушающей Конституцию и законы»:

Задачи

1. Мэр города Николаевска объявил чрезвычайное положение в связи со взрывом на химическом заводе и большим выбросом вредных веществ в атмосферу. Были закрыты школы, детские сады, другие общественные учреждения. Милиция переведена на режим усиленной охраны публичных

92

объектов. На период эвакуационных и восстановительных работ запрещены публичные мероприятия. Законны ли решения мэра?

2.По инициативе общественной организации «Экологическая защита» был проведен городской референдум, на котором 70 % принявших участие в голосовании граждан высказались за прекращение строительства торговоразвлекательного комплекса на территории парка «Серебряный лес». Однако после объявления итогов референдума строительные работы не прекращались. Определите дальнейшие возможные шаги, которые закон позволяет предпринять в этой ситуации.

3.Согласно ч. 1 ст. 131 Конституции РФ структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Статья 34 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября

2003 года устанавливает: «Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительнораспорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения». Не наблюдается ли здесь коллизии норм?

4. Мандат главы муниципального образования г. Днепродзержинска на муниципальных выборах получил гражданин К. Семенов, до этого избранный и исполняющий полномочия депутата областного Законодательного Собрания. Допускается ли законом совмещение полномочий?

ТЕСТЫ

1.Местное самоуправление осуществляется на следующих территориях:

Влюбых административно-территориальных единицах

Вгородских, сельских поселениях и на иных территориях

Вгородских, сельских поселениях и в иных населенных пунктах

Вгородских, сельских поселениях, в иных населенных пунктах и на межселенных территориях

Вмуниципальных районах и городских округах

2.Муниципальное образование в обязательном порядке должно иметь следующие органы местного самоуправления:

Главу муниципального образования Избирательную комиссию муниципального образования

Органы территориального общественного самоуправления Контрольный орган муниципального образования Представительный орган местного самоуправления Местную администрацию

Главу местной администрации, замещающего должность по контракту

3.Законодательством о местном самоуправлении предусмотрены следующие виды муниципальных образований:

Местное сообщество Муниципальный район

93

Муниципальная область Сельский район Городской округ Городское поселение Межселенная территория

4.К формам прямого волеизъявления граждан, составляющих население муниципального образования, относятся:

Публичные слушания Выборы органов местного самоуправления Местный референдум

Правотворческая инициатива граждан Обращения граждан в органы местного самоуправления

Отзыв депутатов представительного органа местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления

5.К числу конституционных гарантий местного самоуправления относятся:

право на судебную защиту организационные гарантии

право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления запрет на ограничение прав местного самоуправления обеспечение минимальных социальных стандартов

право на компенсацию дополнительных расходов, возникших вследствие решений, принятых органами государственной власти

94

Тема 18. Избирательное право

Избирательное право. Понятие выборов, избирательного права и избирательной системы. Виды избирательной системы. Правовая база. Международные стандарты проведения выборов. Принципы избирательного права. Понятие, субъекты, стадии избирательного процесса. Избирательные системы субъектов РФ на примере Нижегородской области: понятие,

референдума. Референдум Российской Федерации, референдум субъекта РФ, местный референдум: понятие; вопросы, не подлежащие вынесению; стадии референдумного процесса.

Практическое занятие

1.Понятие избирательной системы и избирательного права.

2.Система нормативно-правовых актов о выборах.

3.Международные избирательные стандарты.

4.Принципы избирательного права.

5.Избирательный процесс и его стадии.

6.Особенности избирательных систем субъектов РФ.

Контрольные вопросы

1.Каково значение выборов в демократическом государстве?

2.Дайте понятие избирательной системы, выборов, избирательного округа и участка, нормы представительства.

3.В чем смысл мажоритарной и пропорциональной избирательных

систем? Какие системы применяются на выборах различных уровней

в РФ?

4.В чем состоит особенность пропорциональной системы с преференциальным вотумом?

5.Опишите основные принципы предвыборной агитации.

6.Как законодательством регулируется статус кандидата?

7. 6. Приведите примеры нарушения избирательных прав граждан

8.Каковы особенности участия в выборной кампании лиц, замещающих государственные должности? Как нормы избирательного законодательства решают проблему «административного ресурса»?

9.ЦИК республики Северная Осетия установил, что граждане, не проживающие на территории республики и находящиеся за ее пределами, независимо от причин отсутствия, в списки избирателей не включаются.

95

Справедливо ли данное решение? Не нарушается ли принцип равенства избирательных прав в отношении таких категорий граждан, как вынужденные переселенцы и беженцы? Какова позиция Конституционного Суда?

10.Сравните особенности в выдвижении кандидатов в депутаты Российской Федерации и депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Федерации.

11.Сравните особенности статусов кандидатов в депутаты Российской Федерации и депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Федерации.

Дискуссионные вопросы

Насколько и как принципы и нормы финансирования выборов обеспечивают их объективность и справедливость?

Практические задания по теме:

Задачи

1. В выборах депутатов Государственной Думы приняло участие 27,95 % избирателей, внесенных в списки для голосования. Их голоса распределились следующим образом: партия А – 2,3%, партия Б – 17%, партия В – 5%, партия Д

– 7,6%, партия Е – 28%. Примите решение от имени Центральной избирательной комиссии о подведении итогов голосования.

2.Конституционно-правовой статус личности подразумевает право каждого гражданина принимать участие в избрании представителей народа в выборных органах публичной власти и быть избранным в качестве такого представителя,

ас другой - право каждого гражданина по своему усмотрению отказывать в доверии некоторым или всем участвующим в выборах кандидатам. На уровне же института выборов в целом это - формирование органов публичной власти, их представительный и легитимный характер. Как с этих позиций может быть оценены изменения избирательного законодательства, касающиеся отмены графы «против всех кандидатов» в избирательных бюллетенях? (см.: ПКС от 29 ноября 2004 года N 17-П).

3.Президент РФ обратился в Конституционный Суд с запросом о конституционности положений Конституции Республики Хакасия, согласно которым депутатом Верховного Совета Республики Хакасия может быть избран гражданин Республики Хакасия, постоянно проживающий в Республике Хакасия не менее пяти лет (часть первая статьи 74), а Председателем Правительства Республики Хакасия может быть избран гражданин Республики Хакасия, проживающий в Республике Хакасия не менее семи лет до выборов (статья 90).Позиция заявителя основана на том, что положения о сроках проживания гражданина в Республике Хакасия в качестве условия для избрания депутатом Верховного Совета или Председателем Правительства Республики

96

Хакасия не соответствуют статьям 19 (часть 2), 32 (часть 2), 71 (пункт "в"), 76 (часть 5) Конституции РФ. Какое решение должен принять КС?

4. Часть вторая статьи 10 избирательного закона Республики Северная Осетия предполагает, что в список избирателей включаются лица, обладающие избирательным правом и имеющие постоянное место жительства на территории соответствующего избирательного участка. Не ограничивает ли указанная норма права граждан, покинувших территорию Республики Северная Осетия и обладающих статусом вынужденного переселенца, поскольку в соответствии с этой нормой они не подлежат включению в списки избирателей, что противоречит принципу всеобщего, равного избирательного права, а также свободе передвижения, выбора места пребывания и жительства на территории РФ? Выступите в роли Конституционного Суда и вынесите решение.

5.Государственная Дума оспорила в Конституционном Суде положения Конституции и Законов Республики Башкортостан, согласно которым Президентом Республики Башкортостан может быть избран гражданин Республики Башкортостан не моложе 35 и не старше 65 лет, проживающий на территории Республики Башкортостан не менее десяти лет и владеющий башкирским и русским языками. Оспоренные положения, по мнению заявителя, противоречат статье 6 (часть 2) и статье 19 (часть 2) Конституции РФ, в соответствии с которыми каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ; государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Решите дело.

6.Положениями ряда статей Федерального закона от 21 июня 1995 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" устанавливалось, что 225 депутатов избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе, а другие 225 депутатов - по федеральному округу по пропорциональной системе (статья 5). По мнению депутатов Саратовской Областной думы данные положения противоречат Конституции РФ, поскольку нарушают принцип равенства избирательных прав граждан, а также принцип равенства общественных объединений перед законом и принцип свободных выборов. Сравните эту норму и правовую позицию Конституционного Суда с измененными положениями избирательного закона, согласно которым с 1января 2007 года выборы депутатов Государственной Думы проводятся по пропорциональной избирательной системе. (См.: ПКС от 17 ноября 1998 года N 26-П). От чего зависит выбор типа избирательной системы? Какими принципами в данном случае руководствовался законодатель? Относится ли данная норма только к федеральным выборам или

97

пропорциональная система (в целом или частично) может применяться на региональных и местных выборах?

7. Законоположение пункта 11 статьи 51 Федерального закона от 24 июня 1999 года "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" предоставляет Центризбиркому РФ право отказывать в регистрации федерального списка кандидатов либо отменять ее, если из общефедеральной части заверенного списка выбыл не по вынуждающим обстоятельствам один или более кандидатов, занимавших первых три места в списке. Как Вы думаете, нарушают ли конституционный принцип равенства, препятствуют ли реализации гражданами права на объединение последствия выбытия из списка даже одного из кандидатов, которое фактически лишает граждан, разделяющих убеждения данного избирательного объединения, блока, права избирать, а включенных в список кандидатов - права быть избранными. Что означает понятие свободных и связанных списков? Какой принцип применяется в РФ на выборах депутатов Госдумы? Что такое преференциальный вотум? Конституционно ли указанное

материальные ценности он лично передал, когда это произошло, при каких обстоятельствах. Данная информация размещена, в газетах «За СССР» от 5 августа 2003 года, «Вечерний Белогорск» от 14 августа 2003 год и от 11 сентября 2003 года, «Белогорская правда» от 19 августа 2003 года и от 9 сентября 2003 года. Происхождение денежных средств, передаваемых гражданам и организациям, также четко не определяется даже самим кандидатом И.И. Сидоренко. В частности, в телепередаче «Нетелефонный разговор» (ННТВ, ….. 2003) он заявил, что «основной источник – фонд фракции КПРФ… кроме того, мои связи с деловым миром… я все-таки 8 лет депутат…». Однако в выпуске газеты «Вечерний Белогорск» от 14 августа 2003 г. содержатся сведения иного рода от имени названного кандидата: «… Средства поступают из различных источников: из фонда фракции Компартии, спонсорская помощь друзей и товарищей… из федеральных фондов…( небольшая часть) из личных сбережений…». Какие нарушения избирательного законодательства здесь имеются? Как их нужно квалифицировать? Составьте жалобу в избирательную комиссию.

9. Кандидат в депутаты Законодательного Собрания Тверской области Филипчук, являющийся помощником депутата Государственной Думы Калашникова, во время агитационной кампании вел прием избирателей в общественной приемной депутата Калашникова, раздавал им листовки со своей предвыборной программой и сувениры. Представители другого кандидата в депутаты ОЗС обратились в избирательную комиссию с жалобой на нарушения

98

правил предвыборной агитации и требованием отменить регистрацию кандидата. Составьте мотивированное решение от имени избирательной комиссии.

10.Гражданин Давыдов, ранее судимый за мошенничество, был включен

вфедеральный список партии «Лось» в качестве кандидата в депутаты Государственной Думы. Центризбирком отказал в регистрации списка этой партии. Законно ли решение? Рассмотрите ситуацию применительно к регистрации депутатов по одномандатным округам на выборах в законодательное Собрание области и Городскую Думу Нижнего Новгорода.

ТЕСТЫ

1. Какие из нижеперечисленных нормативных положений являются гарантиями равного избирательного права?

Отказ от императивного мандата депутата Государственной Думы Включение избирателя в список избирателей только один раз Право избирателя голосовать только один раз Наделение каждого избирателя равным количеством голосов

Возможность голосовать вне пределов своего избирательного участка по открепительному удостоверению

Закрепление нормы представительства для избирательных округов Установление постоянного численного состава законодательных органов

государственной власти, органов местного самоуправления Принцип личного голосования, недопустимость голосования по доверенности

Сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем Принцип тайного голосования

2.Наблюдателем на выборах депутатов Государственной Думы может быть:

гражданин РФ с 18 лет гражданин РФ с 21 года иностранный гражданин

3.Участвовать в предвыборной агитации могут

только граждане РФ с 18 лет как граждане РФ, так и иностранные граждане, достигшие 18 лет

только граждане РФ с 21 года, не лишенные избирательных прав гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся за пределами

территории Российской Федерации, граждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными или

содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда граждане Российской Федерации, в отношении которых вступил в законную силу

приговор суда о лишении права занимать государственные должности в течение определенного срока

4. Деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) – это

выборы предвыборная агитация выдвижение кандидата

99

Организация самостоятельной работы по теме:

Тема 19. Актуальные проблемы современного конституционного права России

Практическое занятие

1.Прямое действие Конституции РФ: проблемы правоприменения.

2.Непосредственное применение судами конституционных норм.

3.Конституционная ответственность: понятие, природа, основания.

4.Проблема симметричности Российской Федерации.

5.Федеральная интервенция: конституционные основания вмешательства в права субъектов.

6.Новейшее поколение прав человека и российское законодательство.

7.Ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Контрольные вопросы

100

1.Как изменилось отношение к нормам международного права и решениям межгосударственного органа по защите прав человека после вынесения правовых позиций Конституционного Суда РФ от 14 июля и 19 декабря

2015 года?

2.Какие меры может применять Президент РФ в отношении глав субъектов РФ?

3.От чего зависит процедура замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ, должна ли она быть выборной?

Дискуссионные вопросы

Дайте оценку правовым позициям Европейского Суда по правам человека по делам Константина Маркина, а также Анчугова-Гладкова.

Практические задания по теме:

Задача 1

Закреплялось ли в нормах конституционного права когда-либо в истории России право выхода субъекта из состава федерации? Произведите анализ всех конституций РСФСР и СССР по этому вопросу. Закрепляет ли действующая Конституция это право? Означает ли отсутствие прямого запрета возможность выхода субъекта РФ из состава федерации? Подразумевает ли изменение статуса субъекта федерации право выхода из ее состава, учитывая положения части 5 статьи 66 Конституции РФ: «Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом»?

Задача 2

Конституционный Суд Российской Федерации вынес постановление по делу по жалобе гражданина Семенова на нарушение его конституционных прав, закрепленных в статьях 45 и 46 Конституции Российской Федерации. Семенов полагает, что нормы главы 51 "Производство о применении принудительных мер медицинского характера" УПК Российской Федерации лишают его, то есть лицо, в отношении которого решается вопрос о применении принудительных мер медицинского характера, возможности самому знакомиться с материалами дела, участвовать в судебных заседаниях, лично осуществляя свою защиту, а также обжаловать принятые по делу решения. Конституционный Суд РФ признал данные нормы не противоречащими Конституции РФ. Семенов не согласен с решением Суда. Имеются ли у него возможности продолжить защиту своих прав, если учесть, что постановление Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит