6756

81

Тема 14. Конституционная юстиция в Российской Федерации

Конституционная юстиция: понятие, история, модели, положение в системе органов государственной власти, правовая база. Соотношение конституционного контроля и конституционного надзора. Конституционный Суд Российской Федерации: понятие, статус судьи, состав, структура, организация деятельности, аппарат, принципы и стадии судопроизводства, правовые акты (решения, заявления, послания), важнейшие решения. Органы конституционной юстиции субъектов РФ: правовая основа и реальное состояние. Тенденции развития конституционной юстиции в России.

Практическое занятие

1. Понятие, модели, теории конституционной юстиции (См.: Брежнев О.В. «Правовая природа Конституционного Суда как судебного органа конституционного контроля»//Государственная власть и местное самоуправление», 2005, N 6). 2. Правовое регулирование статуса органов конституционной юстиции (См.: Митюков М.А. «КОНСТИТУЦИЯ РФ 1993 ГОДА И РАЗВИТИЕ ПОЛНОМОЧИЙ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИИ"// Государственная власть и местное самоуправление, 2004, N 6). 3. Организация деятельности органов конституционной юстиции (см.: Н.С. Райкова "ПРИНЦИП СОСТЯЗАТЕЛЬНОСТИ И РАВНОПРАВИЯ СТОРОН В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ" ("Государственная власть и местное самоуправление", 2006, N 2). 4. Федеральный конституционный процесс (судопроизводство) (см,: Чаптыков А.В."СУБЪЕКТЫ ПРАВА НА ОБРАЩЕНИЕ В КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

82

РФ В ПОРЯДКЕ КОНКРЕТНОГО НОРМОКОНТРОЛЯ"//Государственная власть и местное самоуправление, 2005, N 4) 5. Правовые акты органов конституционной юстиции. Особое мнение судьи Конституционного Суда (см.: Басангов Д. А. Юридическая природа особого мнения судьи Конституционного Суда Российской Федерации //ЖРП. 2006. №

2).

6. Природа правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации (см.: В.И. Анишина "ПРАВОВАЯ ПРИРОДА АКТОВ СУДЕБНОГО

Преемственность в решениях Конституционного Суда РФ (см.: А.М. Кальяк "О ПРАКТИКЕ РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ("Государственная власть и местное самоуправление", 2006, N 1; Зорькин В. Д. Россия и Конституция в 21 веке. Взгляд с Ильинки. М., 2007).

Контрольные вопросы

1.Опишите особенности европейской и американской моделей конституционного контроля.

2.Является ли Конституционный Суд РФ органом правосудия, осуществляет ли он судебную власть?

3.Что такое конституционный контроль и чем он отличается от конституционного надзора?

4.В чем заключаются функции Конституционного Суда РФ?

5.Опишите порядок формирования и структуру Конституционного Суда РФ.

6.В чем состоят особенности правового статуса судей Конституционного Суда по сравнению со статусом других федеральных судей?

7.Некоторые нормативно-правовые акты, являющиеся объектами контроля со стороны Конституционного Суда в соответствии с ч. 2 ст. 125 Конституции РФ (нормативные правовые акты Президента, палат Федерального Собрания, Правительства, законы и иные нормативные акты высших органов власти субъектов Федерации), могут быть оспорены и в судах общей юрисдикции (это предусматривается, например, ст. 26, 27, 251-253 ГПК РФ). Как решается проблема «пересечения» компетенции? (см.: Брежнев О. В. Проблема «совместной компетенции» в сфере судебного нормоконтроля в России и пути ее решения//ЖРП. 2006. № 6).

8.Перечислите виды обращений в Конституционный Суд РФ и разъясните отличия между ними.

9.Охарактеризуйте виды актов Конституционного Суда РФ.

10.В чем состоит механизм утраты юридической силы актов, признанных Конституционным Судом не соответствующими Конституции РФ?

83

11.В чем состоит принцип состязательности в конституционном судопроизводстве?

Дискуссионные вопросы

Какова правовая природа позиций Конституционного Суда РФ? Являются ли они источниками права, и, если являются, то какими - доктринальными или нормативными?

Практические задания по теме:

Задачи

1.В своей жалобе гражданин Ю.Ю. Жевченко ставит ряд вопросов, касающихся толкования Конституции Российской Федерации. Секретариат Конституционного Суда Российской Федерации в порядке части второй статьи 40 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" ранее уведомлял заявителя о том, что его жалоба не соответствует требованиям закона. Объясните и подтвердите нормами закона, почему Конституционный Суд Российской Федерации не находит оснований для принятия жалобы Ю.Ю. Жевченко к рассмотрению.

2.Депутаты фракции «Единая Российская республика» внесли законопроект о проведении публичных мероприятий, вводящий ряд ограничений, в частности, запрет проведения митингов и шествий до и после выборов. На стадии первого чтения выяснилось, что существует неопределенность в отношении того, соответствуют ли нормы этого законопроекта Конституции. Депутаты обратились с запросом в Конституционный Суд. Напишите проект решения от имени Конституционного Суда.

3.Государственное Собрание республики Калмыкия обратилось в Конституционный Суд с запросом о конституционности положений Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г., утверждающего Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в

федеральном округе. По мнению заявителя, данный акт находится в противоречии с нормами Конституции РФ, устанавливающими принципы федеративного устройства, в частности, Конституция не предусматривает деление страны на федеральные округа. Рассмотрите спор и примите решение от имени Конституционного Суда, которое оформите письменно.

4. По жалобе гражданки Алешниковой Конституционный Суд РФ своим постановлением от 23 мая 1995 года признал отдельные положения Закона РСФСР от 18 октября 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий» не соответствующими Конституции. В соответствии с Законом, дети, находившиеся вместе с родителями в мессах лишения свободы, на спецпоселении, относились не к репрессированным, а к пострадавшим от политических репрессий, вследствие чего эта категория детей не имела права

84

на социальные льготы и компенсации, которые полагаются реабилитированным. Суд, основываясь на принципе равенства перед законом, уравнял обе категории жертв репрессий в правах. Каким образом будет реализовано решение Суда? Как заявители получат компенсацию причиненного ущерба?

5. В Конституционный Суд РФ обратился глава Южной Осетии Эдуард Навойто с запросом о признании Южной Осетии частью России на основании исторических документов. По мнению заявителя, существует документ о вхождении единой Осетии в состав Российской Империи 1774 года и отсутствует документ о выходе южной части Осетии из России, поэтому невозможно ставить вопрос о вхождении в состав России, если Южная Осетия никогда из нее не выходила. Каковы действия Суда?

ТЕСТЫ

1.С запросом о толковании Конституции могут обращаться:

Федеральное Собрание РФ Президент РФ

Президенты республик в составе РФ, главы других субъектов федерации Президенты республик в составе РФ Правительство РФ Палаты Федерального Собрания РФ

Государственная Дума Федерального Собрания РФ Органы законодательной и исполнительной власти субъектов федерации

2.Может ли Конституционный Суд РФ осуществлять предварительный абстрактный конституционный контроль?

Может Не может

3.Первый закон о Конституционном Суде РФ был принят

19 декабря 1990 года

6 мая 1991 года

21 июля 1994 года

4.Конституционный Суд РФ правомочен осуществлять свою деятельность при наличии в его составе

не менее половины от общего числа судей всех судей не менее ¾ от общего числа судей

не менее 2/3 от общего числа судей

5.Какие из перечисленных прав и свобод человека и гражданина могут быть ограничены в отношении судей Конституционного Суда РФ?

Свобода мысли и слова Свобода выражения своих мнений и убеждений или отказ от них Право на объединение

Неприкосновенность частной жизни

85

Тема 15. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры

Конституционно– правовой статус Прокуратуры Российской Федерации: понятие, общие положения, правовая база, система, компетенция (отрасли прокурорского надзора, участие в рассмотрении дел судами, координация борьбы с преступностью), акты прокурорского реагирования, статус прокурорских работников.

Практическое занятие

1.Конституционно-правовые основы организации и деятельности прокуратуры РФ.

2.Принципы, задачи и функции органов прокуратуры.

3.Прокурорский надзор.

4.Порядок назначения и компетенция Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ и других прокуроров.

5.Органы военной прокуратуры.

6.Статус прокурорских работников.

Контрольные вопросы

86

1.Как изменились принципы формирования прокурорских органов с внесением в Конституции РФ поправок?

2.Каково соотношение президентской и прокурорской властей?

3.Какие права и свободы граждан защищают прокуроры?

4.Какие специализированные прокуратуры есть в России?

Дискуссионные вопросы

Каково место прокуратуры в системе разделения властей? Можно ли говорить о ней как о системе, относящейся к какой-либо ветви власти?

Практические задания по теме:

1.Составьте схему «Органы прокуратуры»

2.Приведите примеры дел, по которым Генеральный прокурор обращался в Конституционный Суд РФ

ТЕСТЫ

Тема 16. Органы государственной власти субъектов РФ

87

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: система, правовая база, принципы деятельности, специфика отдельных субъектов РФ. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ: основы статуса, порядок выборов и прекращения полномочий, компетенция, правовые акты, законодательный процесс, статус депутата. Конституционно– правовой статус Законодательного Собрания Нижегородской области: правовые основы, порядок выборов депутатов, состав и структура, компетенция, законодательный процесс, правовые акты (в соотношении с законодательством Нижегородской области); статус депутата: термин «депутат Законодательного Собрания Нижегородской

депутата. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ): порядок выборов, компетенция, досрочное прекращение полномочий, правовые акты. Органы исполнительной власти субъекта РФ: основы статуса, система, структура, порядок предоставления и прекращения полномочий, компетенция, правовые акты. Губернатор Нижегородской области: основы статуса, порядок наделения полномочиями, прекращение полномочий, компетенция, правовые акты. Правительство Нижегородской области: основы статуса, структура, порядок формирования, компетенция, правовые акты. Другие органы исполнительной власти Нижегородской области.

Практическое занятие

1.Общие принципы организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов федерации: конституционная основа. «Федеральная схема власти».

2.Федеральные основы статуса органов законодательной власти субъектов РФ.

3.Особенности статуса органов законодательной власти республик в составе РФ.

4. Особенности статуса органов законодательной власти иных субъектов РФ

5.Глава субъекта федерации: основы правового статуса.

6.Органы исполнительной власти субъектов федерации.

7.Органы судебной власти в субъектах федерации.

Контрольные вопросы

88

1.Сравните особенности статусов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов законодательных (представительных) органов субъекта Федерации.

2.Каким образом замещается должность главы субъекта РФ? Проанализируйте Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 года № 13-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в связи с жалобами ряда граждан» и определите аргументы в пользу конституционности рассматриваемых положений закона.

5.Как реализуется принцип разделения государственной власти в субъекте Российской Федерации?

6.Опишите принципы взаимодействия законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти в субъекте Российской Федерации (на примере Нижегородской области).

7.8. Проанализируйте Постановление Конституционного суда РФ от 21 июня

1996 года по делу о проверке конституционности Закона Республики Башкортостан о выборах депутатов Государственного Собрания и Постановление Конституционного суда по делу о проверке конституционности Закона Чувашской Республики РФ от 26 августа 1994 года о выборах депутатов Государственного Совета. Какие проблемы стали предметом рассмотрения Суда? Какие нарушения федерального законодательства усмотрел Суд в указанных республиканских актах?

Дискуссионные вопросы

Что такое федеральный судебный контроль? Вправе ли суды объявлять законы субъектов недействительными, то есть утрачивающими силу с момента принятия?

Практические задания по теме:

Задачи

1. В своей жалобе в Конституционный Суд РФ гражданин Гришкевич оспаривает конституционность статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в ред. от 11 декабря 2004 года) в части, закрепляющей, что гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

89

По мнению заявителя, оспариваемые законоположения неправомерно ограничивают конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и тем самым противоречат статьям 17, 18, 32 и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации. Каким должно быть решение Конституционного Суда РФ? Обоснуйте.

3. В Уставе одного из субъектов – Ковровской области - установлена следующая система государственных органов. Выборы в представительный орган – Государственную Думу Ковровской области – проводятся на основе пропорциональной системы по многомандатным округам с использованием системы свободных списков. При этом устанавливается заградительный пункт 3% от общего количества полученных голосов. Администрацию области формирует партийное большинство или коалиция партий, получивших места в областном парламенте. Глава субъекта, именуемый в Уставе Председатель области, избирается населением непосредственно на основе мажоритарной системы относительного большинства. Кандидатуру Председателя могут выдвигать только политические партии, преодолевшие 3%-процентный барьер. Определите, какие положения Устава нарушают Конституцию РФ и законодательство РФ.

ТЕСТЫ

1. Государственную власть в Российской Федерации, согласно Конституции, осуществляют

Федеральное Собрание РФ Президент РФ Правительство РФ Конституционный Суд РФ

Органы местного самоуправления Законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ Прокуратура РФ Мировые судьи

Уполномоченный по правам человека в РФ Центробанк РФ Государственный совет при Президенте РФ Администрация Президента РФ Верховный Суд РФ

90

Тема 17. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в РФ

Конституционно– правовые основы местного самоуправления и управления. Понятие, модели, история, правовая база местного самоуправления. Проблемы осуществления управления на муниципальном уровне. Понятие муниципального образования, его устава, органов и должностных лиц местного самоуправления. Ассоциации и союзы муниципальных образований. Реестры муниципальных образований. Право граждан РФ на осуществление местного самоуправления, формы его реализации. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и органами местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Территориальная организация местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления. Глава муниципального образования. Другие органы и должностные лица местного самоуправления. Формы осуществления местного самоуправления. Экономическая основа местного самоуправления. Гарантии местного самоуправления. Ответственность в системе местного самоуправления.

Практическое занятие

1.Понятие, модели, правовая основа местного самоуправления.

2.Вопросы местного значения.

3.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

4.Право граждан на осуществление местного самоуправления.

5.Органы и должностные лица местного самоуправления.