6756

31

c)декларативный характер норм

d)способ принятия, обеспечивающий реальное проявление политической воли многонационального народа

e)предусмотренная самой конституцией возможность внесения в нее изменений

f)закрепление в качестве основы конституционного строя положения о том, что единственным источником власти и носителем суверенитета является народ

g)реальность конституции

Тема 4. Основы конституционного строя Российской Федерации

Конституционный строй: понятие, соотношение с общественным строем. Гражданское общество и конституционное государство. Основы конституционного строя: понятие, содержание, группы, уровни

Гуманистические основы конституционного строя. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод. Понятие и основные принципы российского гражданства.

государства). Соотношение народа, нации, народности, этноса, населения. Проблема существования права народа на сопротивление. Формы и виды осуществления народовластия. Федеративное государство. Понятие,

конституционных норм. Форма правления в России: трудности типизации, близость к смешанной модели республики. Социальное государство: понятие, принципы. Светское государство: понятие, соотношение с клерикальным и теократическим, правовая основа. Конституционно-правовой статус религиозных объединений (понятие религиозного объединения, его

Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. Разделение властей: понятие, виды, принципы, соотношение концепций разделения властей и единства власти. Проблема определения принадлежности к ветвям власти и их количества. Местное самоуправление: третий уровень публичной власти, основные принципы.

Практическое занятие

1.Понятие общественного и конституционного строя, соотношение гражданского общества и государства.

2.Понятие основ конституционного строя и их классификация.

3.Гуманистические основы конституционного строя.

4.Конституционные характеристики российского государства (см.: А.В. Алехичева "ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНСТИТУТА ОТЗЫВА ДЕПУТАТА, ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА" ("Журнал российского права", 2006,

5. Основы организации государственной власти и местного самоуправления (см.: Полянский И.А., Комарова В.В. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ//Государственная власть и местное самоуправление, N 1, 2001; Усанов В. Е. Разделение властей как основа конституционного строя и его роль в формировании парламентаризма в современной России // Государство и право. 2005. № 12.) 6. Экономические и политические основы конституционного строя.

Контрольные вопросы

33

1.Какое содержание вкладывает наука конституционного права в понятие конституционного строя?

2.Как соотносятся между собой понятия суверенитета народа, суверенитета нации и суверенитета государства? Есть ли между ними противоречия?

3.Каким образом право народа (нации) на самоопределение и право на неприятие и сопротивление власти соответствует основам конституционного строя? Как разрешает этот вопрос Конституция РФ?

4.Перечислите и опишите формы осуществления власти народа.

5.Какое содержание законодатель придает институтам отзыва (депутатов, иных выборных лиц), роспуска (представительных органов), народной правотворческой (законодательной ) инициативы? Насколько полнота их правового регулирования соответствует принципам народовластия?

6.Перечислите принципы федеративного устройства России. К какому виду федераций относится наше государство - симметричной или ассиметричной, договорной или конституционной?

7.Оцените форму правления в России с точки зрения конституционной модели республики. Соотнесите фактический и конституционноправовой статус высших органов государственной власти как элементов формы правления.

8.Каким образом принципы светского государства соотносятся с правом на свободу совести и вероисповедания? На основании действующих конституционно-правовых норм определите принципы создания и деятельности религиозных объединений.

Дискуссионные вопросы

1.Как принцип идеологического многообразия сочетается с недопущением экстремистской деятельности?

2.На основании норм федеральных законов об общественных объединениях, политических партиях, свободе совести и религиозных объединениях, а также федерального закона о противодействии экстремистской деятельности составьте сравнительную таблицу оснований

ипроцедуры приостановления деятельности и ликвидации указанных общественных объединений.

3.В чем особенности статуса российских политических партий? Соответствует ли положение закона о создании и деятельности только федеральных партий Конституции РФ? Изучите и оцените аргументацию Конституционного Суда РФ по данной проблеме.

Практические задания по теме:

Задачи

34

1. Государственная Дума (в порядке части 2 статьи 125 Конституции РФ) обратилась в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности положения Закона Республики Коми "О государственной службе Республики Коми", согласно которому запрет на совмещение должности государственной службы Республики Коми и депутатского мандата не распространяется на государственных служащих, избранных депутатами законодательного (представительного) органа Республики и местных представительных органов власти до вступления названного Закона в силу. Заявитель считает, что оспоренное положение противоречит закрепленному в статье 10 Конституции РФ принципу разделения властей, который исключает возможность одновременного участия одного и того же гражданина (одних и тех же граждан) в деятельности органов различных ветвей государственной власти. Прав ли заявитель?

2. Федеральным законом внесены изменения в законодательство о политических партиях, касающееся запрета создания партий по религиозному и межэтническому принципу. Коптевский районный суд города Москвы, общероссийская общественная политическая организация "Православная партия России", граждане И.В. Артемов и Д.А. Савин (в порядке части 4 статьи 125 Конституции РФ) обратились в КС. Пункт 3 статьи 9 Федерального закона "О политических партиях" в части, не допускающей создание политических партий по признакам национальной или религиозной принадлежности. Позиция заявителя: оспоренные законоположения противоречат статьям 19 (часть 2) и 30 (часть 1) Конституции РФ, поскольку нарушают свободу объединений и принцип равноправия в ее реализации, и не согласуются со статьей 13 (часть 5) Конституции РФ, закрепляющей основания, по которым в РФ запрещается создание и деятельность общественных объединений. Как этот запрет соответствует принципу светского государства и свободе совести и религиозных объединений? Конституционна ли данная законодательная новелла?

ТЕСТЫ

1.Принцип светского государства предполагает

a)Отделение церкви от государства

b)Отделение школы от церкви

c)Признание особой роли православия в истории России

d)государственную поддержку религиозных объединений

e)невозможность государственного финансирования религиозного обучения

f)ограничение религиозного просвещения

2.Какие виды суверенитета упоминает Конституция РФ?

a)Суверенитет нации

b)Суверенитет народа

c)Суверенитет государства

d)Суверенитет республик в составе Российской Федерации

3.К формам непосредственной демократии относятся

a)Парламентские слушания

b)Публичные слушания по вопросам местного значения

35

c)Выборы Президента РФ

d)Выборы депутатов Государственной Думы

e)Учредительный съезд политической партии

f)Роспуск Государственной Думы Президентом РФ

g)Отставка Правительства РФ

h)Обращения граждан в органы государственной власти

i)Правотворческая инициатива граждан

4.Институт отзыва может быть применен в отношении

a)Президента РФ

b)Депутатов Государственной Думы

c)Депутатов законодательных (представительных) органов власти субъектов

d)Депутатов представительных органов местного самоуправления

e)Выборных должностных лиц местного самоуправления

f)Высшего должностного лица субъекта федерации

g)Судьи районного суда

h)Присяжного заседателя

5.Государство, согласно Конституции РФ, обязано:

a)Признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина

b)Уважать, признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина

c)Создавать условия для защиты прав и свобод

d)Не препятствовать защите прав и свобод всеми законными способами

6.Преемственность российской государственности проявляется в:

a)сохранении формы федеративного устройства

b)введении поста Президента РФ

c)провозглашении государственного суверенитета

d)учреждении принципа разделения властей

e)цели создания правового государства

f)широком применении форм народовластия

g)признании и уважении прав народов, в том числе права народа на самоопределение

h)сохранении территориальной целостности государства и исторически сложившегося государственного единства

7.Допустимо ли выносить на референдум Российской Федерации вопрос следующего содержания:

«Считаете ли Вы необходимым продление срока полномочий Президента РФ с 4 лет до 6?»

a)допустимо

b)недопустимо

36

Тема 5. Конституционно-правовые основы гражданского общества в России

Экономические и политические основы конституционного строя России. Экономическая система общества. Конституционные принципы рыночной экономики: единое экономическое пространство, свободное перемещение товаров и др. Политическая система общества. Идеологическое и политическое многообразие, его правовая основа. Сущность идеологии и плюрализма. Конституционно-правовой статус общественных объединений (понятие, правовая основа, виды общественного объединения, этапы создания и деятельность общественного объединения, контроль и надзор за такой деятельностью; политическое общественное объединение и его виды (политическое движение, политическая партия, иная политическая организация) и др.).

Практическое занятие

1.Структуры гражданского общества как субъекты конституционных правоотношений

2.Конституционно-правовой статус общественных объединений

3.Конституционно-правовой статус политических партий

4.Конституционно-правовой статус религиозных объединений

5.Конституционно-правовой статус национально-культурной автономии

Контрольные вопросы

1.Чем политическая партия отличается от иных общественных объединений?

2.Каковы критерии ликвидации партии?

3.Какие требования закон выдвигает к созданию партий?

4.Какие виды религиозных объединений предусмотрены законом?

37

Дискуссионные вопросы

Оцените гибкость и изменчивость современного законодательства о политических партиях: какими причинами руководствуется законодатель при определении критериев правового статуса партий?

Практические задания по теме:

Задача 1

Федеральным законом внесены изменения в законодательство о политических партиях, касающееся запрета создания партий по религиозному и межэтническому принципу. Коптевский районный суд города Москвы, общероссийская общественная политическая организация "Православная партия России", граждане И.В. Артемов и Д.А. Савин (в порядке части 4 статьи 125 Конституции РФ) обратились в КС. Пункт 3 статьи 9 Федерального закона "О политических партиях" в части, не допускающей создание политических партий по признакам национальной или религиозной принадлежности. Позиция заявителя: оспоренные законоположения противоречат статьям 19 (часть 2) и 30 (часть 1) Конституции РФ, поскольку нарушают свободу объединений и принцип равноправия в ее реализации, и не согласуются со статьей 13 (часть 5) Конституции РФ, закрепляющей основания, по которым в РФ запрещается создание и деятельность общественных объединений. Как этот запрет соответствует принципу светского государства и свободе совести и религиозных объединений? Конституционна ли данная законодательная новелла?

Задача 2

Прокурор Ульяновской области обратился в суд с заявлением о приостановлении деятельности Симбирской (Ульяновской) областной общественной организации "Ватан" как противоречащей действующему законодательству, ссылаясь на то, что деятельность данной организации осуществляется с нарушением предусмотренных ее Уставом положений и требований Конституции РФ и Федерального закона "Об общественных объединениях". Так, в обращении "К народам Поволжья и всем угнетенным народам империи, администрации Ульяновской области и г. Ульяновска, историкам, краеведам, археологам, ученым" органы государственной власти названы "коричневыми силами", содержится призыв к "деколонизации плененных народов Москвой, Российской империей", дается определение "Российская империя - враг всего человечества", российские граждане названы "русскоязычными, не помнящими своих прадедов и историко-этнических корней", указано о национально-освободительной борьбе коренных народов "Сембер иле" и уполномочении возглавить ее секретарю организации "Ватан" и ему предлагается "выбрать себе команду из испытанных, мужественных,

38

посвященных, стойких людей". Есть ли основания для приостановления деятельности данного общественного объединения?

ТЕСТЫ

1.Политическая партия – это

a)Разновидность общественного объединения

b)Партийная фракция в Государственной Думе

2.Членами политической партии могут быт

a)только физические лица, являющиеся гражданами РФ

b)как физические, так и юридические лица, принадлежащие Российской Федерации

c)коллективы граждан

d)физические лица, коллективы граждан, общественные объединения

e)физические лица, являющиеся гражданами РФ или иностранными гражданами

3.Отметьте виды политических партий, предусмотренные законодательством:

a)общероссийские

b)межрегиональные

c)региональные

d)местные

4.Неполитические общественные объединения вправе

a)выдвигать кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы

b)участвовать в предвыборной агитации

5.Выберите из предложенных вариантов названия общественных объединений, отвечающие требованиям закона:

a)фонд памяти Валерия Чкалова

b)политическое движение «За демократические права»

c)Нижегородская областная общественная организация «Партия любителей пива»

d)Российское Движение демократических реформ

e)Всероссийская Общественная организация «Садоводы России»

f)Политическая партия «Россия справедливая»

g)"Региональное отделение политической партии "Партия Национального Возрождения "Народная Воля" Курской области" по Курской области".

h)межрегиональная общественная организация "Национал - большевистская партия"

i)Тамбовское региональное отделение политической партии "Российская экологическая партия "Зеленые".

j)общероссийская общественная политическая организация "Православная партия России"

k)политическая партия "Российская Христианско-Демократическая партия"

l)политическая партия "Русский Общенациональный Союз"

39

Тема 6. Конституционно-правовые основы народовластия в Российской Федерации

Практическое занятие

1.Понятие и виды референдумов (см.: А.А. Сергеев "ИНСТИТУТ МЕСТНОГО РЕФЕРЕНДУМА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ("Государственная власть и местное самоуправление", N 2, 2004).

2.Принципы подготовки и проведения референдума.

3.Вопросы референдума.

4.Порядок инициирования, назначения и проведения кампании референдума.

5.Определение итогов референдума.

Контрольные вопросы

1.В чем смысл референдума как высшей формы прямой демократии?

2.Обоснуйте правовые и политические причины невозможности вынесения на референдум тех или иных вопросов. Всегда ли воля законодателя объективно обоснована?

3.Какова позиция Конституционного Суда РФ по вопросу возможности совмещения выборов и референдума? Что такое избирательный цикл?

4.Чем отличается агитация по вопросам референдума от предвыборной агитации?

5.Как оценивать результаты принятого на референдуме решения с точки зрения их юридической силы?

6.Имеются ли особенности проведения выборов и референдумов в субъектах РФ? Применяя нормативно-правовые акты Нижегородской

7.Сравните особенности проведения референдума Российской Федерации и референдумов субъектов Федерации.

Дискуссионные вопросы

Какие референдумы федерального уровня проводились в России и каковы их результаты?

Практические задания по теме:

Задачи

1. Группа депутатов Государственной Думы оспорила конституционность Федерального конституционного закона "О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации", в части, устанавливающей период, в течение которого граждане РФ не могут выступать с инициативой о проведении референдума РФ и проведение такого референдума не допускается. Этот закон, по мнению заявителей, фактически пересмотрел положения Конституции РФ о том, что народ осуществляет свою власть непосредственно, что референдум является высшим непосредственным выражением власти народа; несоразмерно ограничил право граждан РФ участвовать в референдуме. Ограничивает ли право граждан на участие в референдуме положение закона о том, что проведение всероссийского референдума не допускается в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории России, а также в случае, если проведение референдума приходится на последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы? Какова позиция Конституционного Суда по этому вопросу?

Что такое избирательный цикл? Касается ли решение КС только федеральных избирательных норм или распространяется на выборы и референдумы в субъектах федерации и муниципальных образованиях?

2. Венгерский конституционалист А. Шайо пишет: «… Поскольку выборы бывают нечасто и между ними большой временной промежуток, возможность обращения к народу в противовес им же избранному законодательному органу – часто коррумпированному и одностороннему – может быть средством ограничения власти… С точки зрения конституционализма важно прежде всего то, для чего мы хотим использовать референдум. Он ни в коем случае не может являться обычным средством законотворчества, но может быть составной частью конституционного контроля, способом законодателя сдвинуть что-либо с мертвой точки (например: если две палаты парламента не в состоянии договориться, пусть решает «народ»). Проанализируйте, какие вопросы могут и какие не могут быть