7966

30

может быть сделан вывод о нецелесообразности проведения того или иного вида работ. Однако если без этого вида работ невозможно обеспечить полную устойчивость функционирования всей системы в целом, необходимо сделать поправку на это условие.

3)Эффективность земельно-кадастрового производства и эффективность применения данных ГКН должны определяться по разным методикам в соответствии с определёнными критериями и на основе разной системы показателей.

4)Эффективность земельно-кадастрового производства следует рассматривать не только с точки зрения одного предприятия земельнокадастрового или подразделения, но и с позиций производственной системы в целом.

5)Эффективность земельного кадастра рассматривают на пяти уровнях:

−на уровне Российской Федерации - народнохозяйственную;

−на уровне региона (федеральный округ, область, край) - региональную;

−на уровне муниципалитета (район, поселение) - муниципальную;

−на уровне земельно-кадастрового предприятия, а также конкретного землевладения (землепользования) - хозрасчётную (коммерческую);

−на уровне физического лица - локальную эффективность.

На первых трёх уровнях система земельного кадастра выступает в качестве государственного действия для регулирования экономики страны и регионов в целях обеспечения экономической и земельной политики. Поэтому кадастр с точки зрения его народнохозяйственной, региональной и муниципальной эффективности следует рассматривать как неотъемлемую составную часть системы управления земельными ресурсами.

Хозрасчётная (коммерческая) эффективность отражает возможности самообеспеченности и самодостаточности системы, развития за счет средств, получаемых в виде платы за предоставление сведений государственного земельного кадастра и иных источников, не запрещённых законодательством.

6)Необходимо учитывать фактор времени. При оценке эффективности должны учитываться следующие временные факторы:

−динамичность (изменение во времени параметров системы ГКН и ее экономического окружения);

−разрыв во времени (лаг между выполненными земельно-кадастровыми действиями, инвестированием в земельно-кадастровое производство и получением доходов от выполнения этих действий);

−неравноценность разновременных затрат (или результатов) (предпочтительность более ранних результатов и более поздних затрат).

7)Необходимо учитывать то, что затраты могут осуществляться в одном месте, а эффект проявляться в другом. Например, увеличение затрат на создание автоматизированных рабочих мест в земельно-кадастровом производстве может дать эффект в организационной структуре системы ГКН. Эффект также может формироваться вне объекта затрат и через определённый временной интервал. Например, в результате инвентаризации земель и уточнения числа плательщиков земельного налога и арендной платы через год увеличивается поступление налогов в бюджет. При ведении ГКН эффект в основном формируется вне объекта затрат.

8)Многоэтапность оценки. Система ГКН должна анализироваться на протяжении всего жизненного цикла. Оценка эффективности должна осуществляться на этапах инвестирования, реализации проекта, после завершения определённого вида работы.

31

9)Необходимо обеспечить сопоставимость внешних и внутренних условий сравнения объектов.

10)Необходимо учитывать влияние неопределённостей и рисков.

Тема 6 Факторы и критерии экономической эффективности проектных решений и предложений системы землеустройства и кадастров

На эффективность системы ГЗК оказывает влияние большое число факторов. Для анализа факторов, оказывающих влияние на величину платежей за землю, включающих земельный налог, арендную плату, штрафы за нарушение использования земель и иные поступления, необходимо использовать данные, собранные в земельных службах субъектов Российской Федерации.

В качестве факторов, оказывающих влияние на величину земельных платежей, были выбраны следующие данные:

−плотность населения, чел/га;

−число работников земельной службы на 1000 га земель;

−величина финансирования земельно-кадастровых и землеустроительных работ (включая финансирование федеральное, из местного бюджета и иных источников), у.е. на 1000 га;

−удельный вес федерального финансирования в общем объёме финансирования, %;

−стоимость отдельных видов земельно-кадастровых работ, у.е.

на 1 га;

−удельный вес отдельных видов земельно-кадастровых работ в общем объёме финансирования, %;

−размер штрафов за нарушения требований соблюдения земельного законодательства при использования земель, выявленные в процессе государственного земельного надзора, у.е. на 1 га;

−удельный вес земель сельскохозяйственного назначения, %;

−удельный вес земель поселений, %;

−удельный вес земель, находящихся в собственности граждан,

%;

−удельный вес земель, находящихся в собственности юридических лиц, %;

−удельный вес земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, %;

−инвестиции в промышленное производство региона, руб./га;

−обеспеченность автоматизированными рабочими местами,

ед./чел.;

−число специалистов земельной службы, прошедших обучение

ипереподготовку, %.

Кроме того, для анализа влияния на величину платежей за землю необходимо включить следующие виды земельно-кадастровых и землеустроительных работ (их удельные веса в общем объёме финансирования):

−картографические и топографо-геодезические работы для земельного кадастра и землеустройства;

−составление схем и проектов по перераспределению, улучшению и охране земель;

−земельно-оценочные работы и мониторинг земель;

−межевание и инвентаризация земель;

33

В третью группу включены непосредственные издержки. Они представляют собой ресурсы, фактически вовлечённые в производство и используемые для получения того или иного вида продукции. Показателями являются: затраты труда, материалов производственные затраты в абсолютном выражении или в расчёте на единицупродукции.

Четвертую группу представляют факторы, связанные с организацией производственных процессов, применяемой технологией и рисками земельно-кадастрового производства. Их оптимальное использование является главным условием высокой окупаемости производственных затрат и роста экономической эффективности земельно-кадастровогопроизводства.

Состав каждой группы и характер взаимодействия входящих в них факторов в настоящее времятребуетдетальногоизучения.

Перечень мероприятий в целях повышения эффективности системы землеустройства

икадастров:

1)Мероприятия по рациональному использованию капитальных вложений (совершенствование структуры основных производственных фондов, совершенствование системы экономического стимулирования, снижение материальных ресурсов на единицу продукции);

2)Мероприятия по совершенствованию организации производства (оптимизация этапов производственного процесса, совершенствование плановоэкономической работы, внедрение научной организации труда, улучшение материальнотехнического снабжения);

3)Мероприятия по снижению трудоёмкости и повышению производительности труда (оптимизация использования рабочего времени, укрепление трудовой дисциплины, подготовка и повышение квалификации кадров, социальное развитие коллектива);

4)Мероприятия по внедрению новой технологии производства (автоматизация земельно-кадастрового производства, совершенствование техники и технологии, рациональная система эксплуатации техники);

5)Мероприятия по информационной поддержке земельно-кадастрового производства (внедрение новых информационных технологий, консультационная поддержка, определение места на информационном рынке);

6)Мероприятия по повышению качества земельно-кадастровых работ (совершенствование системы контроля, экономическое стимулирование улучшения качества работ).

Понятие «критерий» в прямом смысле обозначает особый признак (свойство или характерную черту), на основании которого производится оценка, определение или классификация чего-либо; мерило оценки, суждения. Критерий эффективности производства как научная категория – это средство оценки и сравнения различных вариантов функционирования системы. Это есть мера, с помощью которой может быть вынесено суждение об относительной выгодности данного варианта развития.

Зачастую понятие критерия отождествляется с понятием показателя, при этом критерий отражает качественную сторону определённых производственных отношений. Наряду с качественной характеристикой критерия необходимо и количественное его выражение, что даёт возможность с единых позиций оценивать и анализировать полученные результаты и находить оптимальные варианты при планировании экономического решения.

Абсолютного критерия эффективности решения ГКН не существует, критерий, изменяется в зависимости от способа производства, конкретного этапа развития экономики, потребностей общества и состояния развития земельно-кадастрового производства.

Критерий эффективности системы ГКН может быть классифицирован по следующим признакам:

- по приоритету;

34

-по народно-хозяйственной значимости;

-по виду расчёта;

-по результату.

Критерий эффективности ГКН

Рисунок 5– Классификация критерия эффективности системы ГКН. [А.А. Варламов, С.А. Гальченко]

Для определения критерия эффективности системы ГКН следует использовать два метода:

1)проведение экспертных оценок специалистов;

2)математическая обработка информации о расходной части управления земельными ресурсами с помощью стандартного математического аппарата, а так же построения математических моделей на основе нейросетевого анализа.

В процессе выбора критерия и последующей оценки эффективности кадастровой системы необходимо в первую очередь иметь в виду большое число мероприятий, осуществляемых в процессе проведения земельно-кадастровых работ, которые, в свою очередь, оказывают разное качественное и количественное влияние сбор земельных платежей: арендных платежей, земельного налога, штрафов за нарушение земельного законодательства. Все эти результативные показатели имеют тесную связь с проводимыми земельно-кадастровыми мероприятиями.

Проведённые экономические расчёты с использованием корреляционнорегрессионного анализа показали, что на уровнях Российской Федерации, федеральных округов и субъектов РФ наблюдается тесная зависимость между внешними и внутренними факторами и поступлениями земельных платежей, размером финансирования и отношением этих величин. Поэтому на данных уровнях при анализе эффективности системы ГКН может быть использован критерий, который отражает доходы и затраты системы ГКН.

При определении эффективности земельного кадастра на уровне муниципальных образований наиболее целесообразно использование доходного или затратного критерия (например, при отсутствии показателей, отражающих окупаемость затрат, при отсутствии необходимого числа наблюдений или наличии недостоверных данных).

38

Рисунок 10Классификация показателей эффективности системы земельного кадастра [А.А. Варламов, С.А. Гальченко]

39

Процесс управления земельными ресурсами и ведения ЗК сложный процесс, определяемый особенностью объекта управления - землёй. Кроме того, земельный кадастр ведётся для обеспечения не одной, а нескольких разносторонних целей. Поэтому для объективного анализа эффективности системы ЗК необходима следующая система показателей:

1)показатели, характеризующие доходы от ведения ЗК (плата за предоставление сведений ЗК, увеличение поступлений платежей за землю и т.д.);

2)показатели, характеризующие произведённые в системе ЗКзатраты (на организацию ведения ЗК, на формирование банка информации, на обучение специалистов, затраты на выполнение отдельных видов работ и т.д.); Вторую группу показателей будем условно называть «затратные показатели», а

первую группу - «доходные показатели». Такую систему показателей необходимо сформировать для каждого вида определяемого эффекта.

Таблица 2 – Система показателей эффективности системы землеустройства и кадастра [А.А. Варламов, С.А. Гальченко]