8310

административных мер ограничивается областью охраны окружающей среды, социальной защиты населения.

Экономические методы предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля в рамках национального образования че- рез влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концен- трации капитала, структуризацию экономики и социальных условий, использо- вание факторов экономического роста. С этой целью используются:

•финансовая политика;

•денежно-кредитная политика;

•программирование;

•прогнозирование и планирование.

Финансовая политика предполагает использование бюджетно-налогового механизма для достижения национальных социально-экономических целей.

Денежно-кредитная политика предполагает использование метода косвен- ного воздействия Центрального банка на элементы рыночного механизма и прежде всего на оптимальность денежного обращения.

Высшей формой государственного регулирования являются программиро- вание, прогнозирование и планирование.

Их применение связано с усложнением хозяйственных связей и необходи- мостью применения комплексных методов в достижении кратко-, средне- и долгосрочных целей. Объектами таких целевых программ являются отрасли (в том числе аграрный сектор экономики), регионы, социальные условия, направ- ленность научных исследований и т.д. Наиболее распространены общенацио- нальные программы по восстановлению экономики, структурной перестройке, приватизации, послекризисной стабилизации экономики.

Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула и базируются на силе гос- ударственной власти.

К методам прямого государственного регулирования относят:

•определение стратегических целей развития экономик и их выражение в индикативных планах, целевых программах и т.д.;

•государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;

•нормативные требования к качеству и сертификации технологии и про- дукции;

•правовые и административные ограничения и запреты на выпуск опреде- ленных видов продукции;

•лицензирование операций по экспорту и импорту товаров и т.д.

Целью таких методов являются достижение приоритетов развития, защита важных секторов экономики и групп населения.

Кроме положительного эффекта указанные меры могут иметь и негатив- ные последствия в виде деформации реального соотношения издержек и цен, снижения уровня конкурентоспособности и др.

Прямое воздействие на экономику государство осуществляет через инве- стиции в определенные отрасли экономики.

91

Государство осуществляет поддержку капиталоемких и малорентабельных отраслей, например, таких, как угольная промышленность, железнодорожный и водный транспорт, содержание автомобильных дорог, объектов инфраструкту- ры.

Для обеспечения высокого уровня развития экономики государство осу- ществляет инвестирование в высокотехнологические отрасли, в подготовку квалифицированных кадров и проведение научных исследований.

Государство реализует программу поддержки таких сфер, как образование, здравоохранение, охрана окружающей среды, которые без его помощи развива- лись бы медленнее, чем другие отрасли, или цены на их услуги установились бы столь высокими, что были бы доступны немногим. Эти отрасли являются постоянным объектом субсидирования многих государств, так же, как и сель- ское хозяйство, транспорт, добывающая промышленность и т.д.

Кроме того, государство регулирует тарифы естественных монополий, продукты питания и определенные виды услуг.

Государство оказывает также прямое регулирующее воздействие на экс- порт, освобождая экспортера от уплаты пошлин на ввоз определенных видов сырья, создавая льготное кредитование экспорта либо представляя государ- ственные гарантии под внешние кредиты.

Методы косвенного государственного регулирования предусматривают воздействие на частное предпринимательство, с точки зрения обеспечения мак- роэкономических пропорций расширенного воспроизводства. Другими слова- ми, при их применении государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономическими субъектами. Поэтому их преимуществом является то, что они не нарушают рыночной ситуации. Но их недостатком является опреде- ленный временной лаг, возникающий между моментами принятия государ- ством мер, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйствен- ных результатах.

К методам косвенного государственного регулирования экономики отно-

сят:

•налоги;

•штрафы;

•таможенные пошлины;

•валютные курсы и условия обмена валют;

•ставки процента за кредит, кредитные льготы и др.

Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется, сужая возможности прямого вмешатель- ства государства в процессы расширенного воспроизводства.

Спектр применяемых методов государственного регулирования экономики постоянно расширяется. Это обусловлено двумя основными причинами:

-во-первых, постоянным ростом масштабов и усложнением структуры экономики как народохозяйственного комплекса;

-во-вторых, необходимостью прогнозирования и адекватного реагирова- ния на действия множества трудно предсказуемых факторов, оказывающих влияние на развитие национальной экономики. Причем само реагирование на

92

изменение экономической ситуации должно быть по возможности опережаю- щим.

В этой связи необходимо решение двух задач:

•нахождение наиболее удачных и разумных комбинаций применяемых методов воздействия, соответствующих специфике регулируемых сфер нацио- нальной экономики;

•учет возможных негативных последствий в сопряженных сферах эконо-

мики.

Отдельные инструменты государственной политики могут употребляться для разных целей, в разных сочетаниях и с разной интенсивностью.

В зависимости от характера целей будет меняться роль конкретного инст- румента в арсенале методов государственного регулирования в определенный период времени. При выборе конкретных методов воздействия очень важно знать сущность и специфику каждого метода, структурную соподчиненность различных методов регулирования, непротиворечивость взаимодействия и т.д.

Среди методов государственного регулирования не существует совершен- но непригодных и абсолютно неэффективных. Нужны все, и вопрос лишь в том, чтобы определить для каждого те ситуации, где его применение наиболее целе- сообразно. При этом необходимо помнить, что экономическими регуляторами следует пользоваться предельно осторожно, не ослабляя и не заменяя рыноч- ные стимулы. Если государство игнорирует это требование, запуская регулято- ры и не думая, как их действия отразятся на механизме рынка, то рынок начи- нает давать сбои. Кроме того, необходимо иметь в виду, что среди экономиче- ских регуляторов нет ни одного идеального. Любой из них, принося положи- тельный эффект в одной сфере экономики, непременно дает негативные по- следствия в других. Например, государство стремится обуздать инфляцию, ограничивая прирост денежной массы. С точки зрения борьбы с инфляцией эта мера эффективна, однако она приводит к удорожанию кредитов. А если про- центные ставки растут, то становится все труднее финансировать инвестиции, и начинается торможение экономического развития. Именно так и было в 90-е годы в России.

Отсюда следует, что государство, использующее современные экономиче- ские инструменты регулирования, обязано их контролировать и своевременно останавливать.

6.3. Направления совершенствования государственного регулирования экономики

Анализируя опыт государственного регулирования экономики в развитых странах и странах с переходной экономикой, можно выделить следующие регу- лирующие тенденции:

• основные функции государственного регулирования направлены на до- стижение и сохранение национальных конкурентных преимуществ экономики. Страна достигает конкурентного преимущества благодаря экономическим фак- торам и наличию уникальных институциональных механизмов, способных

93

непрерывно повышать уровень использования факторов производства: ресур- сов, рабочей силы, капитала, предпринимательства. Общепризнанной задачей правительства становится разработка инновационной политики, стимулирова- ние усовершенствований в технике, выгодных для национальной экономики. Это позволит повышать эффективность производства, осваивать новые науко- емкие отрасли и отдельные территории;

•использование различных форм организации системы государственных заказов и закупок с целью вовлечения частного бизнеса в реализацию всевоз- можных приоритетных национальных проектов. Так, во Франции накоплен большой опыт «плановых контрактов», «контрактов о ценах», регулирования деятельности государственных акционерных предприятий, госзаказов для част- ного сектора. Контракты заключаются на конкурсной основе, чаще всего через торги. В США используется федеральная контрактная система, которая пере- распределяет государственные финансовые ресурсы на научно-технические, социальные, военные цели;

•активизация деятельности государства по расширению возможностей обеспечения конкурентных преимуществ национальной экономики на мировых рынках путем создания благоприятных условий хозяйствования национальных предпринимателей, стимулирование и поддержка конкурентоспособности фирм

втех сферах, где частные инвестиции способствуют решению крупномасштаб- ных стратегических задач и связаны с высоким риском либо не обеспечивают достаточной прибыли;

•общая координация экономических процессов, стимулирование развития экономики в соответствии с выбранными ориентирами. Осуществляется разра- ботка долгосрочной экономической стратегии промышленной политики через систему планово-прогнозных институциональных структур (Франция, Япония, КНР);

•проектирование динамики личного и производственного спроса в стране для достижения конъюнктурных преимуществ. Правительство манипулирует государственными расходами, налогами, процентной ставкой, регламентирует конкуренцию;

•реализация социальной политики посредством государственного регули- рования трудовых отношений, определения минимальной зарплаты, налогооб- ложения доходов. При помощи социальной политики происходит смягчение социального неравенства, поддержание баланса интересов, достижение общего консенсуса, стимулирование экономической активности различных групп насе- ления;

•реализация региональной политики позволяет стимулировать эффектив- ное использование экономического потенциала, чтобы уменьшить неравномер- ность социально-экономического развития регионов и снять социальную напряженность в депрессивных регионах.

Контрольные вопросы

1. Раскройте сущность государственного регулирования экономики.

94

2.Назовите основные типы государственного регулирования.

3.Напишите эссе на тему «Основные методы государственного регулиро- вания».

Тема 7. Принципы управления национальной безопасностью

7.1. Предметная область управления национальной безопасностью

Всовременном мире мощь, достоинство и благополучие государства, а следовательно – национальная безопасность, определяются прежде всего состо- янием его экономики. Эффективная система экономической безопасности – во- прос жизни любой страны. Тем более это важно для современной России, стре- мящейся занять достойное место в мировом геополитическом и экономическом пространстве, отстоять свое право на него.

Предметом государственной деятельности в области экономической без- опасности являются:

• определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость соци- ально-экономической системы и государства в краткосрочной и долгосрочной перспективе;

• формирование экономической политики и институциональных преобра- зований, устраняющих или смягчающих вредное воздействие этих факторов.

Решением Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по эко- номической безопасности от 13 января 1995 г. были утверждены «Основные положения государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации», в которых даны понятие и структура проблемы экономической безопасности России, угрозы и индикаторы экономи- ческой безопасности. В общем виде дан механизм обеспечения экономической безопасности, а также определены задачи и меры по обеспечению экономиче- ской безопасности России в переходный период.

29 апреля 1996 года был подписан Указ Президента РФ «О государствен- ной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)».

Рассмотрим основные концептуальные подходы к проблеме экономиче- ской безопасности.

На Западе достаточно широко распространен подход, в рамках которого экономическая безопасность трактуется как обеспечение живучести нацио- нальных экономик в условиях мировых экономических кризисов.

Впоследние десятилетия, совпавшие с периодом глубоких структурных преобразований в экономиках развитых стран Запада, понятие экономической безопасности было дополнено таким признаком, как обеспечение конкуренто- способности национальной экономики или ее ведущих отраслей на мировой арене.

95

При рассмотрении экономических процессов в стране можно выделить: а) антикризисную экономическую безопасность; б) экономическую безопасность в условиях мирного времени;

в) экономическую безопасность в условиях конфликтов (различного мас- штаба) с использованием вооруженной силы;

г) экономическую безопасность в условиях жесткого политического про- тивостояния с государством (государствами) оппонентом;

д) экономическую безопасность в условиях изоляционизма (или, напротив, в условиях высокой степени интегрированности в мировую экономическую си- стему).

Очевидно, что экономическая безопасность государства является функции- ей от избранного политического и экономического курса. Особенностями этих различных видов экономической безопасности является то, что они реализуют- ся с помощью различных, а в некоторых случаях и противоположных мер.

Наглядным примером этого может служить обеспечение функциони- рования экономики в период длительного военного конфликта, – задача, кото- рая, как показывает опыт двух мировых войн, в принципе не может быть реше- на без высокой степени централизации управления и максимальной концентра- ции ресурсов на жизненно важных направлениях экономической жизни.

Наиболее выдающимся мероприятием в области обеспечения экономиче- ской безопасности (которая, в свою очередь, является краеугольным камнем любого другого вида безопасности) стала эвакуация в начальный период Вели- кой Отечественной войны крупных промышленных объектов из западной части

СССР на Восток. Этот хрестоматийный пример демонстрирует ни с чем не- сравнимые мобилизационные возможности централизованной плановой эконо- мики.

Вто же время исторический опыт показал, что в условиях мирного време- ни наибольшую дееспособность проявляют «свободные», децентрализованные экономики, отличающиеся высокой организационной и технологической гиб- костью и открытостью к инновациям.

По-видимому, в этом и состоит исторический урок «соревнования двух си- стем», который нам еще предстоит осмыслить.

Вцелом экономическую безопасность можно рассматривать как устойчи- вое состояние национальной экономики, при котором она способна обеспечить:

а) эффективное удовлетворение общественных потребностей при условии поддержания на достаточном уровне социально-политической и военной ста- бильности государства;

б) технико-экономическую независимость, расширяющую понятие эконо- мической самостоятельности, а также неуязвимость страны от внешних и внут- ренних угроз и влияний;

в) защиту экономических интересов России на внутреннем и внешних рынках, вне зависимости от изменения тактических целей государства и соот- ветствующей им трансформации внутренних и внешних угроз и влияний.

Определение степени экономической безопасности страны предполагает анализ опасностей, грозящих экономике России в условиях переходного перио-

96

да. В современной литературе опасности, угрожающие экономике страны (от- расли или фирме), оцениваются по критерию нанесения ущерба их конкуренто- способности.

В то же время экономическая безопасность характеризуется не только как защищенность национальных интересов, но и готовность, и способность инсти- тутов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интере- сов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества.

7.2. Угрозы обеспечения экономической безопасности

Основные угрозы экономической безопасности. Стратегия государства в области обеспечения экономической безопасности РФ должна состоять в том, чтобы создать механизмы для выработки мер по развитию и укреплению пози- тивных явлений и процессов в экономике и подавлению негативных. Реализа- ция этой стратегии должна укрепить национальную безопасность страны.

Стратегия экономической безопасности предполагает:

•анализ и оценка внешних и внутренних угроз экономической безопасно- сти как совокупности условий и факторов, создающих опасность жизненно важным экономическим интересам личности, общества и государства;

•определение критериев и параметров состояния экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности и обеспечивающих защиту жизненно важных интересов страны;

•разработка механизма обеспечения экономической безопасности страны, защиты ее жизненно важных интересов на основе применения всеми институ- тами власти правовых, экономических и административных мер воздействия.

Внутренние угрозы экономической безопасности страны:

•структурное деформирование экономики;

•низкая конкурентоспособность российской продукции;

•высокий уровень инфляции;

•высокая степень монополизации экономики;

•отсутствие побудительных мотивов для эффективного производства;

•истощение земель;

•ухудшение научно-технического потенциала;

•усиление тенденций к расслоению общества на бедных и богатых;

•ухудшение здоровья населения;

•кризис в большинстве регионов;

•криминализация экономики.

Внешние угрозы экономической безопасности России:

•замкнутость экспорта на сырье;

•дискриминация в торговле России со стороны международного сообще-

ства;

•зависимость страны от импорта технологий и продовольствия;

•высокий внешний долг.

97

К приоритетным целям в отражении названных угроз можно отнести:

•активизацию инвестиционного процесса в стране в целом;

•консолидацию общества на базе повышения уровня жизни всего населе-

ния;

•сохранение науки и перевод ее на приоритетное финансирование;

•стимулирование частных инвестиций в наиболее эффективные экономи- ческие проекты;

•снижение инфляции;

•жесткая налоговая политика;

•меры по укреплению национальной валюты;

•формирование эффективных экономических подсистем в регионах;

•вхождение России в мировую систему производства.

Социально-политическая ситуация в России противоречива. Она характе- ризуется процессом становления нового государственного строя на фоне нега- тивных явлений в экономической и социальной сферах. Возникают и развива- ются противоречия между Центром и регионами. Довольно сложно складыва- ются отношения России с бывшими республиками СССР. Серьезной угрозой национальной безопасности становится экономическая преступность.

Все эти угрозы должны быть учтены при разработке и обосновании страте- гий экономической, технологической и социальной на период до и далее 2030 г.

7.3. Региональный аспект обеспечения экономической безопасности

Региональный аспект обеспечения экономической безопасности России связан с анализом региональных факторов и, прежде всего, с региональными ресурсами.

Регионы и местности должны самостоятельно решать вопросы освоения и использования природных ресурсов, развития торговли, сферы услуг, инфра- структуры регионального и локального значения, использования недвижимо- сти, поддержания правопорядка, развития специальных форм культуры, обра- зования и здравоохранения. При этом следует сохранять единое военно- политическое и социально-экономическое пространство, обеспечивающее бес- препятственное перемещение товаров, сырья, трудовых ресурсов по всей Рос- сии.

Специалисты Госкомстата России рассматривают экономическую безопас- ность в соответствии с иерархией социально-экономических индикаторов.

Региональный уровень экономической безопасности они определяют на основе:

1)классификации и ранжирования регионов;

2)системы региональных социально-экономических показателей. Разработанная ими программа позволяет ранжировать регионы в соответ-

ствии со значением социально-экономических индикаторов. Таких индикаторов они выделяют десять:

1.Прожиточный минимум, тыс. руб./чел.

2.Заработная плата, тыс. руб./чел.

98

3.Уровень преступности на 100 тыс. жителей.

4.Задолженность поставщикам, тыс. руб./чел.

5.Задолженность покупателей, тыс. руб./чел.

6.Просроченная задолженность по заработной плате тыс. руб./чел.

7.Уровень безработицы.

8.Соотношение безработицы и потребности в трудовых ресурсах.

9.Образование.

10.Коэффициент фондов (дифференциация доходов).

Используя вышеперечисленные индикаторы и специальную программную систему, можно дать оценку состояния экономической безопасности на регио- нальном уровне.

Вмировой практике существуют параметры и критерии безопасной эко- номики. Например, показатели падения валового внутреннего продукта. Пре- дельно критическое значение этого показателя по мировой практике – 30–40%.

При падении ВВП ниже 30–40 % социально-политическим и экономии- ческим последствием становится деиндустриализация экономики.

Показатель в 30 % и выше для импорта означает появление стратегической зависимости.

Важным показателем является доля в экспорте продукции обрабатываю- щей промышленности, по которому определяется облик страны: является она индустриальной или нет.

Показателем экономической безопасности является и разрыв в уровне до- ходов населения. Десятикратный разрыв по мировой практике считается опас- ным, потому что ведет к антагонистической структуре общества.

Россия представляет собой мозаику территорий и народов. Жизнь ее опре- деляется тем, как живут российские регионы. Поэтому и проблема экономиче- ской безопасности имеет во многом региональный характер и специфику и ре- шать ее необходимо с учетом этих факторов.

Российская экономика характеризуется нарастанием опасности ее региона- лизации. Конкретно это проявляется в разрыве традиционных экономических связей, кризисе общефедеральной транспортной инфраструктуры, кризисе не- платежей, парализующем межрегиональные экономические связи.

Как вынужденный ответ – тяготение экономических систем удаленных российских регионов к региональным центрам экономического влияния: При- морья и Хабаровского края – к Китаю, Японии, странам Юго-Восточной Азии; Калининградской области – к странам Балтии, Польше и Германии и т.д.

Возможна ситуация, когда степень интегрированности экономик этих ре- гионов в региональные экономические системы превысит их интеграционные связи с общероссийской экономикой. Налицо новая опасность: вслед за сепара- тизмом в виде претензии на государственный статус и международную право- субъектность приходит сепаратизм экономический.

Вто же время российские регионы, получив право на самостоятельную внешнеэкономическую деятельность, пытаются многие проблемы решать в об- ход федерального Центра, а часто и за счет общефедеральных экономических интересов.

99

Наиболее опасными угрозами экономической безопасности страны явля- ются в настоящее время:

а) разные темпы экономических преобразований в регионах; б) бюджетный федерализм;

в) особый статус «договорных территорий». Заключение Федеральным центром соглашений с субъектами Федерации об особых условиях экономиче- ских взаимоотношений.

Подводя итог краткому обзору проблем экономической безопасности, можно сказать следующее.

Экономическая безопасность является одним из наиболее важных элемен- тов национальной безопасности. Эффективная система экономической безопас- ности – вопрос жизни любой страны. Экономическую безопасность можно рас- сматривать как состояние национальной экономики, способной обеспечить:

•эффективное удовлетворение общественных потребностей, с условием поддержания на достаточном уровне социально-политической и военной ста- бильности государства;

•технико-экономическую независимость и неуязвимость страны от внеш- них и внутренних угроз и влияний;

•защиту экономических интересов России вне зависимости от изменения тактических целей государства на внутреннем и внешнем рынках и соответ- ствующих им изменений внутренних и внешних угроз и влияний.

Экономическая безопасность страны должна обеспечиваться всеми сред- ствами государственной политики и всеми институтами, участвующими в ее выработке и реализации. В систему обеспечения экономической безопасности должны входить соответствующие федеральные органы, в том числе Федераль- ное Собрание, а также в меру своей компетенции – промышленные и коммер- ческие предприятия различных форм собственности, ряд общественных орга- низаций.

Важным аспектом экономической безопасности является характеристика внешних и внутренних экономических угроз и факторов, оказывающих влияние на их формирование.

Угрозы экономической безопасности являются следствием развивающихся противоречий как на внутреннем экономическом пространстве страны, так и за

еепределами.

В общем виде под ними следует понимать такое состояние экономики, при котором государство в силу внутренних или внешних факторов утрачивает контроль над производством и обращением, выпускает из рук базовые эконо- мические и правовые рычаги воздействия на них.

Исходя из характеристики и состояния угроз, определяются структурные элементы системы обеспечения экономической безопасности, а также место, функции и задачи каждого из них в противодействии этим угрозам. Таким об- разом, фактически определяется механизм выявления, предупреждения и пре- сечения угроз экономической безопасности и факторов, их провоцирующих. В дальнейшем это должно получить законодательное закрепление.

100