9004

100

•развитость и разветвлённость демократии;

•правовая защищённость граждан;

•высокий уровень гражданской культуры.

Структура гражданского общества

Гражданское общество имеет достаточно сложную внутреннюю структуру. Она включает как наличие разнообразных элементов: партии, обществен- но-политические движения, союзы и ассоциации, благотворительные фонды, научные и художественные организации, спортивные общества, независимые СМИ, национальные и конфессиональные объединения, семьи, так и множе-

ственные связи и отношения между ними и внутри них, но не иерархиче-

ские, а горизонтальные.

Основу гражданского общества составляют люди, взаимосвязанные

экономическими отношениями, основанными на многообразии форм собственности: частной, коллективной, ассоциативной, корпоративной и т.п. Экономический плюрализм создаёт необходимые предпосылки для преодоления существующего отчуждения человека от средств производства. Гражданское общество только тогда проявляет свою жизнеспособность, когда его члены обладают собственностью и правами на её использование по своему усмотрению, что является условием свободы личности в обществе и государстве.

Структурный уровень гражданского общества представляют люди, вы-

страивающие отношения, связанные с их индивидуальным выбором, политическими предпочтениями, ценностными ориентациями. Это различные группы по интересам, общественно-политические объединения, народные фронты, клубы и группы поддержки и т.п. Их деятельность связана с культур- но-политическим плюрализмом в обществе, обеспечивающим свободное волеизъявление граждан, нивелировку грубых идеологических стереотипов. Этот слой гражданского общества включает в себя наиболее активные социальные институты, тесно соприкасающиеся с государственной системой управления.

Следующим структурным уровнем гражданского общества являются

люди в совокупности своих социокультурных отношений – семейно-

родственных, этнических, конфессиональных, демографических, территори-

101

альных, ассоциативных (спортивных, художественных, научных, педагогических, молодёжных, женских и иных).

Гражданское общество основывается на широко разветвлённой социальной структуре, отражающей всё богатство и разнообразие интересов и потребностей множественных социальных образований. Это социальное многообразие объективно стремится к совершенствованию на основе самообразования, самообучения и самовоспитания, образуя всё новые и новые связи и отношения, с присущими им институтами общественной жизни. Параллельно деятельность гражданского общества способствует формированию высокого самосознания, когда люди внутренне свободны и готовы к самостоятельным действиям при включении в тот или иной институт жизни общества, в том числе в управление.

Поэтому гражданское общество нельзя характеризовать только как форму внеполитических общественных отношений и институтов. В гражданском

обществе посредством системы экономических, социально-политических,

духовно-нравственных и иных общественных отношений определяется го-

сударственная политика, выражающая волю граждан всего общества. В

рамках данной системы функционируют различные социальные институты и развивается сам человек как личность.

Генезис гражданского общества предполагает формат нового человека,

человека – гражданина, обладающего демократическим мировоззрением, высокими нравственными идеалами, сочетанием чувств новизны и преемственности, собственного достоинства, независимости и индивидуальности, с одновременным уважением прав и свобод других граждан, соблюдением законности и правил общежития. Такой тип личности будет способствовать развитию институтов гражданского общества с параллельным изменением психологии и мировоззрения людей на основе трансформации их экономического и социального статуса.

Принципы гражданского общества:

•всеобщее равенство прав и свобод;

•гарантированная юридическая защита прав и свобод личности;

102

•экономическая независимость индивидов, основанная на равенстве всех форм собственности, включая частную, дающую легальную возможность получать и использовать прибавочный продукт;

•гарантированная правовая возможность граждан объединяться в независимые от государства общественные организации, выражающие их профессиональные и иные потребности и интересы, не противоречащие конституционному устройству;

•создание необходимых условий для развития научной, педагогической, художественной и иной творческой деятельности граждан в целях формирования высококультурных, нравственно зрелых, социально активных, ответственных членов общества;

•свобода создания и деятельности независимых средств массовой информации в рамках нравственности и закона;

•существование механизма консенсуса между государством и гражданским обществом, способствующего демократическому пути развития.

Функции гражданского общества

Гражданское общество образует ту социальную среду, где осуществляется общественная жизнь и деятельность людей. Функции его представляются следующими:

•социализация индивидов; включаясь в гражданские взаимоотношения посредством своих интересов и потребностей, они осваивают имеющийся опыт самовыражения и развивают свой потенциал в качестве социальных субъектов;

•развитие самоорганизации и самоуправления в многомерной структуре частных интересов;

•интеграция общества посредством системы горизонтальных связей и отношений, каналов информации, форм социальной солидарности;

•выработка механизмов согласования разноуровневых интересов и уре-

гулирования конфликтов;

• стимулирование правотворчества с предметным отстаиванием граж-

данских и политических свобод, присущих демократии.

Перспективы развития гражданского общества в России

Процесс формирования гражданского общества в России имеет свои особенности и сложности. Они вызваны, во-первых, длительным отчуждением индивида от собственности, нивелированием института частной собственности, что не способствовало развитию рыночной экономики и вырабатывало психологию социального иждивенчества в годы уравнительного социализма; во- вторых, отсутствием социальных структур с горизонтальными связями и от-

103

ношениями, когда государственные структуры пронизывали всё общество сверху донизу; в-третьих, наличием мощного бюрократического аппарата, который практически заменял общественные образования экономического и социального порядка.

Становление гражданского общества в России – объективный процесс модернизации российской жизни. Он будет достаточно длительным. В стране

постепенно складываются отношения государства и общества, преследующие общие цели правовой демократической деятельности. В частности, в Совете Федерации Федерального Собрания РФ создана комиссия по вопросам развития институтов гражданского общества; в 2011 году состоялся 1-й Всероссийский съезд саморегулируемых организаций России (СРО), участники которого обсудили актуальные вопросы становления института саморегулирования как сорегулятора предпринимательской и профессиональной деятельности – экономика должна быть саморегулируемой, а не жёстко зависимой от государства. В России около 1000 саморегулируемых организаций, большинство из них в промышленности и строительстве.

Исходя из мировой практики, можно выделить ряд направлений формирования гражданского общества, которых стоит придерживаться России:

•формирование демократического механизма политической власти на основе чёткого разделения её функций, выражающего интересы разнообразных слоёв населения;

•создание необходимых условий для перехода к рыночной экономике как основе гражданского общества;

•подчинение всех государственных и политических структур нормам права, обеспечение верховенства закона во всех сферах жизни общества;

•разгосударствление собственности в самых разных формах и образование различных равноправных экономических субъектов;

•достижение необходимого уровня гражданской культуры, постепенное формирование навыков социально-политической деятельности в демократических условиях жизни.

105

безопасности должны быть ясно ориентированы на общественный прогресс, учитывать сложившуюся социальную структуру, групповые интересы, статусные роли. Решения органов государственной власти должны предметно способствовать повышению уровня и качества жизни россиян. При таком подходе государственное управление будет реально способствовать становлению российского социального государства.

§ 1. СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Когда мы говорим об управлении в целом в жизни общества, то имеем в

виду, что управление представляет собой системообразующий институт

общественной жизни, её сферу, определяющую деятельность по оценке предметной ситуации, принятию решений, их реализацию и корреляцию, контроль и достижение цели – получение результата. Управление как системообразующий институт жизни общества имеет предметную цель, выполняет специфические задачи, опирается на правовые и социальные нормы, вырабатывает принципы, имеет сложившиеся традиции и культуру. Функционально сфера управления общественной жизни связана с другими сферами жизни общества и составляет с ними единое целое. Роль сферы управления – регуляция всей системы обще-

ственных отношений.

Государственное управление является особым видом социального управления.

Оно обладает рядом специфических свойств и признаков, выделяющих его среди других видов управленческой деятельности и является ядром сферы управления жизни общества. Государственное управление распространяется

на общество в части его организации и контроля. Государство – форма ор-

106

ганизации общества с присущими ему институтами и отношениями, сложившимися в результате того или иного рода деятельности. Вне поля государст-

венного управления находятся институты гражданского общества, которые функционируют в соответствии с естественным правом индивидов на свободу, равенство и справедливость. Кроме того, само государство является элемен-

том политической системы общества, наряду с политическими партиями, об-

щественно-политическими объединениями и средствами массовой информации: государственное управление функционально встроено в эту систему и со-

блюдает её правила. Также на характер и степень государственного управле-

ния специфически влияет экономическая система общества: в условиях ры-

ночной экономики государственное регулирование её осуществляется с максимальной степенью учёта интересов собственников – хозяйствующих субъектов экономической деятельности.

Государство вырабатывает общие нормы, регулирующие поведение людей, функционирование учреждений и обеспечивает их выполнение. В

этой части важен контроль гражданского общества за уровнем государственного администрирования и проводимой социальной политикой государства, так как от неё зависит становление социального государства и выполнение им социальных обязательств[7,15-17].

Управление – специфический род деятельности, предполагающий целенаправленное сознательное взаимодействие субъекта и объекта при наличии дополнительных компонентов деятельности, следствием которой становится достижение поставленной цели и определённого результата.

Характерными чертами управляющего воздействия являются:

▪целеполагание, как исходный признак управленческой деятельности; выбор цели и механизма её достижения во многом определяет результативность управления;

▪организация процесса управленческой деятельности, включающая оценку проблемы и принятие решения, оперативное и тактическое регулирование её, контроль исполнения.

107

Государство способно оказывать управляющее воздействие на общество, так как обладает монопольным правом на законное использование механизма принуждения, опирающихся на государственную власть, в основе которой ле-

жат принципы суверенитета и легитимности. Принцип суверенитета пред-

полагает верховенство государственной власти, выражающееся в её исключительном праве устанавливать в обществе единый правопорядок, определять права и обязанности граждан и органов государственного управления, и её независимость во внутренней и внешней политике. Суверенитет способна обеспечить только сильная власть государства, действующая в рамках правового закона. Принцип легитимности показывает, насколько решения, принимаемые органами государственной власти и управления, соответствуют потребностям граждан страны.

Опора на государственную власть, основанную на принципах суверенитета и легитимности, предполагает использование механизма государственного принуждения. Однако это не означает бесконтрольности органов государственного управления. Более того, специфической особенностью государственного управления является его зависимость от состояния самого общества, сложившейся в нём системы отношений и институтов. Состояние и структура общества, действующие в нём социальные нормы и принципы, уровень правовой и гражданской сознательности влияют как на структуру государственного управления, так и на характер используемых форм и методов государственного регулирования.

Структура органов государственной власти Российской Федерации

Понятие «структуры» означает совокупность устойчивых связей в системе государственного управления, обеспечивающих её целостность и тождественность самой себе.

Государственное управление структурируется по горизонтали и верти-

кали:

▪ горизонтальное разделение государственного управления включает три ветви власти – законодательную, исполнительную и судебную;

108

▪ вертикальное разделение государственного управления включает два уровня властвования – федеральный и региональный.

Местное самоуправление не входит в структуру госуправления – это особый вид власти в России. Согласно Конституции РФ, оно «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, использование и распоряжение муниципальной собственностью»[16,ст.130]. Органы местного самоуправления непосредственно избираются населением или формируются выборными органами, а не назначаются высшими органами государственной власти и не находятся у них в подчинении. Они наделены определёнными правами и несут ответственность за свою деятельность.

Российская Федерация – демократическое государство. Это предполагает предметное разделение властных полномочий как по горизонтали, так и по вертикали.

Законодательная власть в системе управления государством

Высшим представительным и законодательным органом России яв-

ляется Федеральное Собрание – парламент Российской Федера-

ции[16,ст.94]. Федеральное Собрание является носителем суверенитета, единственным источником власти в нашей стране и выступает в качестве выразителя воли многонационального российского народа.

Федеральное Собрание выступает как самостоятельный орган законодательной власти и юридически не подчинено никакому государственному органу, в том числе президенту и правительству. ФС осуществляет законодательную деятельность в масштабе всей Российской Федерации. Издаваемые им акты – федеральные законы, не могут быть изменены или отменены никаким другим государственным органом. Вместе с тем, парламент не обладает всеобъемлющей компетенцией и не должен подменять органы судебной и исполнительной власти, выходить за пределы полномочий Российской Федерации и вмешиваться в вопросы, по которым субъекты Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономные области и округа) самостоятельно осуществляют всю полноту власти.

109

Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Они самостоятельны и имеют свои полномочия согласно Конституции РФ. Совет Федерации выражает интересы субъектов РФ, а Государственная Дума призвана представлять интересы населения страны в целом.

В системе государственного управления Федеральное Собрание – российский парламент – выполняет особые функции, причём при их реализации он может действовать только в совокупности обеих палат, например, принимает

государственный бюджет, следовательно, утверждает расходы государст-

ва на социальную сферу.

Федеральное Собрание путём принятия законов и другими способами осуществляет решающее участие в верховном руководстве делами государства. Палаты ФС РФ формируют или участвуют в процедуре назначения либо отрешения от должности высших должностных лиц государства: председателя Правительства РФ, председателей Центрального банка и Счётной палаты, Генерального прокурора, судей Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов. Федеральное Собрание обладает конституционным правом отрешить президента страны от должности в результате специальной процедуры, распустить законодательный орган государственной власти субъекта РФ в случае нарушения им Конституции РФ и федеральных законов.

Парламент осуществляет в различных формах парламентский контроль в отношении органов исполнительной власти, в частности, заслушивает отчёты министров, направляет запросы парламентариев.

Исполнительная власть в системе управления государством

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Пра-

вительство Российской Федерации[16,ст.110].

К органам исполнительной власти в России помимо Правительства РФ, относятся органы исполнительной власти субъектов Российской Фе-

дерации. Они входят в систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством Российской Федерации.