9004

210

ствляют министерства и комитеты, отвечающие за вопросы социальной защиты, образования, здравоохранения, труда, физической культуры и спорта, культуры и межнациональных отношений; на местном уровне данные обязанности возлагают на себя управления и отделы органов местного самоуправления. Региональные и муниципальные органы реализуют соответствующий своим полномочиям круг задач в сфере социальной политики.

При осуществлении региональной социальной политики необходимо учитывать множество критериев, поскольку субъекты РФ отличаются друг от друга по различным показателям, что существенным образом влияет на специфику региона, его возможности в обеспечении социального благополучия граждан. В связи с имеющимися экономическими различиями регионов федеральные органы государственной власти должны взять на себя ответственность за реализацию минимальных стандартов на всей территории страны и обеспечивать единство социального пространства. В то же время, обеспечение равных социальных условий для граждан вне зависимости от богатства региона проживания требует выработки чёткого механизма перераспределения денежных потоков между регионами. Дело в том, что стартовые возможности для реализации социальных программ у регионов резко отличаются. Необходимо определить не только экономические различия регионов, вызванные наличием разных природных ресурсов, промышленного и кадрового потенциала и другими факторами. По этой причине для каждого региона необходимо составить карту развития социальной сферы, включая основные параметры социальной структуры, социальной инфраструктуры и условий жизнедеятельности, которую Ф.И. Шарков определил в качестве социального кадастра[38,210]. В регионе такой социальный кадастр должен быть составлен для каждого населённого пункта.

Применение единой методики сбора данных и расчётов позволит применить социальные стандарты и нормы, формировать механизм межрегионального перераспределения и разграничения полномочий, прав, ответственности центра и регионов в реализации социальных функций. Это позволит избирательно перенаправлять социальные функции в регионы с конкретизацией источников

211

их финансирования и поддержки трансфертами из федерального центра, с учётом социального кадастра регионов.

Прежде чем осуществить сравнение показателей уровня жизни различных регионов, необходимо определиться со значением понятия «уровень жизни»[38,211]. Так, в узком смысле слова оно обозначает степень удовлетворения личных потребностей людей, а в широком – уровень потребления материальных, духовных, социальных благ и услуг.

При сравнении показателей уровня жизни различных регионов используется система показателей, включающая в себя[14,189-190]:

показатели, характеризующие уровень благосостояния: доходы населения, общественные фонды потребления, общий объём потребления основных товаров, благ и услуг (на душу населения), обеспеченность разными видами социального и коммунально-бытового обслуживания, социальное обеспечение;

нормативные показатели количественной и качественной оценки потребностей населения: потребительский бюджет; нормативы социального обслуживания, основных видов потребления услуг; степень удовлетворения потребностей;

показатели образа жизни: социальные условия жизни и труда населения, условия распределения благ и услуг, оценка имущества населения, количественная и качественная характеристики учреждения социального обслуживания, использование внерабочего времени, занятость и социальная стабильность, условия отдыха и физической культуры;

результирующие показатели: рождаемость, смертность, естественный прирост, средняя продолжительность жизни, сальдо миграции, образование и культурный уровень населения.

Среди обозначенных показателей особо значимыми являются доходы на-

селения. Данный показатель в разных регионах страны представлен на сегодняшний день неравномерно. Самый высокий доход на душу населения зафиксирован в Центральном и Западно-Сибирском регионах, а самый низкий – в Се- веро-Кавказском и Центрально-Чернозёмном.

Что касается региональной политики в области демографии, занятости и рынка труда, то можно отметить, что позитивная ситуация с ростом численности трудоспособного населения, отличающегося высоким образовательным

212

уровнем и уровнем здоровья, будет позитивно сказываться на развитии рыночной экономики страны. Кроме того, большой вклад в стабилизацию ситуации с рынком труда вносит инвестиционная привлекательность конкретного региона.

При этом под региональным рынком труда необходимо понимать совокупность социально-трудовых отношений в области найма и трудовой деятельности работников в региональной структуре производства. В его формировании на уровне региона наблюдается влияние такой составляющей регионального управления, как социальная политика, базирующаяся на культурных и национальных традициях данной местности. Как подчёркивают специалисты в области труда и занятости, для поддержания позитивной ситуации на рынке труда важно добиваться равномерного распределения занятых в материальной и непроизводственной сферах. Подобные показатели будут способствовать росту доступности для населения материальных благ.

Для процветания регионов немаловажной является ситуация с образованием. В этой связи важным моментом в этой области выступает реализация на региональном уровне образовательных проектов и программ, разработанных на основе единой определяемой федерацией методологии, сохраняющей целостность образовательного пространства страны. Только подобные меры, предпринимаемые государством, позволят закрепить образование в качестве основного приоритета государственной политики.

Что касается региональной политики в области культуры, то она, несомненно, должна быть направлена на обеспечение контроля за освоением выделенных на нужды культуры бюджетных средств, содействие инициативе работников культурных образований в плане перехода на частичное самофинансирование, активизацию социального партнёрства и сотрудничества с частными и бюджетными организациями, стремящимися оказать посильную помощь в развитии экономической состоятельности разнообразных культурных объектов и центров. Представители региональных органов власти должны всячески популяризировать имеющиеся в регионе организации, занимающиеся сохранением и распространением культурных ценностей и наследия, привлекая тем самым

213

внимание общественности к сохранению национальных традиций и самобытности.

Значимым моментом в развитии региона является совершенствование системы здравоохранения на основе медицинского страхования и повышения качества обслуживания населения. На сегодняшний день подобные шаги становятся все более проблематичными, поскольку продолжается снижение финансирования из федерального центра и регионы вынуждены сами определять тактику преобразований и затрат на них, объём которых разнится, исходя из уровня финансовой состоятельности регионов. Поэтому возможности граждан получать доступные качественные медицинские услуги в регионах резко отличаются, что в целом не способствует решению приоритетных задач государства, ставящихся в процессе строительства социального государства. Во избежание соблазна полного прекращения действия бесплатной медицины федерация определяет обязательный пороговый уровень финансирования здравоохранения на местах.

Важным аспектом социальной политики региона выступает политика в области семьи, направленная на обеспечение благосостояния экономически активных и нетрудоспособных членов данной социальной группы. При этом деятельность региона в этом направлении должна поддерживать заданный федеральной нормой уровень материального достатка семьи. Однако, несмотря на отсутствие чёткой методики определения уровня дохода, позволяющего семье претендовать на помощь, на сегодняшний день каждый регион вынужден самостоятельно определять характер помощи и поддержки семье на основе имеющихся собственных финансовых возможностей. В любом случае, к основным категориям, нуждающимся в помощи со стороны государства, следует отнести следующие категории: многодетные семьи, одинокие родители, семьи с детьмиинвалидами, дети-сироты, дети из социально неблагополучных семей, пожилые

ипрестарелые граждане, инвалиды, беженцы, переселенцы.

Взавершении необходимо отметить, что, к большому сожалению, региональная социальная политика пока не является ключевым направлением дея-

214

тельности субъектов Российской Федерации. Дело в том, что наблюдаются лишь отдельные несистемные попытки сиюминутных шагов в решении социальных вопросов, в связи с чем они не приводят к устойчивому улучшению социального благополучия населения. Регионы разобщены и не вписаны в единую концепцию социального развития страны. Поэтому социальная политика в регионе должна осуществляться совместными усилиями и возможностями региональных и местных структур с помощью федеральных органов на основе совместно разработанной концепции. Дело в том, что только научно обоснованное обеспечение функционирования взаимосвязей федерального, регионального и местного уровней при реализации социальной политики, учёт финансовых возможностей и состояния дел в социальной сфере регионов, обеспечение правовой информативной базы для проведения социальных реформ позволят решить принципиальные социальные проблемы.

216

лее – экономические теории, в которых рассматривались вопросы о регулирующей роли государства в экономической жизни, границы его вмешательства

вэкономику в целях обеспечения всеобщего благосостояния, а также социальных потребностей. Это, во-вторых. К третьей группе теорий можно отнести те,

вкоторых особое место занимает проблема справедливого общественного устройства. Это многочисленные социалистические, эгалитарные теории, также возникшие в прошлом, но существующие и поныне.

§ 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Отмеченные выше теории не исчерпывают всего наследия идей и теорий, которые подготовили теоретическую почву для возникновения теории социального государства. Эту проблему исследовал А.Н. Киндратец в работе «Теоретические источники концепции социального государства»[14]. Он пишет, что теории прав человека являются одним из теоретических источников социального государства. Идеи прав человека появились в V-VI вв. до н.э. в древнегреческих и древнеримских полисах. Каждый новый этап общественного развития вносил что-то новое в понимание проблемы прав и свобод человека. Представление о правах человека формировались в процессе столкновения, сопоставления интересов различных групп людей.

Проблема прав человека порождена полисной демократией. Граждане полиса получили равные политические права. Индивид был покорён сообществом, растворён в нём. Существовавшие мононормы нельзя было дифференцировать. В полисе граждане получили политические права. В Средние века, во времена, когда существовала внеэкономическая зависимость, права большинства вновь были ограниченными.

На примере Англии можно увидеть то, как происходило юридическое закрепление прав. В 1215 г. в Англии была принята Великая хартия вольностей, в 1628 г. (Новое время) «Петиция о правах», в 1684 г. «Билль о правах». Все эти документы ограничивали полномочия власти и расширяли права подданных. В США идея прав человека нашла отражение в «Декларации прав Вирджинии»,

217

затем в «Декларации независимости», в поправках к Конституции, которые были ратифицированы в 1791 г. Французская «Декларация прав человека и гражданина» 1789 г. содержала перечень неотъемлемых, естественных и священных прав человека.

На протяжении тысячелетий формировались представления о врождённых и неотъемлемых правах человека. Эти идеи о естественных правах лежат в основе современных концепций прав человека, в основе правовых документов, конституций демократических государств.

Существует две основные позиции по правам человека. Согласно одной позиции права человека являются естественными, правами от бога. Государство обязано обеспечивать, реализовывать эти права. Вторая позиция заключается в том, что права и обязанности граждан рассматриваются как полностью зависящие от государства. Только государство определяет их объём и содержание. Эти позиции отстаивали соответственно представители школы естественного права и позитивисты. Противопоставлял права по природе и законы полиса ещё софист Гиппий. Он отмечал, что законы носят временный, условный, изменчивый характер, зависят от представлений законодателей, тогда как неписаные законы природы справедливы и одинаковы в различных странах. Софист Алкид обосновал идею существования равенства и свободы как естественных прав. Аристотель делил право на естественное и установленное. Он не противопоставлял эти права, а утверждал, что они носят политический характер и возможны только в государстве.

Концепция естественного права Греции была развита в Древнем Риме. Марк Аврелий, Эпиктет, Сенека доводили универсальность естественного права. В первую очередь они говорили о духовной свободе и равенстве всех людей. Государство, по мнению Марка Аврелия, должно управлять подданными на основе равных для всех законов, уважать свободу подданных.

Мыслители Средних веков защищали естественные права – свободу, равенство, определяли эти права как приоритетные. В Новое время Б. Спиноза, Дж. Локк, Ш. Монтескьё и другие говорили о том, что государство создаётся

218

ради соблюдения права, естественное право в гражданском состоянии не исчезает и т.п. Большая заслуга Дж. Локка заключается в том, что он разработал обоснованную доктрину естественных, неотъемлемых прав. Права человека защищались американскими политическими деятелями. Е.М. Трубецкой писал, что представители естественной школы права справедливо отмечают, что существует право моральное, естественно, что отличается от права положительного; с другой стороны, представители современного историзма и эволюционизма правы в том, что не существует вечного, неизменного кодекса естественного права. Каждое из этих направлений содержит судьбу истины, но принимает ее за всю истину[32,75]. Длительные дискуссии между теми, кто отстаивал противоположные взгляды на природу прав положительно повлияли на законотворческий процесс. Защитники природных прав не отрицают необходимости их конституционного закрепления. Сейчас в развитых демократических, правовых, социальных государствах противостояния позитивистского и природноправового подхода потеряло свою остроту. Обсуждение проблем соотношения природных и положительных прав закономерно привело к рассмотрению вопросов о полномочиях государства, его функции и задачи. В то время, когда сложились первые представления о правах человека, появилась и идея договора, устанавливающего границы вмешательства государства в общественную жизнь, а также определились полномочия государства. Завершилось формирование договорной теории возникновения государства (как и концепции прав человека) в Новое время.

В Средние века Фома Аквинский основной задачей государства считал общее благо, обеспечение условий для достойной жизни людей. М. Падуанский также утверждал, что государство, которое возникло на основе общего согласия, должно обеспечивать общее благо, беспокоиться о благополучии всех граждан. В эпоху Возрождения мыслители снова возвращаются к проблеме общего блага. В этот период было распространено мнение о том, что общее благо может обеспечить только государство с республиканским устройством, государ-

219

ство, в котором признанными принципами являются равенство и справедливость.

Согласно Дж. Локку, люди добровольно создают государство, определяют его полномочия. Государство принимает законы во имя общественного блага. Оно не должно посягать на собственность, свободу, равенство, жизнь граждан. Главная цель государства – создание условий для обеспечения, реализации интересов граждан. Локк общественный договор рассматривал как постоянно действующий фактор общественной жизни. Это означало, что договорные отношения между властью и народом он понимал как такие, что носят непрерывный характер. Договор определяет взаимные права и обязанности сторон – государства и подданных.

Влияние на развитие представлений о государстве, его цели и функции имели и социалистические теории. Следует различать социалистические и эгалитарные идеи и теории. И те, и другие имели и имеют влияние на теорию социального государства. Эти два течения политической мысли во многом сходны. Основным же отличием является то, что при отрицательном отношении к чрезмерному богатству эгалитаристы выступают не за уничтожение частной собственности, а за перераспределение богатства, доходов, равенство мелких владельцев. Признаком же социалистических взглядов было требование установления общественной собственности на средства производства, общественной организации труда. Мы не ставим задачу раскрытия всех имеющихся социалистических учений, в которых можно найти те идеи, которые в какой-то степени были воплощены в жизнь в социальном государстве. Речь идёт только о тех из них, которые являются наиболее близкими теории социального государства. Прежде всего, это касается понимания сути социалистического государства и, выполняемых им, функций. Этот подход существенно отличается от либеральных взглядов на государство. Социалисты (Ф. Лассаль, К. Маркс) считали, что если государство ограничится выполнением минимальных функций и не будет вмешиваться в экономические и общественные дела, то тем самым будут созданы предпосылки для неконтролируемой власти экономически сильных